周村区应急管理局2021年法治政府工作报告

周应急字〔2022〕1号                    签发人：周  刚

 

周村区应急管理局

2021年度法治政府建设工作的报告

 

区委、区政府：

2021年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确的目标要求，紧密结合周村区应急管理实际，全面推进依法应急，法治政府建设工作进一步向纵深推进。根据区委全面依法治区委员会办公室《关于做好2021年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组重点内容和全局干部学法内容，组织全局干部职工积极参加“习近平法治思想专题培训班”学习，提高干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险能力。

（二）加强法律学习，提升应急队伍法律水平。执法必学法、懂法，我局健全和坚持领导干部学法制度，制定了局《2021年学法计划》，坚持集中学和每周自学相结合、股室负责人轮流会前学法和相互讨论相结合、坚持学习普通法和专业法相结合，组织机关工作人员深入学习了《宪法》、《行政处罚法》、新《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规，切实提高了全体机关工作人员的法律水平和业务素质。

（三）严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。制定年度普法工作计划和普法责任清单，落实普法责任。坚持以案释法，在“智慧周村”曝光一起典型案例《周村某不锈钢加工公司特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业案》，提高企业尊法学法守法用法意识。

（四）讲求实效，不断加强法治宣传教育。一是组织全局干部参加全区2021年度国家人员学法考法工作，推动全局干部学法用法工作进一步制度化、规范化，增强干部法律素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是积极做好法治宣传教育，结合应急管理领域重要法律法规规章出台和“国家宪法日”“安全生产月”“防灾减灾日”“防灾减灾宣传周”等重要时间节点，组织开展了形式多样的公益普法和法律咨询活动，以“五进”(进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭)活动为抓手，突出宣传有关应急管理依法治理等内容，努力提高社会公众法治意识，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。三是组织系统内和企业参加第三届全国应急管理普法知识竞赛活动。

（五）规范行政执法行为，推进行政执法法治化。一是加强行政执法队伍建设。组织人员参加区司法局举办的相关执法培训班2期，目前，全局有29名行政执法人员取得了山东省政府的行政执法证。有2名新取证人员和6名四年年审和新办执法证件人员依照程序报名参加区司法局组织的行政执法证培训和取证考试。二是落实“三项制度”。1、健全完善安全生产行政执法公示制度，利用省应急厅统一建设省、市、县分级使用的“两库一平台”，做好安全生产违法行为信息库和安全生产执法信息公示平台信息录入和利用，对违法行为情节严重的生产经营单位进行公示公告。2、制定了《周村区应急管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》和《重大执法决定法制审核目录清单》并在周村区人民政府网站进行了公示，按照制度要求，涉及事项清单里的重大执法决定作出前，必须对重大行政执法决定的合法性、适当性进行法制审核，未经法制审核或审核未通过不得作出决定。3、推行行政执法全过程记录制度，各科室单位在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是开展公职律师工作。制定《周村区应急管理局公职律师工作方案》，并上传至山东省公职律师公司律师单位网上备案系统申请设置公职律师。

（六）加强行政执法人员的安全生产法制素养和行政执法能力。举办安全生产监管能力提升培训班，参训对象不仅包含该区各级应急管理系统的干部，还包括发改、工信、公安、教体、交通等17个安委会成员单位的分管负责人和安全监管干部，共计120人参加，结合当前安全生产、应急管理的形势和发展的需要，围绕安全管理制度、用电安全、消防安全、外来施工管理等方面专业知识，聘请省级相关领域资深专家开展专题授课，着力增强全区安全生产监管干部专业化能力，推进应急管理体系和能力现代化。

（七）优化审批服务和行政指导，持续推进法治环境建设。一是推进“一次办好”，实行“容缺受理，后置补齐”，积极为企业代办、帮办，对不熟悉网上申报流程的企业，主动服务，通过微信、邮箱等多种方式接收申报材料，减少企业跑腿次数，实现“一次办结”目标；同时，严格落实“一次性告知”、“首问负责”等工作制度，对区政务服务中心联审办牵头联审并在区发改、经信部门审批、核准或备案的工业建设项目，履行安全设施“三同时”书面告知。今年以来，共办理行政许可事项63项。二是做好权责清单新增行政处罚事项落实工作，对于市局下放至区县级的18项权责清单行政处罚事项做好领取工作，并在日常行政执法中认真抓好落实。三是全面推行行政指导工作。制定局《关于全面推行行政指导工作实施方案》，编制行政指导目录清单，制作行政指导意见书和明白纸，对行政执法人员进行专题培训。

（八）认真完成案卷评查工作。加强行政执法监督，积极参加案卷评查工作，未出现在年度行政执法工作中有重大违法过错且造成严重社会影响情形。

（九）加强行政复议和行政应诉工作。在行政执法和行政处罚中，严格按照按规定告知当事人陈述、申辩、听证、行政诉讼、行政复议权利和途径，截至目前，本年度未产生听证、行政复议和行政诉讼工作。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）发挥头雁作用，强化法治工作组织领导。主要负责人担任推进法治建设第一责任人，认真做好法治政府建设统筹协调工作，定期听取法治工作情况汇报，及时解决安全生产执法改革和应急管理体制改革、行政复议应诉、法治宣传教育、法治队伍建设等方面重大问题，为推进法治政府建设提供支撑、创造条件；每年按要求述法报告。

（二）认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面深入学习领会习近平法治思想，努力提高依法履职能力和水平，进一步提高政治站位。定期组织召开专题会议，研究部署我局法治政府建设工作。

（三）坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。建设德才兼备的高素质法治工作队伍，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传新《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，加强对应急管理所开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。

（四）用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办，真正把法治工作职责履行好、落实好，充分发挥好领导干部在法治工作中的引领示范作用。组织开展了一系列卓有成效的法治宣传教育工作,积极营造浓厚的生产安全事故应急法治氛围。借助广播、电视、报纸等新闻媒体以及微信等新媒体为媒介,利用专栏节目等为平台,向全社会广泛宣传安全生产法律法规。同时，以“五进”活动为抓手,积极开展“国家宪法日”,“安全生产月”,“防灾减灾日”主题宣贯活动，寓普法与执法之中。按照“谁执法谁普法”的要求,坚持执法首先送法,通过法律法规宣讲、事故警示等方式,对企业管理人员、安全管理人员及一线职工进行普法教育,提高企业守法意识。

（五）严格落实《职责规定》明确的党委主要负责人职责。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入总体规划和年度工作计划；坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；严格依法依规决策，聘请法律顾问，参与重大行政决策合法合规性审查，为规范行政执法、行政复议、行政诉讼等提供法律意见，协助开展法律法规培训等，全方位提供法律服务。此外，已申请单位开展公职律师工作。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设；深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。

（六）深入贯彻行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度）。确保执法流程、立案、取证、审理、执行、备案程序及执法档案管理、行政执法回避、重大案件集体讨论等事项有章可循。严格执行山东省安全生产行政执法自由裁量适用细则，实现自由裁量使用全覆盖。

三、存在的不足及原因

一年以来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但针对安全生产和应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，我们在实际工作中还存在以下问题。

（一）少数执法人员法治素养有待于进一步提升。少数执法人员对法律法规学习不够深入系统扎实，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提高。

（二）普法形式有待于进一步优化。普法宣传教育形式方法还不够灵活，普法依法治理的针对性还不够强，受众面还不够广，齐抓共管的大普法格局还没有形成。

四、2022年工作措施

（一）强化法治政府建设。按照区委全面依法治区委员会办公室年度工作部署要求，制定局2022年度法治政府建设工作要点，明确法治建设目标、主要任务和具体举措。认真履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党内法规制度建设，落实领导干部学法述法制度，全面提升法治政府建设水平。

（二）提高执法队伍素质。一是加强基层安全监管队伍建设，不断提升监管能力。督促各乡镇（街道）配足、配齐安全监管队伍；二是执法人员必须树立“有权必有责、失职必问责、违法必追究”的权力法定意识。在执法办案过程中，必须严格依法行政、及时调查取证、高效办理案件；三是加强安全监管队伍业务培训，切实提高依法行政的能力。

（三）强化法律法规学习宣贯。制定2022年度学法普法计划和普法责任清单并抓好落实，重点抓好习近平法治思想、《安全生产法》《山东省安全生产条例》等国家和省新制定修订的法律法规学习宣贯。积极组织开展“安全生产月”“5.12”防灾减灾宣传日等活动，充分发挥电视、广播、报纸和网络新闻媒体的作用，广泛宣传安全生产法律法规和方针政策，努力营造人人讲安全的良好氛围。

（四）强化行政执法监督。加强权责清单动态管理，规范权力运行。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。加强行政执法监督，严格落实行政执法资格和证件管理制度，加大行政执法人员培训力度，提高依法行政水平。扎实做好行政复议、行政应诉工作。

（五）强化法制审核。加大法制审核力度，对局重大行政决策事项，严格按照法定程序审查，确保重大行政决策的科学性、合法性。持续加强规范性文件合法性审查和动态管理，适时做好规范性文件清理、登记、备案工作。严把重大行政处罚案件法制审核关，确保重大行政处罚案件合法合规公正。

 

 

 

周村区应急管理局

2022年1月6日