周村区应急管理局2022年法治政府工作报告

周应急字〔2022〕45号                                                                                                                                                     签发人：韩爱军

 

周村区应急管理局

关于2022年度法治政府建设工作的报告

 

区委、区政府：

现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，构建法治思维。区应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要讲话精神，坚持党对法治政府建设的领导，坚持党对安全生产工作的领导，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。组织全局干部职工积极参加“习近平法治思想专题培训班”学习，提高干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险能力。

(二）加快应急管理综合行政执法改革，不断优化行政执法工作。为深入贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》的通知要求，根据省市部署安排，我局积极探索应急管理综合性行政执法工作落地，结合我区实际，起草并印发《周村区关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，明确区相关部门单位及镇办的工作职责，不断提高执法实效，有效监督应急管理综合行政执法工作，形成监管合力，安全生产执法力度得到进一步加强。

（三）优化审批指导，不断深化“放管服”改革。一是推进“一次办好”，实行“容缺受理，后置补齐”，积极为企业代办、帮办，对不熟悉网上申报流程的企业，主动服务，通过微信、邮箱等多种方式接收申报材料，减少企业跑腿次数，实现“一次办结”目标；同时，严格落实“一次性告知”、“首问负责”等工作制度，对区政务服务中心联审办牵头联审并在区发改、工信部门审批、核准或备案的工业建设项目，履行安全设施“三同时”书面告知。今年以来，共办理行政许可事项71件。二是根据《关于贯彻落实鲁政办字〔2022〕 50 号文件要求进一步深化“无证明城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），我局从“为民、便民、利民“的工作基调出发，持续做好安全生产领域电子证照应用相关工作，充分发挥单位职能作用，规范业务流程、材料提交等程序，便于申请人及时了解电子证照的应用范围；不断优化应用场景识别设备的升级与改造，大力推进行政执法检查中电子证照的推广应用，运用多种途径加大电子证照试点工作的宣传力度，完成推广应用电子证照涉及相关系统改造或对接工作，为推进电子证照应用工作提供可靠实施方案。

（四）规范行政执法行为，推进行政执法法治化。一是加强行政执法队伍建设。组织执法人员参加省市区各类执法、行刑衔接等培训会议3期，目前，全局有30名行政执法人员取得了山东省政府的行政执法证。2名新调整领导和4名新入职人员正加紧执法业务学习，为执法证的考取和执法业务工作做充分准备。二是落实“三项制度”。1、健全完善安全生产行政执法公示制度，利用省应急厅统一建设省、市、县分级使用的“两库一平台”以及发展改革部门的“信用中国”公示平台，做好安全生产违法行为信息库和安全生产执法信息公示平台信息录入和利用，对违法行为情节严重的生产经营单位进行公示公告。2、严格执行《周村区应急管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》和《重大执法决定法制审核目录清单》，对涉及事项清单里的重大执法决定作出前，必须对重大行政执法决定的合法性、适当性进行法制审核，未经法制审核或审核未通过不得作出决定。3、推行行政执法全过程记录制度，各科室单位在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）加强宣传解读，营造知法、守法、依法行政的良好氛围。区应急局结合党支部“三会一课”、“安全生产月”“防灾减灾日”等集中宣传活动，围绕习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等学习内容开展集中宣传解读。突出宣传有关应急管理依法治理等内容，努力提高社会公众法治意识，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。组织参加省应急厅、区总工会等部门单位组织的应急管理普法知识竞赛和答题活动，加大全民普法力度，培育全社会应急法治意识；配合做好普法工作调研、普法作品报送等工作。组织开展了一系列卓有成效的法治宣传教育工作,借助“国家宪法日”,“安全生产月”,“防灾减灾日”主题宣贯活动，寓普法与执法之中积极营造浓厚的生产安全事故应急法治氛围。按照“谁执法谁普法”的要求,坚持执法首先送法,通过法律法规宣讲、事故警示等方式,对企业管理人员、安全管理人员及一线职工进行普法教育,提高企业守法意识。

（六）认真完成案卷评查工作。加强行政执法监督，积极参加案卷评查工作，在本年度全市应急管理系统案卷评审活动中获得优异成绩。2022年，行政执法工作未出现重大违法过错且造成严重社会影响情形。

（七）加强行政复议和行政应诉工作。在行政执法和行政处罚中，严格按照按规定告知当事人陈述、申辩、听证、行政诉讼、行政复议权利和途径，截至目前，本年度共组织行政听证1次，无行政复议。

（八）不断发展创新，为法治政府建设添砖加瓦。一是强化群防群策，筑牢安全生产执法基石。区应急局聚焦安全生产宣传教育培训，加大法律法规安全知识的宣传与普及，统筹“推进安全生产月”活动，开展安全生产笔谈、“我是安全吹哨人”承诺签名、市区同步承诺践诺宣誓、落实有奖举报公示牌制度等系列特色活动，将企业员工、群众等多方力量引入安全生产工作中，进一步提高整个社会的安全生产理念，不断筑牢安全生产执法基础。二是强化社会监督，照亮安全生产执法“背面”。我区在全省率先制定并实施行政执法社会监督员工作制度，邀请社会监督员参与执法，把安全生产执法工作放在“阳光”下，使执法工作透明化，强化对综合行政执法工作的社会监督。目前，我区聘任的6名社会监督员已参与我局行政执法12次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强领导，带头做好法治建设工作。一是构建推进法治政府建设工作领导组织机构，由党政主要负责人亲自抓，亲自部署，各相关科室结合科室职责，各司其职，全盘落实各项法治建设任务；二是切实发挥局党委在法治建设中的领导作用，及时传达学习中央及省市全面依法治国工作会议精神和我区全面依法治区工作要求，认真贯彻落实法治政府建设各项工作会议安排部署。局党委听取了2022年法治建设工作情况，先后研究规范性文件清理、普法宣传、执法装备建设、应急管理信息化建设等工作。

（二）以身作则，担负起第一责任人职责。全面履行党政主要负责人第一责任人职责，主要负责人亲自抓、亲自管，将法治建设纳入全年应急管理工作要点，与其他业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。主要负责人亲自参与指导《2022年党委理论学习中心组学习计划》，不断提高法治思维和依法行政能力。

（三）讲求实效，不断加强法治学习教育。为推动全局干部学法懂法执法，主要负责人坚持领导干部学法用法，坚持集中学和每周自学相结合、股室负责人轮流会前学法和相互讨论相结合、坚持学习普通法和专业法相结合，组织机关工作人员深入学习了《宪法》、《行政处罚法》、新《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规，切实提高了全体机关工作人员的法律水平和业务素质。

（四）真抓实干，加强行政执法人员的安全生产法制素养和行政执法能力。一是举办安全生产监管能力提升培训班，参训对象涵盖各级应急管理系统的干部，结合当前安全生产、应急管理的形势和发展的需要，围绕安全管理制度、用电安全、消防安全、外来施工管理等方面专业知识。二是组织开展国家工作人员旁听庭审工作。通过旁听庭审活动，为我局工作人员上了一堂非常生动直观的法治教育课，督促执法人员带头遵法学法守法，做到依法行政，强化我局整体应对行政诉讼能力，有利于依法行政工作良性发展。

三、推进法治政府建设存在的不足及原因

一年以来，我局法治建设工作取得了一定成效，但针对安全生产和应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，我们在实际工作中还存在以下问题。

（一）个别执法人员法治素养和执法能力有待于进一步提升。少数执法人员对法律法规学习不够深入系统扎实，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提高。不规范行政执法行为偶有发生，存在部分执法文书填制不完整、部分案卷材料排序错误、目录及页码编写不合理、案卷归档不及时等问题。

（二）普法的广度和深度有待于进一步优化。普法宣传教育形式方法还不够灵活，普法依法治理的针对性还不够强，受众面还不够广，齐抓共管的大普法格局还没有形成。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治建设工作。按照区委全面依法治区委员会办公室年度工作部署要求，明确法治建设目标、主要任务和具体举措。认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强党内法规制度建设，落实领导干部学法述法制度，全面提升法治政府建设水平。

（二）深化应急管理综合行政执法改革。遵循国家改革意见精神和省市关于深化应急管理综合行政执法改革的要求，进一步整合应急管理综合行政执法职责，健全监管执法体系，加强队伍建设，规范执法行为，完善执法方式。

（三）提高执法队伍素质。一是加强基层安全监管队伍建设，不断提升监管能力。督促各乡镇（街道）配足、配齐安全监管队伍；二是执法人员必须树立“有权必有责、失职必问责、违法必追究”的权力法定意识。在执法办案过程中，必须严格依法行政、及时调查取证、高效办理案件；三是加强安全监管队伍业务培训，切实提高依法行政的能力。

（三）强化法律法规学习宣贯。根据法治建设工作要求，重点抓好习近平法治思想、习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》以及《安全生产法》《山东省安全生产条例》等国家和省新制定修订的法律法规学习宣贯。积极组织开展“安全生产月”“5.12”防灾减灾宣传日等活动，充分发挥电视、广播、报纸和网络新闻媒体的作用，广泛宣传安全生产法律法规和方针政策，努力营造人人讲安全的良好氛围。

（四）强化行政执法监督。加强权责清单动态管理，规范权力运行。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。加强行政执法监督，严格落实行政执法资格和证件管理制度，加大行政执法人员培训力度，提高依法行政水平。扎实做好行政复议、行政应诉工作。

（五）强化法制审核。加大法制审核力度，对局重大行政决策事项，严格按照法定程序审查，确保重大行政决策的科学性、合法性。持续加强规范性文件合法性审查和动态管理，适时做好规范性文件清理、登记、备案工作。严把重大行政处罚案件法制审核关，确保重大行政处罚案件合法合规公正。

 

 

 

                            周村区应急管理局            

2022年12月29日