周村区应急管理局2023年度法治政府建设工作报告

周村区应急管理局

2023年度法治政府建设工作报告

 

区委、区政府：

现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强安全监管，提升行政管理水平。一是严格规范行政执法行为。按照年初制定的安全生产监督检查计划，有序开展日常执法检查。同时，加强对危险化学品、非煤矿山等重点行业领域的双随机检查。二是强化事故调查和责任追究。按照“四不放过”原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步加大事故调查处理和责任追究力度，全面开展事故调查整改措施落实效果评估。三是进一步落实委托执法。按照区政府统一部署要求，将安全生产领域部分执法权限委托给镇办和开发区管委会，切实提高基层安全监管能力。四是深入推进应急管理综合行政执法改革。根据《周村区关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，从健全监管执法体系、加强执法队伍建设、加强监管执法和强化执法保障等方面，全方位加强安全监管执法能力建设。五是开展案卷评查。按照市应急局和区司法局统一部署，开展行政执法案卷评查活动，不断提升案卷质量，规范行政执法行为。

（二）提升服务效能,不断优化营商环境。优化审批指导，不断深化“放管服”改革。推进“一次办好”，实行“容缺受理，后置补齐”，积极为企业代办、帮办，对不熟悉网上申报流程的企业，主动服务，通过多种方式接收申报材料，减少企业跑腿次数，实现“一次办结”目标；同时，严格落实“一次性告知”、“首问负责”等工作制度，对区政务服务中心联审办牵头联审并在区发改、工信部门审批、核准或备案的工业建设项目，履行安全设施“三同时”书面告知。

（三）化解矛盾风险，维护社会和谐稳定

1、加强社会监督。通过设立网站专栏和公布举报电话等方式，畅通举报投诉渠道。严格落实《山东省安全生产举报奖励办法》，鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为。在执法检查过程中，邀请生产经营单位填写《山东省应急管理系统廉政执法承诺书》，对执法人员的执法过程和行为进行监督。我局探索性开展社会监督员工作机制，首批聘请6名社会监督员对我局行政执法工作开展社会监督。截至目前，邀请社会监督员进行现场执法监督15次，参与普法活动和法律援助1次，在执法机关与执法对象之间构建起沟通桥梁。

2、防范化解安全风险。一是完善应急预案体系。统筹协调全区应急预案衔接工作，牵头编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，截至目前已完成各类预案33个。为有效增强预案的针对性和可操作性，今年对33个预案进行应急处置简明操作手册的编写工作，完善应急响应流程图、应急指挥组织机构体系图、信息报告、各成员单位通讯录、应急队伍通讯录、应急救援专家通讯录等内容，并实行动态管理，遇有人员、机构调整，及时更新。二是提高应急处置能力。强化以练代训，发挥应急演练的前瞻性、实操性等作用，以演练训练队伍，以演练开展培训，提高参演人员和观摩人员的应急处置能力。6月30日，在山东兴鲁生物科技有限公司组织开展全区危险化学品生产安全事故应急演练，全区各部门单位共计110余人、10余台救援车辆、2套气象、环保专业检测设备参加本次演练活动，各镇办、各行业企业120余人进行现场观摩。三是增强基层应急救援保障。按照要求我区三年共完成社区应急救援站23各，其中一级救援站3个、二级救援站5个、三级救援站15个，全面完成市局要求的建设任务。7月6日，联合区红十字会、周村区消防救援大队，开展社区应急救援站综合应急能力、实战处突能力大提升大比武培训会。11月21日，淄博市社区应急救援站综合能力提升现场会在我区南谢社区召。镇办救援站建设具体负责人共计70余人现场观摩，在活动现场，南谢社区负责人从工作模式、人员配备等方面介绍了该社区应急救援站的建设和运行情况，与会人员实地查看该站日常运行管理资料、装备配置等情况。随后，组织开展应急救援队伍突发事件实战处置演练，展示救援站应急处置能力。

3、加强值班值守。严格24小时值班制度，强化值班情况信息报送，确保信息畅通，应急到位。

（四）强化普法宣传，夯实法治宣传实效。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。二是持续推进学法用法工作。组织领导干部职工开展《安全生产法》《行政处罚法》《民法典》《宪法》等法律法规学习，通过执法检查、学习交流、普法宣传等形式，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。三是广泛开展普法宣传教育。结合安全生产月、全国防灾救灾日等活动组织开展集中宣传，通过发放宣传资料，设置警示教育图片展和现场接受群众咨询等多种形式，向广大群众普及安全生产相关法律法规以及应急和安全常识，提高居民安全意识及应急逃生能力。法治宣传不断向信息化发展。近几年，区应急管理局不断创新宣传方式，在传统媒体宣传基础上，努力开拓微信公众号等新型宣传媒介。2023年，区应急局开通“周村应急”微信公众号，有针对性开展习近平法治思想以及《宪法》《民法典》《安全生产法》等法律法规的宣传教育，普及安全防范等科普知识，提高法治宣传信息化水平。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持理论联系实际，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要讲话精神，坚持党对法治政府建设的领导，坚持党对安全生产工作的领导，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。2023年6月17日，理论中心组集体学习《习近平法治思想学习纲要》（习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南）。会后，进一步加强自学。2023年10月19日，组织开展《学习习近平法治思想，推进全面依法治国实践》培训班，全局干部进行集中学习，进一步提高干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险能力。

（二）加强落实党政主要负责人述法工作。为进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实提高党政主要负责人履行推进法治建设职责的自觉性，有序推进全区法治建设，2023年，单位党政主要负责人及班子成员围绕法治政府建设年度重点工作任务，全部进行专题述法，机关科室、下属事业单位以及执法单位主要负责人在年终将述法情况向局党委进行报告，实现由下到上、由点到面的全方位述法工作。

（三）不断建立健全法治建设制度体系。一是统筹谋划部署。局党委高度重视法治政府建设工作，坚持把推进法治政府建设纳入应急管理工作总体规划, 与业务工作同部署、同推进、同考核。定期召开会议传达学习中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委依法治市、区委依法治区工作会议精神，及时研究解决法治建设中的各类问题。根据人事变化，及时调整了法治建设工作领导小组，明确工作职责和具体负责科室。二是健全完善制度体系。制定法治工作要点，分解细化工作任务，确保法治建设各项工作有效落实。

（四）继续强化行政权力制约和监督。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），促进严格规范公正文明执法。一是健全完善安全生产行政执法公示制度，利用省应急厅统一建设省市县分级使用的行政执法信息平台以及发展改革部门的“信用中国”公示平台，做好安全生产违法行为信息库和安全生产执法信息公示平台信息录入和利用，对违法行为情节严重的生产经营单位进行公示公告。二是严格执行《周村区应急管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》和《重大执法决定法制审核目录清单》，对涉及事项清单里的重大执法决定作出前，必须对重大行政执法决定的合法性、适当性进行法制审核，未经法制审核或审核未通过不得作出决定。三是推行行政执法全过程记录制度，各科室单位在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治理念不够深入。执法人员创新不够,部分执法人员老观念严重,法治意识不强。存在满足于现状,责任感和紧迫感不足，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强。

（二）安全普法不够广泛。普法宣传的广度、深度还不够,普法手段和形式较单一。宣传多采用挂横幅、发资料、开讲座等传统手段,普法的针对性、实效性不强，高质量、新形式的普法宣传方式较少。

四、2024年推进法治政府建设的主要计划安排

为了更好地巩固法治政府建设成果，提升法治建设成效，2024年，我局将重点围绕以下几个方面继续开展工作：

（一）提高思想认识，牢固树立法治意识。进一步增强做好法治政府建设工作的自觉性和主动性，持续深入学习习近平法治思想，将法治思维和方式运用到工作中，全力加强行政执法人员的法制理念，着力提高依法行政水平，提升法治政府建设能力。

（二）全面提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习教育培训，严格执行“三项制度”，用制督促升执法人员主动学法、守法、用法，加深依法行政的意识。

（三）严格按照“谁执法谁普法”的普法责任制。开展安全生产法律宣传活动，围绕加强普法深度和广度，利用电视广播和新媒体做好法治宣传工作。抓住普法重点人群，组织开展安全生产法律法规“进企业”活动，以执法分析反馈会等形式有针对性开展企业安全生产法律法规普法集中宣传培训，提升企业法律意识和安全管理能力。

特此报告。

 

                                                                                                                                                   周村区应急管理局

                                                                                                                                                      2023年12月12日