周村区应急管理局2024年度法治政府建设情况报告

周村区应急管理局

2024年度法治政府建设情况报告

 

现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，构建法治思维。区应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要讲话精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。2024年7月30日，理论中心组集中学习《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，进一步提升法治思维和法治能力。组织开展“周五集中学习培训”活动，对习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，以及《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等进行系统全面的学习，大大增强全体人员的学法用法守法意识。

(二）积极推进法治机制建设，落实法治工作。一是统筹谋划部署。局党委高度重视法治政府建设工作，坚持把推进法治政府建设纳入应急管理工作总体规划, 与业务工作同部署、同推进、同考核。定期召开会议传达学习中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委依法治市、区委依法治区工作会议精神，及时研究解决法治建设中的各类问题。根据人事变化，及时调整了法治建设工作领导小组，明确工作职责和具体负责科室。二是健全完善制度体系。制定法治工作要点，分解细化工作任务，确保法治建设各项工作有效落实。

（三）加强落实党政主要负责人述法工作。为进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实提高党政主要负责人履行推进法治建设职责的自觉性，有序推进全区法治建设，单位主要负责人及班子成员围绕法治政府建设年度重点工作任务，全部进行专题述法，机关科室、下属事业单位以及执法单位主要负责人在年终将述法情况向局党委进行报告，实现由下到上、由点到面的全方位述法工作。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一）规范行政执法行为，推进行政执法法治化。

1.严格落实执法计划，加强行政执法。加强安全生产年度监督检查计划编制工作，结合工作实际，按照分级分类监管原则，科学制定年度执法计划，经周村区政府批复，并报淄博市局备案。同时，按计划认真组织实施，完成执法计划制定的工作任务和目标。

2.加强行政执法队伍建设，提升执法能力。组织执法人员参加省市区各类执法等培训会议3期，目前，全局有36名行政执法人员取得了山东省政府的行政执法证。3名新入职人员正加紧执法业务学习，为执法证的考取和执法业务工作做充分准备。

3.推进行政指导走深走实，提升行政服务。严格落实行政指导工作专人负责制，明确分管负责人和具体工作人员，将行政指导工作贯穿宣传教育培训、行政执法、业务指导等全过程。我局将进一步协调各监管执法领域，有序推进行政指导工作，做到指导要素齐全，内容详尽有针对性，保质保量完成年初工作目标。

（二）加强法治宣传教育，提高法治意识。区应急局结合党支部“三会一课”“安全生产月”“防灾减灾日”以及等集中宣传活动，围绕习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等学习内容开展集中宣传解读。突出宣传有关应急管理依法治理等内容，努力提高社会公众法治意识，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。按照“谁执法谁普法”的要求，借助“安全生产月”“防灾减灾日”主题宣贯活动，寓普法与执法之中，积极营造浓厚的生产安全事故应急法治氛围。

（三）化解矛盾风险，维护社会和谐稳定

1、加强社会监督。通过设立网站专栏和公布举报电话等方式，畅通举报投诉渠道。严格落实《山东省安全生产举报奖励办法》，鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为。在执法检查过程中，邀请生产经营单位填写《山东省应急管理系统廉政执法承诺书》，对执法人员的执法过程和行为进行监督。我局探索性开展社会监督员工作机制，首批聘请6名社会监督员对我局行政执法工作开展社会监督。截至目前，邀请社会监督员进行现场执法监督32次，参与普法活动和法律援助22次，在执法机关与执法对象之间构建起沟通桥梁。

2、防范化解安全风险。一是完善应急预案体系。统筹协调全区应急预案衔接工作，牵头编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，截至目前已完成各类预案32个（涉密除外）。其中，全区总体应急预案1个，专项预案31个。二是提高应急处置能力。强化以练代训，发挥应急演练的前瞻性、实操性等作用，以演练训练队伍，以演练开展培训，提高参演人员和观摩人员的应急处置能力。12月3日，在山东恒利纺织科技有限公司组织开展全区生产安全事故应急演练，全区各部门单位共计120余人参加本次演练活动，各镇办、各行业企业120余人进行现场观摩。三是增强基层应急救援保障。按照要求我区共建成社区应急救援站23个，其中一级救援站3个、二级救援站5个、三级救援站15个。今年，对全区23家社区应急救援站进行督导检查，对发现的问题及时反馈给各镇办，会同应急救援站积极落实整改，确保救援站运转顺利。组织社区应急救援站在安全生产月、防灾减灾日等活动期间，开展宣传教育、普及安全避险、自救互救知识，提高居民安全意识和应急处置能力。组织各社区救援站开展演练培训活动共9次，进一步提升突发事件应对能力，确保社区应急救援站在关键时期发挥有效作用。

3、加强值班值守。严格24小时值班制度，强化值班情况信息报送，确保信息畅通，应急到位。

（四）继续强化行政权力制约和监督。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），促进严格规范公正文明执法。一是健全完善安全生产行政执法公示制度，利用省应急厅统一建设省市县分级使用的行政执法信息平台以及发展改革部门的“信用中国”公示平台，做好安全生产违法行为信息库和安全生产执法信息公示平台信息录入和利用，对违法行为情节严重的生产经营单位进行公示公告。二是严格执行《周村区应急管理局行政执法公示制度执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》和《重大执法决定法制审核目录清单》，对涉及事项清单里的重大执法决定作出前，必须对重大行政执法决定的合法性、适当性进行法制审核，未经法制审核或审核未通过不得作出决定。三是推行行政执法全过程记录制度，各科室单位在行政执法整个过程中形成的行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录都要有效保存，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）规范基层委托执法，加强整体执法效能。按照相关法律法规规定，对9个镇办开展委托执法。为有效形成全区执法合力，我局建立“中队联系镇办”工作制度，对全区9个镇办行政执法工作进行全面帮扶和指导，常态化开展帮扶式执法、示范式执法、联合办案、案卷互查互评等工作，全面带动基层执法人员能力提升，确保严格执法。在区局社会监督员工作经验基础上，探索将行政执法社会监督员制度推广至镇办，组织指导9个镇办开展社会监督员工作。充分利用社会监督员的行政监督作用，及时发现应急管理执法工作中存在的乱执法乱作为等问题苗头，把问题解决在未发之时。

（六）不断发展创新，为法治政府建设添砖加瓦。一是强化群防群策，筑牢安全生产执法基石。区应急局聚焦安全生产宣传教育培训，加大法律法规安全知识的宣传与普及，统筹推进“安全生产月”活动，开展“线上+线下”安全生产知识竞赛等特色活动，将企业员工、群众等多方力量引入安全生产工作中，进一步提高整个社会的安全生产理念，不断筑牢安全生产执法基础。二是强化社会监督，照亮安全生产执法“背面”。我区制定并实施行政执法社会监督员工作制度，邀请社会监督员参与执法，把安全生产执法工作放在“阳光”下，使执法工作透明化，强化对综合行政执法工作的社会监督。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）个别执法人员法治素养和执法能力有待于进一步提升。随着机构改革的不断深入，安全生产、应急管理以及行政执法相关法律法规不断修订，少数执法人员对法律法规学习不够系统扎实，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提高。

（二）普法方式有待于进一步创新。在法律法规宣传普及上，注重安全生产和应急管理的法律法规开展宣传活动较多，针对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等却较少。普法宣传教育形式方法还不够灵活，普法依法治理的针对性还不够强，普法宣传员的专业性有待进一步提升。

（三）企业守法意识有待进一步提高。近几年，虽然事故总量下降明显，但随着市场环境不稳定性因素变多，企业发展压力不断加大，企业守法意识有所减弱，导致安全生产执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。

四、2025年推进法治政府建设的主要计划安排

为了更好地巩固法治政府建设成果，提升法治建设成效，2025年，我局将重点围绕以下几个方面继续开展工作：

（一）强化法治建设工作。按照区委全面依法治区委员会办公室年度工作部署要求，明确法治建设目标、主要任务和具体举措。认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强党内法规制度建设，落实领导干部学法述法制度，全面提升法治政府建设水平。

（二）深化应急管理综合行政执法改革。遵循国家改革意见精神和省市关于深化应急管理综合行政执法改革的要求，进一步整合应急管理综合行政执法职责，健全监管执法体系，加强队伍建设，规范执法行为，完善执法方式。

（三）提高执法队伍素质。一是，加强基层安全监管队伍建设，不断提升监管能力。督促各乡镇（街道）配足、配齐安全监管队伍，不断增强基层执法力量。二是，执法人员必须树立“有权必有责、失职必问责、违法必追究”的权力法定意识。在执法办案过程中，必须严格依法行政、及时调查取证、高效办理案件。三是加强安全监管队伍业务培训，切实提高依法行政的能力。

（四）强化法律法规学习宣贯。根据法治建设工作要求，重点抓好习近平法治思想、《习近平论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》以及《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等国家和省新制定修订的法律法规学习宣贯。积极组织开展“安全生产月”、“5.12”防灾减灾宣传日、“12.4”宪法宣传日等活动，充分发挥电视、广播、报纸和网络新闻媒体的作用，广泛宣传安全生产法律法规和方针政策，努力营造人人讲安全的良好氛围。

（五）强化行政执法监督。加强权责清单动态管理，规范权力运行。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。加强行政执法监督，严格落实行政执法资格和证件管理制度，加大行政执法人员培训力度，提高依法行政水平。扎实做好行政复议、行政应诉工作。