周村区应急管理局2025年度法治政府建设情况报告

现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委始终将法治建设作为全局性、战略性工程来抓，主要负责人切实扛起第一责任人职责，以身作则，引领推动应急管理法治实践不断深化。

（一）强化组织领导与系统谋划。局主要负责同志主持召开党委会议，专题研究部署年度法治建设工作，审议通过了《周村区应急管理局2025年度法治政府建设工作要点》，明确了6大方面21项具体任务，并纳入对各科室单位的年度绩效考核核心指标，确保法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。

（二）带头尊法学法，筑牢思想根基。严格落实党委理论学习中心组学法制度，全年组织专题学习习近平法治思想及《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规8次。主要负责人带头参加并通过全省国家工作人员学法考法平台年度考试，全局36名执法人员参考率与通过率均达100%，法治素养得到系统性提升。

（三）坚持依法决策，规范权力运行。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，全年依法依规审议重大行政决策、重大执法决定等事项3项。全面落实法律顾问和公职律师制度，从源头防范法律风险。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

 紧扣全区法治政府建设要点，聚焦应急管理核心职能，以扎实举措推动各项工作落地见效，主要完成《周村区2025年法治政府建设工作计划》中相关项目，完成率达100%。

（一）严格规范执法，精准打击违法行为。科学制定并严格执行年度安全生产监督检查计划，突出对危险化学品、非煤矿山、涉爆粉尘等高危行业领域企业的监管。运用“互联网+执法”等信息化手段，结合“双随机、一公开”监管方式，提升执法精准度和覆盖面。对发现的隐患问题，建立台账，实行闭环管理。2025年，累计开展安全生产执法检查201家次，督促整改隐患815项，整改率达100%以上。常态化开展执法案卷评查活动，评查卷宗27份，及时发现纠正案卷制作问题。每月组织召开业务培训会，参训人员200余人次，有效提升了执法人员的法律素养和现场检查、调查取证、文书制作能力。

(二) 优化执法方式，提升执法综合效能。不断转变执法理念，推行“执法+服务”模式。在执法检查过程中，同步开展普法宣传和业务指导，向企业发放内部举报奖励工作明白纸等资料300余份。结合全区违法行为频发多发问题，制作典型案例，以案释法。今年，报送应急部典型案例8起，开展全区以案释法4起。全面做好处罚信息信用管理工作，做到处罚和公示同步，修复和服务同步，引导行政相对人及时修复安全生产领域行政处罚公示信息。以镇办为单位，每半年组织召开一次执法分析反馈会暨普法宣传会议，会议邀请社会监督员参加，进一步提升普法成效。

(三)加强执法监督，强化行政权力制约。严格履行法制审核职责，明确法制审核范围和标准，对重大执法决定（包括重大行政处罚）实行100%法制审核。不断强化执法监督与风险防控，结合我区执法特点，选聘社会监督员开展行政监督工作，邀请社会监督员参与行政执法检查、执法分析反馈等活动，以社会监督规范执法行为，进一步规范行政执法行为。

（四）加强整治提升，深入推进治本攻坚三年行动。全面落实“八大行动”年度目标，统筹开展“四个专项整治”、复工复产、化工行业安全生产整治提升、非煤矿山隐蔽致灾因素普查等专项行动，应急系统累计排查整治重大事故隐患802项，开展高危企业帮扶指导692次，推动涉及氟化、氯化高危工艺的5家危化品企业17套装置完成全流程自动化改造，推动9家危化品企业完成“三化”改造，实现非煤矿山企业排水、通风、供配电等自动化改造，减少作业57人，全面提升本质安全水平。

（五）优化审批指导，全面提升政务服务效能。始终把“走在前列”、“率先突破”理念作为工作的出发点，进一步深化“一次办好”改革，持续提升政务服务水平。严格落实“首问负责”“一次性告知”等工作制度，严把安全生产准入门槛，依法开展安全审查，加强专家使用管理，严把专家资质、能力审查，加强审查过程的监督，对材料受理、问题整改等环节严格把关，对审查内容逐项审查核实，做到科学、严谨，形成闭环管理，实现政务服务标准化、规范化、信息化、便利化。

（六）聚焦风险防范，筑牢应急管理法治防线。完善应急预案体系，制定安全生产类、自然灾害类专项预案33个，组织参与烧烤节、啤酒节、防火防汛等实战演练30余次。实时分析研判防灾救灾风险形势，累计组织自然灾害综合风险会商10次，组织参与烧烤节、啤酒节、防火防汛等实战演练30余次。持续巩固23个社区应急救援站建设成果，组织开展演练培训活动15次，基层先期处置能力得到加强。严格落实24小时值班值守和领导带班制度，确保应急响应依法、高效、有序。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治队伍的专业复合型能力有待增强。当前应急管理法律法规与技术标准更新快、专业性强，但执法人员中兼具深厚法律素养和特定行业（如化工、非煤矿山）安全风险精准辨识能力的复合型人才仍显不足。原因在于，专业化、定制化的实战培训频次和深度不够，知识更新跟不上行业风险演变速度。

（二）普法宣传的渗透力与精准度有待提升。面向小微企业主、一线从业人员等的普法，仍存在形式大于内容、“大水漫灌”等问题。原因在于，对不同受众的法律需求调研不够深入，未能完全将晦涩法条转化为通俗易懂、贴合其生产生活场景的“方言土语”，导致部分群体的法治获得感和安全意识提升不明显。

（三）涉企法治服务的数字化、智能化水平有待深化。虽然推行了“网上办”，但在利用大数据为企业提供个性化风险预警、监管服务信息精准推送等方面，平台功能较为基础。原因在于，数据归集共享存在壁垒，智慧应急平台与法治服务模块的融合应用场景开发相对滞后。

四、2026年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）深化执法规范化建设，让执法既有力度又有温度。一是严格计划执法。科学制定并严格执行年度安全生产监督检查计划，确保执法检查的针对性和覆盖面。二是推广“综合查一次”。在更多行业领域联合相关部门推行联合检查，进一步减少对企业正常生产经营的干扰。三是用好柔性执法工具。完善并落实好不予处罚、从轻处罚事项清单，对符合条件的企业加强指导代替处罚，做到罚教结合。

（二）强化全方位执法监督，把权力关进制度的笼子。全面落实“三项制度”，持续推进行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核，确保每一个案件都经得起检验。 深化社会监督员制度，在总结现有经验基础上，优化社会监督员参与执法监督、普法宣传的机制，让社会监督更有效。不断提升执法质量，提升案卷规范度，常态化开展执法回访，听取行政相对人意见。

（三）推动普法宣传精准化，让法治观念深入人心。落实“谁执法谁普法”，在执法检查、事故调查、许可证办理等各个环节，有针对性地讲解相关法律法规。抓住关键节点宣传，精心组织好“安全生产月”、“防灾减灾日”、“宪法宣传周”等主题活动，举办知识竞赛、应急演练等群众参与度高的活动。聚焦重点对象，加强对企业主要负责人、安全管理人员和一线员工的专项法治培训，提升关键人群的守法意识和应急能力。

（四）实施执法队伍能力锻造工程，打造应急管理法治铁军。抓实常态化学习，坚持“周五集中学习”等好做法，系统学习新颁布或修订的法律法规、标准规范。开展实战化培训，组织执法技能比武、模拟办案、案卷互评等活动。加强基层帮扶，继续执行“中队联系镇办”制度，面对面、手把手地帮助基层执法人员提升实战能力。鼓励专业深造，支持和鼓励执法人员参加更高层次的法律专业学习和资格考试，提升队伍专业化水平。

（五）强化应急法治基础保障，提升依法应急处突能力。完善预案体系，根据实际情况，及时修订区级各类预案，并指导督促企业和基层单位更新预案，增强实用性。加强演练实训，围绕洪涝、地震、生产安全事故等主要风险，组织开展贴近实战的综合性应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。管好用好救援站，加强对全区23个社区应急救援站的业务指导和监督检查，确保其关键时刻能够有效发挥先期处置作用。严格应急值守，坚持24小时值班和领导带班制度，确保突发事件信息报送渠道畅通，应急响应迅速依法启动。