周村区应急管理局《周村区应急管理体系建设“十四五”规划》社会稳定风险评估报告

周村区重大项目社会稳定风险评估报告

一、基本情况

《周村区应急管理体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于公共安全与应急管理重要讲话精神。根据应急部《应急管理体系“十四五”规划框架》、《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》、《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》（淄政办字〔2021〕62号）和《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（周政发〔2021〕41号），编制了《规划》。

本《规划》主要包括：发展现状、指导思想、规划目标、主要任务、重点工程、保障措施六个部分。

第一部分：发展现状。主要是总结了“十三五”时期取得了应急管理体制初步建立、应急救援能力显著提升、应急基础工作加快推进、公共卫生服务体系逐步健全、安全生产形势持续稳定好转、自然灾害和疫情防控成效明显等六个方面的主要成就。分析了面临的安全生产形势依然严峻、自然灾害风险交织叠加、体制机制法制尚不健全、应急基层基础还不稳固、应急处置能力存在短板等五个方面风险挑战。

第二部分：指导思想、基本原则

明确了《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于公共安全与应急管理重要讲话精神。

《规划》编制坚持党的全面领导；坚持以人为本，安全发展；坚持预防为主，综合治理；坚持统筹谋划，突出重点；坚持创新驱动，智慧应急等五个基本原则。

第三部分：规划目标。制定了总体目标和近期目标。总体目标主要结合《国家应急部“十四五”规划》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》和《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》，重点对“十四五”时期周村区自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等4个方面的风险防控目标和应急指挥、监测预警、物资保障、应急力量保障、医疗救援保障、运输保障、通信保障、科技装备保障、基层基础能力等9个方面的能力保障目标进行了明确。近期目标主要结合省政府《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》和《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》，对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等4个领域的三年行动计划目标进行了明确。

第四部分：主要任务。结合《国家应急部“十四五”规划》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》和《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》以及周村区实际，重点完善8大体系。一是通过健全应急管理组织体系、分类分级管理机制、应急响应机制、应急协同机制、专家决策咨询机制完善应急管理指挥体系；二是通过健全安全生产责任体系，全面深化“双重预防体系”建设，强力推进安全生产综合整治，加强重点环节、重点时期安全监管完善安全风险防控体系；三是通过开展自然灾害综合风险普查，加强自然灾害风险监测预警，严格自然灾害工程防御标准，加强森林草原防灭火工作，建立健全风险分担机制完善自然灾害防治体系；四是通过加强国家综合性救援力量建设，加强地方应急救援力量建设，加强社会救援力量建设，积极推进航空应急救援能力建设完善应急救援力量体系；五是通过理顺应急物资管理体制，急物资储备体系，应急运输保障体系完善应急物资保障体系；六是通过完善部门协调联动机制，提升重大突发公共卫生事件应急处置能力，提升重特大事故灾害紧急医学处置能力完善应急医疗卫生保障体系；七是严格应急管理标准体系，健全应急预案管理体系，健全执法监管保障体系完善应急法治保障体系；八是通过健全应急宣传教育体系，健全应急科技支撑体系，健全应急科技支撑体系，加强基层应急能力建设，加快推进应急产业发展完善应急基础保障体系。

第五部分：重点工程。“十四五”期间重点完成10大工程，分别是：（一）智慧应急”信息平台建设工程；（二）自然灾害监测预警工程；（三）安全发展示范城市创建工程；（四）应急物资装备建设工程；（五）重大突发公共卫生事件应急处置建设工程；（六）森林火灾高风险区综合治理工程；（七）防汛抗旱水利提升工程；（八）地质灾害综合治理工程；（九）应急广播体系建设工程；（十）应急安全科普培训基地建设工程。

第六部分：保障措施。为确保规划目标、主要任务和重点工程落地落实，拟采取五个方面措施。一是加强组织领导；二是强化政策扶持；三是加快人才培养；四是制定实施计划；五是强化考核评估。

二、社会稳定风险评估开展情况

1、合法性

《规划》根据应急部《应急管理体系“十四五”规划框架》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）》《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022）》《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》（淄政办字〔2021〕62号）和《周村区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（周政发〔2021〕41号），结合本区实际编制，《规划》本身完全合法，不存在合法性风险。

2、合理性

《规划》出台是为了完善应急管理体制机制，全面提高公共安全保障能力，牢牢守住安全生产红线，最大限度降低事故灾害损失，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全区高质量发展提供坚实的安全保障。《规划》是“十四五”期间周村区应急管理体系建设工作的的总体规划，重点完善8大体系，完成10大工程，实现周村区自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等4个方面风险防控目标和应急指挥、监测预警、物资保障、应急力量保障、医疗救援保障、运输保障、通信保障、科技装备保障、基层基础能力等9个方面的能力保障目标，是指导应急管理体系建设的规范性文件。

3、可行性

《规划》充分征求各镇办，区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委等56个部门（单位）意见，进一步明确了各部门职责，建立健全了工作机制，出台的时机和条件都已经成熟。

4、可控性

《规划》可能引发公共安全隐患风险点主要是在实施防汛抗旱水利提升工程和地质灾害综合治理工程若涉及到土地占用或拆迁地块，则需依法谨慎操作，否则可能引发潜在的社会风险。

三、社会稳定风险点及化解情况

根据对《规划》可能诱发的风险，可从以下三个方面防范：一是加强对《规划》实施工作的组织领导，完善配套政策措施，健全工作协同机制，落实规划实施责任。二是强化政策扶持，制定完善应急征用、生活保障、受灾群体救助、关联产业扶持等政策。三是制定实施计划，细化重点任务和工程项目实施方案，明确责任目标、责任单位、责任人，及时化解社会风险。

四、评估结论

    根据前文所述调查分析研判，《规划》进一步明确了各相关部门（单位）的职能，充分征求了各相关部门（单位）意见，建立健全了工作机制，不会引发重大的社会矛盾，初步确定风险等级为低级。

 

 

                                                                                                                                                                            2021年8月9日