关于印发《周村古商城市容和旅游环境 管理办法》的通知

关于印发《周村古商城市容和旅游环境

管理办法》的通知

 

各单位、商（住）户：

现将《周村古商城市容和旅游环境管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

 

淄博市周村区综合行政执法局          淄博市周村区文化和旅游局

 

 

周村古商城保护发展中心

2025年3月25日

周村古商城市容和旅游环境管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  为加大周村古商城国家5A级旅游景区保护管理力度，传承鲁商文化，创造整洁、优美、文明、诚信、有序的游览环境，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《山东省文物保护条例》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》《山东省风景名胜区管理条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于周村古商城管理范围内各单位、商（住）户涉及市容和旅游环境管理各项事务活动。

周村古商城管理范围是指大街、丝市街、银子市街、芙蓉街、平等街、汇龙街、北门街、顺河街等街区。

第三条  在周村古商城管理范围内从事建设、保护、管理、经营、游览、文化等活动，适用本办法。

第四条 周村古商城市容和旅游环境管理实行责任制制度。坚持“统一领导，分级管理，商户参与，综合治理”的原则，实行周村古商城保护发展中心、区综合行政执法局、区市场监管局、区行政审批局、区文化和旅游局、区公安分局、区交警大队统一领导，各有关部门各负其责，各单位、商（住）户参与配合的管理机制。科学确定各部门管理职责，将市容和旅游环境管理工作落实到景点，拓展到各单位、商（住）户，整合管理资源，充分发挥管理效能。

第五条  由周村古商城保护发展中心牵头，协调各有关职能部门，共同监督指导有关单位、商（住）户开展古商城市容和旅游环境管理工作；古商城经营管理单位要履行主体责任，切实将保护、经营、治安、交通等市容和旅游环境直接管理职责落到实处。

 

第二章  保护管理

 

第六条  重点保护区内的建设和经营活动应当符合古商城保护详细规划，按照有关法律、法规和本办法的要求申请建设、经营行政许可，有关行政管理部门在实施行政许可之前应当征求古商城保护和经营管理单位的意见。

在文物保护单位保护范围和建设控制地带内的所有建设工程，应当根据文物保护单位的级别，报请相应的文物主管部门批准。

在古商城建设控制区和环境协调区内从事建设活动的单位和个人，应当严格遵守本办法相关规定。

第七条  古商城建设控制区和环境协调区内的建筑应与重点保护区的建筑风貌相协调。新建、改建、扩建建筑时，建设控制区的建筑群体布局、高度、形体、色彩风格，不得影响古城的传统空间风貌。对妨碍视线走廊的多层、高层建筑和破坏重点保护区历史环境的建筑应当逐步改造或者拆除。

第八条  重点保护区内的建筑应当采用传统建筑风格，临街、临巷墙面及门窗应当采用地方传统建筑材料，并按传统工艺装饰和制作。

在文物保护单位保护范围和建设控制地带内施工的单位应当具有相应的古建筑修缮资质。

第九条  古商城保护和经营管理单位应当会同相关部门，对重点保护区的重点保护对象设立保护标志；对重点保护区内的历史建筑、古遗迹、古民居、古庙宇和古树名木等统一建立档案，相关主管部门批准后，实行挂牌保护。

第十条  重点保护区内的街区、重点保护对象、交通节点、治安消防重点地段应当设置电子智能视频监控系统，加强综合保护管理能力。

第十一条  产权人对挂牌保护的古遗迹、古建筑、历史建筑，应当进行维护、修缮，编制修缮方案，报请相应级别文物行政管理部门批准后实施。有能力但未维护、修缮的，古商城保护和经营管理单位应当督促其维护、修缮；无能力维护、修缮的，可以通过协商方式置换产权后，由古商城保护和经营管理单位进行维护、修缮。

第十二条  重点保护区内的古建筑、历史建筑、传统民居和古庙宇，禁止整体或者局部拆除；需要维护、修缮的，应按“修旧如旧 ”的原则编制方案，经批准后，采用传统建筑材料和传统工艺，保持原有建筑结构和外观形状。

第十三条  重点保护区内的商（住）户需要对与古商城传统风貌不相协调的临街建筑立面进行修缮的，修缮方案应当报经古商城保护和经营管理单位及相关行政管理部门同意后方可实施，保持街区的传统风格和历史风貌。

第十四条  经营商户需要对使用房屋、店铺进行装修的，装修方案报经古商城保护和经营管理单位、相关行政管理部门批准后方可实施。

第十五条  重点保护区内的有关单位、商（住）户应当按消防安全要求配备相应的消防器材和设施，生产生活用电用火应当杜绝消防安全隐患，居住使用的房屋应当符合消防安全标准。

消防部门对发现存在安全隐患的场所应当依法责令整改并及时采取相应措施。

存在安全隐患的房屋及其他场所，整改合格之前不得使用燃煤、柴火及其他易引发火灾的明火。

第十六条  重点保护区内禁止燃放烟花爆竹、焚烧垃圾、释放孔明灯或者使用易燃易爆危险物品。

第十七条  未经古商城保护和经营管理单位、相关行政管理部门批准，不得在重点保护区内从事下列活动：

（一）房屋拆建、新建、改扩建、修缮，以及建筑垃圾清运、除渣；

（二）对房屋主体结构、房屋外立面、店铺招牌、门面、店内设施、屋外光色等进行装修装饰；

（三）设置户外雨棚、遮光棚、广告、灯箱、招贴；

（四）设置临时宣传、促销摊点，发放宣传资料；

（五）开挖城市道路、公共通道；

（六）修剪挂牌保护的古树名木以及沿街行道树；

（七）设置临时经营摊点、店外经营；

（八）举办相关文体活动，庆典、企业宣传促销活动。

第十八条  重点保护区内禁止下列行为：

（一）开办工业企业，修建与古商城风貌不协调或者损害传统风格和历史风貌的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）损毁或者拆除挂牌保护的建筑物、构筑物和古民居、历史建筑等建筑物及其门、窗、牌、匾、枋等构件；

（三）毁坏保护规划确定的古树名木、园林绿化、水体、街巷，损毁、侵占市政公共设施和公共绿地；

（四）设置、张贴影响古商城风貌的太阳能、雨棚、遮光棚、店匾、招牌、灯箱、广告、招贴等；

（五）开设产生噪声、粉尘、有毒有害或恶臭气体液体等污染环境的各类作坊、店铺；

（六）销售烟花爆竹、孔明灯及其他易引发火灾的物品；销售法律法规明令禁止的如管制刀具等危险物品；

（七）随意停放车辆，临街使用发电设备，使用高音喇叭、高分贝音响招揽生意，流动经营、尾随兜售、强买强卖等违法违章行为；

（八）损毁保护标识、标志；

（九）损坏照明及亮化设施；

（十）倾倒、排放污水或者扔弃垃圾、粪便、动物尸体；

（十一）饲养家禽家畜和食用鸽，放养犬只等宠物；

（十二）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑等废弃物；

（十三）其他有损古商城形象和违反古商城保护管理规定的行为。

第十九条  商（住）户生活垃圾的收集、运输和处理，实行分时段收集清运。

第一时间段：早上 5：00—7：00

第二时间段：下午 17 ：30—19：00

清运垃圾的部门及责任人要定时收集、清运垃圾，商（住）户应当按照规定的时间、地点倾倒生活垃圾，严禁将尿液、粪便直接倾倒至街面和下水道，实行袋装化、容器化倒入清运垃圾车内。

第二十条  商（住）户维修房屋、拆除建筑物、装修等产生的建筑垃圾，应当及时清运或按古商城保护和经营管理单位指定的临时堆放点集中堆放并委托清运服务单位（部门）清运，清运费用由产生垃圾的业主承担，建筑垃圾严禁倒入生活垃圾箱内。

 

第三章  经营管理

 

第二十一条  古商城经营管理单位根据古商城保护详细规划和社会发展需要，会同文化和旅游、综合执法、市场监管等部门制订并公布重点保护区内特色街区、划行归市和商业网点的具体布局方案，合理布局经营活动，控制经营场所总量，防止无序经营、低价竞争和恶性竞争，逐步规范经营种类、区域标准和条件。

在古商城内从事经营活动采取审查备案管理。从事经营活动的单位和个人，应当按照划行归市布局，在规定地点和范围内从事经营活动。重点保护区内开设的娱乐场所经营范围应当与周村本土传统文化相协调。

第二十二条  行政审批、市场监管部门在办理经营商户的工商登记手续时，应当审查其是否符合古商城划行归市经营布局方案。

第二十三条  经营项目实行业态审查备案管理制度，在重点保护区内从事经营活动的单位、个人应当就经营项目、业态向古商城经营管理单位提出申请，古商城经营管理单位应当根据业态规划方案严格审查后给予回复。

在重点保护区内从事利用公共空间区域设置户外广告及其他专营项目，符合公开招标条件的，由古商城经营管理单位委托相关部门、机构采取招标、拍卖、挂牌等方式依法确定经营者。依法取得经营权者应与古商城经营管理单位签订经营合同，明确经营范围、期限、费用和保护责任等内容。

第二十四条  从事经营活动的单位或个人，应当具备以下条件：

（一）经营主体、经营项目应明确、具体，符合古商城划行归市规划；

（二）有固定的经营场所，符合消防及其他安全经营条件；

（三）具备污染物排放和废弃物达标处理条件；

（四）法律法规规定的其他条件。

第二十五条  经营业态的申请审核。各单位、商户应当向古商城经营管理单位提出书面申请，填写《经营业态申请表》，提供符合本办法第二十四条规定的相关资料。经营期间经营者不得擅自改变经营业态，确需改变的须向古商城经营管理单位提出申请，经批准后方可变更。除特殊规定外，禁止增设烧饼炉、串珠、烧烤、炸串、铁板鱿鱼、臭豆腐等同质化过多和影响古商城市容环境的经营项目。

第二十六条  从事经营活动的单位和个人，应当遵守以下从业规范：

（一）严格按照《营业执照》核准的地点和经营范围经营，不得销售假冒伪劣商品或者卫生不合格的食品，不得虚假宣传误导消费者；

（二）经营使用的招牌，其规格、内容、材质、形式等应当符合古商城保护管理要求，置挂于指定位置；

（三）从业人员应当符合公安、卫生、人社、市场监管等部门对相关从业人员管理的规定；

（四）未经批准，不得占用公共空间设置广告和商业性条幅、指示牌、小布标等；

（五）店铺装修应当保持古朴风貌，门面装修、柜台及店内设置应当使用木质等与古商城风貌相协调的材质；

（六）禁止擅自改变商铺结构，或者随意扩建、改建商铺及附属设施等；

（七）自觉交纳垃圾处理费和物业服务费；

（八）签订环境卫生、绿化美化、经营秩序《门前“五包” 协议》；

（九）保证开门率，营业时间保证冬季9：00—21：00，逢节假日和重大活动期间适当延长；

（十）公房业户无故关门，歇业时间季度累计12天，半年度累计超过20天以上者将终止租赁协议。

第二十七条  经营商户应当成立在古商城保护和经营管理单位监督指导下的商会，做到行业自律、自治自理、自我约束。

 

第四章  治安和交通管理

 

第二十八条  治安和消防管理应按照《中华人民共和国消防法》、《治安管理处罚法》及古商城景区管理各项规章制度执行。

（一）建立安保管理体系，健全街区各项安保制度，确保游客人身和财产安全。

（二）严禁打架、斗殴、偷窃、赌博、吸毒、嫖娼、纵火、酗酒等有损街区形象的行为发生。

（三）安全保卫工作应确保街区人员的人身、财产安全，严禁易燃、易爆、易碎物品及利器，放射性等危险物品进入街区。

（四）安全保卫人员应经常检查消防用具、火源、电源、水源的完好与安全状况，发现问题立即处理并向相关主管部门报告。

第二十九条  严禁商（住）户在高峰限流时段私自带领游客进入街区。

第三十条  古商城内限制机动车辆通行，根据需要应采取使用清洁能源公共交通工具、增设步行街区等措施逐步改善重点保护区内的交通秩序。

法定节假日或重大公共活动期间，交通管理部门可以对重点保护区内的道路依法采取交通管制措施，限制车辆通行。

第三十一条  除清洁能源公共交通运输工具和执行公务的环卫、公安、消防、邮政、救护、公共设施、应急抢险等特种车辆外，其他机动车辆以及电动车、自行车等非机动车辆未经许可不得进入古商城步行街区。

进入重点保护区域内的施工等车辆，应当具备古商城经营管理单位核发的车辆通行证，并按照核定的时间、路线通行。

周村古商城管理范围内实行商业步行街管理，早8：00—晚21:00禁止机动车和非机动车行驶，商（住户）自有车辆按规定停放在街区外围停车场。

第三十二条  古商城保护和经营管理单位、有关部门应当协同制定景区内外停车场所、泊位规划，鼓励社会力量投资建设生态、智能、规范化的停车场，满足停车需要。

 

第五章  其他规定

 

第三十三条  古商城保护范围内的土地利用和商业利用活动，应当符合古商城保护规划和详细规划，保持古商城原有的

总体布局、形式、风格和风貌。

重点保护区内的电力、通信、有线电视、供排水用户和施工单位接入相关线路设施，应当与重点保护区的建筑风貌相协调，严禁线路管道外挂设置。

第三十四条  古商城街区噪声管理严格按照淄博市环境噪声功能区划的要求执行。重点保护区内禁止使用高音喇叭、高分贝音响。

在室外开展公益性、群众性民族文化和社区活动的，组织者应当报请古商城保护和经营管理单位统一安排时间、地点。

第三十五条  鼓励对古商城传统文化、艺术、民俗和民族风情的发掘、收集、整理和研究。鼓励单位、个人和社会团体在重点保护区内开设传统手工作坊，从事旅游产品开发、制作、经营，兴建博物馆、展览馆，从事民间工艺品开发、收藏、展示、交易等活动。

第三十六条  在重点保护区内进行影视摄制、无人机拍摄活动的单位和个人，应当经古商城保护和经营管理单位、公安、文物等主管部门批准后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

进行商业性影视摄制的，应当按照利用补偿原则，由利用单位或者个人与古商城经营管理单位签订有偿利用协议。有偿使用协议应当包括利用起止时间、区域范围、有偿利用报酬以及有偿利用保护措施、利用后的环境恢复及违约责任等内容。

第六章 附则

 

第三十七条  古商城重点保护区内的单位和个人违反本办法规定的，由古商城保护发展中心、有管理职责的行政机关依法处理。

古商城建设控制区和环境协调区内的单位和个人违反保护管理规定的，交由有管理职责的行政机关依法处理。

第三十八条  本办法自2025年3月25日起施行，有效期至 2029年3月24日。