为了进一步提高城市文明程度和市民整体素质，全面促进我区经济社会又好又快发展，努力构建社会主义和谐社会，按照市委、市政府的统一部署，区委、区政府决定在全区组织开展建设文明周村、创建文明城市活动。现制定如下实施意见。

    一、指导思想和总体目标

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区第十次党代会和十届三次全委会的要求，坚持为民创城、开门创城的宗旨，突出重点，狠抓薄弱环节，以提高市民文明素质和城市的整体文明程度为根本，全民参与、全力以赴、齐抓共管、大力开展文明城市创建活动，全面推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为建设富强文明和谐的现代化新周村创造良好环境。

    二、主要任务

    根据《文明城市测评体系》确定的六大环境建设和创建活动标准，结合我区实际，全面组织实施好七大创建行动。

    （一）实施服务型政府建设推进行动，营造廉洁高效的政务环境

    1、坚持和改进党委理论学习中心组制度，扎实开展“落实科学发展观、构建和谐周村”主题教育实践活动，努力建设学习型、创新型、服务型机关和组织。

    2、加强机关效能建设，开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，促进机关工作制度化、规范化，按照“认真、专业、务实”要求，进一步提高工作效率和服务质量。

    3、开展“行风万人评”活动，群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作满意度均高于90%。

    4、建设好行政服务中心等各类集中办公的“窗口式”服务大厅，实行窗口式办公和“一站式”便民服务。

    5、加强电子政务建设，完善政府公报、政府网站、新闻发言人、政府信息公开窗口和公开电话等渠道，利用政务信息有效开展公共服务。

    6、建立健全党政领导接待群众来访制度，发挥好市民热线作用。加强“政风行风热线”建设，接受新闻舆论和社会公众监督。

    （二）实施“平安周村”建设推进行动，营造公正公平的法制环境

    1、进一步完善社会治安防控体系，深化社会治安综合治理，建立健全信息反馈机制和网络，加强基层联络员队伍建设，突出抓好基层治安管理，落实好联防、联动各项措施，坚持社区民警值班制度，居住小区技防、人防、消防达标。

    2、严格落实安全生产责任制，强化安全生产许可监管，坚决防止重特大事故发生，保证人民生命财产安全。建立健全应急管理体制，妥善解决突发性事件。

    3、开展法律援助与服务活动，健全法律援助机构，开设基层法律服务热线，街道、社区居委会设立人民调解委员会。

    4、广泛开展“法律五进”活动，推动法律教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校，促进全社会依法办事，提高全社会法制意识。全民法制宣传教育的普及率高于80%。

    5、认真开展“扫黄打非”活动，坚决打击卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象。坚决打击危害一方的黑恶势力，保持对刑事犯罪的高压态势，不断增强居民群众的安全感。

    6、切实保护妇女儿童的合法权益，为进城务工人员提供劳动技能培训、务工介绍、子女就学等服务。做好孤寡老人、孤残儿童合法权益和流浪儿童救助工作。

    （三）实施诚信建设推进行动，营造规范守信的市场环境

    1、组织开展“共铸社会诚信、创建服务品牌”、“百城万店无假货”、企业“双百佳”等创建活动，推广建立诚信联盟。深化“放心工程”建设，不断扩大放心药店、放心粮油、放心市场等的覆盖面，培育一批与老百姓生活密切相关的放心品牌。

    2、广泛开展窗口单位为民服务创优活动，深化以窗口单位为重点的群众性创建文明行业活动，推动窗口单位提高服务质量，增强公信力，培育一批窗口行业优质服务品牌。群众对行业风气的满意度高于85%。

    3、组织好服务品牌形象展示活动，以优质服务品牌引领行业文明建设。在各窗口单位、一线服务人员中继续开展文明优质服务单位和市、区两级“服务明星”评选活动，引导鼓励服务行业争创优秀服务品牌。

    4、加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。市民对政府诚信的满意度高于90%。

    5、加强信用体系建设，建立和完善企业信用评估和企业与重点人群信用信息互联网查询系统。在涉农服务、家庭装修、食品保健、医疗卫生、商业零售、银行保险等行业，完善信用体系，建立信用评估机制，规范行业行为。

    6、开展“窗口”行业规范化服务活动。健全和完善社会服务承诺制、行政执法公示制和商品服务信誉制，建立高效的投诉处理机制。

    （四）实施市民素质提升行动，营造健康向上的人文环境

    1、发挥道德模范的作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范。大力弘扬诚信、务实、开放、创新的城市精神，并为广大市民熟知。

    2、广泛开展“讲文明、树新风”活动，教育和引导广大市民从具体的文明行为规范做起，自觉实践文明言行，提高文明素养，各街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动。

    3、广泛开展公共交通礼让有序、公共场合和谐有序、公共环境整洁有序“三有序”活动，深入开展市民公德100则系列实践活动，集中解决市民行为习惯和社会风气中存在的突出问题。

    4、不断加强未成年人思想道德建设，扎实抓好社会环境净化工程，开展“文明办网、文明上网”活动，加大以净化网吧、网络、网游、荧屏为重点的文化市场治理力度。探索未成年人思想道德建设新路子，按照全市的部署，搞好“乡村少年宫”试点和推广工作。

    5、加强公共文化设施建设。做好文化馆（群艺馆）评级工作，按照资源共享、共驻共享的原则，重点加强社区室内多功能文化活动场所建设和管理，组织好社区各类文化活动，确保每万人不少于500平方米。在公共图书馆设立盲文及盲人有声读物阅览室。

    6、广泛开展全民健身活动，组织开展“迎奥运全运、树文明新风”系列活动。加强公共体育设施建设，完善群众体育服务体系。

    7、认真做好科普设施和科普队伍建设，保质保量完成科普村村通宣传栏和城市社区科普画廊建设任务，切实管理好维护好利用好。各镇、街道建有科普活动场所，经常开展活动。

    8、建立市民广泛参与的各类志愿者组织，充分发挥“顺意”、“善小”志愿者队伍带动作用，组织市民积极参与志愿者活动，踊跃参与慈善捐助、无偿献血等公益活动。

    （五）实施市容市貌整治行动，营造安居乐业的生活环境

    1、开展好为民创城办实事活动，明确标准和时限、落实责任人员，通过媒体公示、社会监督、群众评价等形式，解决群众关心的热点、难点问题。

    2、抓好城市重点工程建设，进一步完善公共设施配套，主要道路、公园、公厕等公共场所都要查缺补漏，加强城市无障碍设施建设，进一步完善城市道路无障碍，规划建设好公共建筑以及新建住宅小区无障碍设施。

    3、开展交通秩序专项整治活动。开展“文明城市、文明交通”系列活动，实施畅通工程，切实解决违章行驶、乱停乱靠、乱搭乱载和行人乱穿马路、乱闯红灯等问题，确保道路畅通。加快公共交通建设进度，提高城市公交车数量和城市公共交通分担率。

    4、开展环境卫生专项整治活动。以城市出入口、主次干道、背街小巷、城中村、居民区、农贸市场和城郊结合部等为重点，组织开展专项整治行动，切实解决乱贴乱画、乱排乱倒、乱挂乱扔和垃圾管理上的卫生死角难题。

    5、开展公共秩序综合整治活动。组织好户外广告、店铺牌匾治理，加大对乱搭乱建、乱摆乱放的整治力度，在主要公共场所设置大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告，数量不低于广告总数的20%。公用电话、邮箱、果皮箱、报栏等所有城市公共设施管理要落实责任，精心保护，减少人为损坏现象。

    6、加强社区卫生服务中心建设，加大对经营性公共卫生场所的管理，确保广大人民群众饮食卫生安全。建立健全城乡社会救助体系，进一步提高社会保险参保率，降低城镇登记失业率。

    （六）实施生态环境优化行动，营造可持续发展的生态环境

    1、以生态文明建设为突破口，结合绿色城市、园林城市、生态城市建设，实施新一轮碧水蓝天行动计划，突出抓好以城市环境综合治理为重点的生态文明建设。

    2、实施绿化和生态恢复工程。积极开展争创国家级生态园林城市工作，大搞植树造林、荒山绿化，突出抓好萌山水库生态工程、胶济铁路客运专线周村段绿化和城市行道树补植等重点工程，植造一批适于市民休憩的社区亲民绿园。

    3、实施大气净化和污染防治工程。加大治理化工异味、机动车尾气、烟尘粉尘扬尘污染的力度。继续抓好化工、热电等重点行业的污染整治，确保主要污染物达标排放。

    4、切实抓好节能降耗。组织开展好节能减排“九大行动十创建”活动，以节能、节水、节地、节材为重点，强化资源管理，优化资源配置，提高资源使用效率和土地集约利用水平。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，努力形成低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。

    5、开展生态文明宣传教育和养成实践活动。组织开展好市民生态文明论坛、生态文明知识系列讲座等活动，使生态文明建设深入人心。开展“同住一座城、共爱一个家”活动，组织志愿者队伍积极参加植树、护绿、助老助残等实践活动。

    （七）实施文明创建深化行动，营造全民参与的共建环境

    1、深入开展文明单位、文明村镇、文明机关、文明社区等群众性创建活动，动员各级文明单位、文明村镇、文明机关、文明社区积极参与文明城市创建活动，发挥示范带动作用。

    2、广泛开展创建和谐家庭、和谐校园、和谐企业等活动，融洽人际关系，群众对共享和谐创建活动的评价不低于75%。

    3、深入开展文明行业创建活动，突出抓好各类服务品牌建设，加强6199999区长热线以及“110”、“120”、“12315”等市民服务热线建设，推出一批影响大、感召力强的服务品牌。

    4、深入开展形式多样的文明共建活动。进一步深化“文明共建促和谐，携手建设新农村”活动和文明单位与农业龙头企业结对共建活动。全面促进军民、警民、村企等形式的共建活动。

    5、选树典型，营造浓厚的创建工作氛围。新闻媒体要注重宣传好基层单位和广大市民群众在创建工作中的新变化、新经验，宣传推广一批创城先进典型和先进经验。

    三、工作步骤

    创建文明城市工作是一项系统性、全局性工作，涉及到经济社会事业的各个领域，时间紧迫，任务艰巨，必须统筹安排，集中力量，分步推进，有序进行。主要分四个阶段展开。

    一是宣传发动阶段（2008年4月中旬）。召开全区创建文明城市工作会议，制定创建工作实施方案，分解目标责任，成立七个专业工作组，细化创建任务。广泛宣传，全面动员，营造浓厚的创城氛围，提高市民的知晓率、支持率、参与率。

    二是组织实施阶段（2008年4月下旬至5月）。各镇、街道、各有关单位按照承担的责任和任务，组织专门力量，全力以赴抓好落实。特别是对治安秩序、交通秩序、市场秩序、公共场所秩序组织大型专项治理，由有关部门制定出具体实施意见，采取坚决措施，集中解决影响文明形象的突出问题。组织开好重点问题点评会议，采取摸底测评、媒体暗访、督查专报等措施，加快热点难点问题的解决。迎接全市第一次模拟测评，确保每项测评项目达标。

    三是集中迎评阶段（2008年5月中旬至9月）。按照市里的要求，做好材料审核记录表和备审材料整理归档工作，做好问卷调查和实地考察准备工作，迎接全市第二次模拟测评。迎接省测评组对淄博市的正式测评，接受市测评组对区县的测评。

    四是总结表彰阶段（2008年10月）。总结交流创建经验，探索研究长效机制，巩固创城成果。区委、区政府召开创城工作总结表彰大会。

    四、工作要求

    1、加强领导，形成强大创建合力。全区各级各部门要把创建工作摆上重要议事日程，纳入年度工作计划和目标考核体系。区委调整充实创建文明城市工作委员会，下设办公室，实行集中办公。各镇、街道、各部门、各单位也要建立相应机构，全面形成主要领导亲自抓、几套班子合力抓、条块结合共同抓、专门机构具体抓的工作格局，及时有效地抓好各项工作的组织、协调、指导、督促，确保创建活动的顺利开展。

    2、明确责任，实行严格考核奖惩。各级各部门要对照所承担的指标任务，倒排工期，明确责任分工、工作重点、保障措施、完成时限，逐一分解落实。做到定部门、定人员、定任务、定进度、定责任、定成效。要严格考核奖惩，把文明城市创建工作纳入领导班子和领导干部绩效考核，对创建成绩显著的单位和个人进行表彰奖励，对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和个人严肃追究责任。

    3、强化督导、抓好协调，确保任务全面落实。建立重点督查机制，区创城办和区委、区政府督查室要对重点、难点问题，下发督查、督办单重点督办。建立领导督查机制，区委、区政府有关领导通过现场会等形式定期不定期调度情况，督查重大问题的落实解决。实行大班子领导挂包制度，督促、指导问卷调查、实地考察等具体创城工作，确保测评不出问题。各级人大代表、政协委员要发挥参政议政的作用，做好创城工作的视察指导工作。七个专项工作组要确定专门机构、专门人员负责，分管领导要靠上抓好协调、服务和督导。各专项工作组要建立会议制度、点评制度、督查督办制度等，确保各项创建指标任务得到落实。区创城办要切实负起组织、协调、指导、督促的责任，在人员、经费上要落实到位。

    4、广泛宣传，营造浓厚创建氛围。采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次的精心组织策划一系列声势浩大的集中宣传活动，形成人人关心、支持、参与创建活动的良好氛围。各新闻媒体要发挥宣传主渠道作用，开设专栏，制作专版，形成强大的宣传声势。强化舆论监督，敢于曝光揭丑，促进热点难点问题的解决。各级各部门要充分运用互联网、宣传橱窗和公交车、出租车车体等多种载体，广泛设置创城公益广告，编印学习《市民文明手册》、印制创城宣传画和宣传提纲等，普及创城知识，最大限度地激发和调动广大市民参与文明城市创建活动的热情和积极性。

    5、加大投入，提供有力创建保障。要把创建文明城市活动纳入经济和社会发展总体规划，对重大项目和重大活动所需经费给予切实保障。对涉及到的城市基础设施和文化、卫生、体育设施建设要全力支持，重点倾斜，拨付专门经费，确保资金到位。各级各部门各单位要根据创建目标任务，采取多种形式，加大投资力度。要充分发挥社会各界重视支持精神文明建设的积极性，鼓励社会各界对创建文明城市提供物质支持，使创建工作有充足、稳定的经费保障，确保文明城市创建工作顺利开展。

    附件：1、周村区建设文明周村创建文明城市责任分工表
          2、周村区建设文明周村创建文明城市专项工作组职责和分工