各位委员：

    现将区政协十届四次会议以来的提案工作情况，向大会报告如下，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

    区政协十届四次会议以来,各民主党派、人民团体和政协委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为动力，认真贯彻落实中共十六届五中、六中全会精神，以对党和人民事业高度负责的态度，就我区改革、发展、稳定的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策。全年共提出提案163件，经提案委员会审查，立案163件。其中各民主党派、人民团体及界别提案9件，政协委员联名提案22件，个人提案132件。

    在立案的提案中，涉及经济发展、财源建设方面的19件，占提案总数的11.66％，涉及城建管理、环境保护和可持续发展方面的76件，占提案总数的46.63％，涉及加快科教文化卫生事业、推进精神文明建设方面的40件，占提案总数的24.54%,涉及政治法律、劳动人事、民政方面的28件，占提案总数的17.17％。这些提案分别由区委办公室、区政府办公室等33个单位承办，现已全部办理完毕。

    从办理情况看，提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）77件，占立案总数的47.2％；正在解决或已列入计划准备解决的（B类）67件，占立案总数的41.1％；因受目前条件限制或其它原因，只能以后研究解决的（C类）14件，占立案总数的8.6％，留作参考或不可行的（D类）5件，占立案总数的3.1％。
区政协十届四次会议以来，共选定重点提案23件，主席督办提案21件，表彰优秀提案23件。编辑出版了93.7万字的《十届政协提案汇编》第一、二分册。全部提案目录已在《今日周村》上刊载，全部提案和提案承办单位回复，已在区政协网站上向社会公开，以接受广大政协委员和社会各界的监督。

二

    一年来，周村区政协提案工作取得了新的进展，主要有以下几个特点：

    （一）领导重视是做好提案工作的前提

    1、召开区委常委会、区政府常务会专题研究提案办理工作
    政协会议结束后，区委召开常委会议，专题听取了政协提案综述汇报，为全区当年的大政方针决策提供了重要参考。区政府召开常务会议，专题听取了部分重点提案的提案人就所提提案的背景、目的和设想等进行的说明发言，并现场直接布置落实。（2006年4月7日，《联合日报》头版头条：《提案上了政府常务会议》报道了周村区政协提案工作情况）。
    2、重点提案区委、区政府主要领导签批
    区委主要领导非常重视提案工作，每年审阅全部重点提案，对提案工作作出了重要批示，要求“各级各部门要高度重视提案的办理工作，区委、区政府的有关领导同志及两个办公室要认真抓好督办、督查工作，确保工作落到实处”。区政府主要领导每年审阅全部提案，要求“按提案类别分送政府分管领导和部门主要领导，督促尽快办理，抓好落实”。
    3、召开专门会议部署提案办理工作
    区委、区政府领导多次召开专门会议，专题部署交办提案和研究、协调提案具体办理工作。
各承办单位领导高度重视，把委员提案作为转变作风、改进工作的重要依据，对委员的每份提案都认真对待，安排分管领导亲自抓落实，并指定专人办理。由于各级领导的重视，许多承办单位在提案办理的过程中采取了登门征求意见、电话协商、召开座谈会、组织现场视察等多种形式与提案人加强联系、沟通，认真落实提案办理回复反馈制度，使得提案落实，委员满意，效果明显。

    （二）制度化建设保障了提案落实效果明显

    我们在提案工作制度化建设上狠下功夫，在规范中创新，在创新中规范，不断完善提案工作的规范化、程序化建设。在三方联合交办、区委政府两办督查、政协督办、网上公开等制度的基础上，又积极探索建立了提案综述制度。将提案综述和大会提案审查报告相结合，为委员们的提案及早进入党委、政府的决策提供条件。努力缩短提案的审查、分类、签批处理时间，及早交办到承办单位手中，利于提案进入各承办单位当年的工作计划。
    提案委每年根据全区的工作重点选定部分提案作为重点提案，一方面进行高层运作，一方面由政协组织委员进行调研、视察，有力地推动了提案的办理工作。例如：中国国民党革命委员会周村区基层委员会关于《开发南部丘陵地区，促进周村经济快速发展》的提案，区政府把财政支农整合资金支持的重点放在了南部丘陵地区，在大量调查研究的基础上，详细制定出了“三山一河”（凤凰山、萌山、葫芦山、范阳河）生态农业项目区三年发展规划及2006年实施方案。为加快南部丘陵地区经济的快速发展，区政府围绕四个方面做好工作：一是鼓励项目进驻南部丘陵地区，扶持优势产业和农业龙头企业，带动南部丘陵地区经济发展。二是加快公路建设，重点做好姜萌路南延、正阳路南延、改造萌水中心大街向西延伸至309国道，同时做好贾萌路、彭萌路、周演路等次干道的道路改造。三是加大水利设施建设力度，搞好南部丘陵地区小流域的综合治理工程。四是抓好农业综合开发项目和财政支农整合资金试点工作。高东委员关于《建立有利于农民长远利益的体制模式，建设社会主义新农村》的提案，区政府制定了《关于建立失地农民基本生活保障制度的实施意见》，成立了由区长任组长的失地农民基本生活保障工作领导小组。区劳动和社会保障局负责失地农民基本生活保障工作的组织协调和安置补助费的管理；区国土资源局负责加强土地征用后的土地补助费和安置补助费的管理，及时扣缴失地农民基本生活保障资金；确保全区建立失地农民基本生活保障制度的有序开展。九三学社周村区基层委员会关于《结合旧城改造，既快又好的发展旅游业建设生态周村，将“旱码头”还原为“水码头”》的提案，区政府根据当前淄博市正在对我区的大街历史文化街区进行城市总体设计编制规划的情况，已责成区规划部门及时把本提案提报给市城市规划设计院，作为编制总体规划的重要参考资料。许多委员提案，都在区委、区政府领导的高度重视和大力支持下，得到了很好的落实。
    提案委对历年“一案重复提”的难点提案、“一案多提”的热点提案和事关全局的重点提案，选定为主席督办提案。主席们通过各种视察、调研、走访和各专委会的活动，对相关提案进行督办，取得了很好的效果。例如：于钊瑞、孟军、宋立霞等多名委员分别提出的多份《关于加快推进社会主义新农村建设》的提案，区委、区政府高度重视社会主义新农村建设工作，专门成立了全区社会主义新农村建设领导小组。3月份，召开了全区社会主义新农村建设工作会议，制定出台了《关于建设社会主义新农村的实施意见》（周发[2006]9号），明确了全区社会主义新农村建设的指导思想、基本原则、目标任务，确定了当前和今后一个时期的工作重点。王磊委员提出的《关于继续抓大扶强，壮大骨干企业队伍，发挥支撑带动作用的建议》，区委、区政府对此极为重视，对具备快速发展条件、发展后劲大的10家企业进行重点扶持，鼓励重点企业加大投入，尽快实现规模膨胀。民盟周村区基层委员会关于《加强“绿化周村，生态周村”建设，努力打造“淄博后花园”》的提案，区园林局加强绿地管理、提高绿化水平，突出精、细、秀、美的特色，从生态效应、美学价值、社会需求和科学原则等多方面，创造生态系统和植物景观。烟承国等委员提出的《关于进一步加强社会经营性网吧管理的建议》，区文化局结合我区情况制定了有关制度，加大管理力度，使网吧管理步入正规。
    由于不断创新提案办理工作机制、推进提案办理工作制度化、规范化和程序化建设，使得委员们的提案落实效果明显。例如：中国国民党革命委员会周村区基层委员会提出的关于《打破村域界限，综合开发，加快社会主义新农村建设》的提案，中国民主建国会周村区委员会提出的关于《加强对村（社区）干部的管理》的提案，中国民主促进会周村区基层委员会提出的关于《创新办学模式，实现我区教育可持续发展》的提案，王颂、杨德强委员提出的关于《正确处理党派关系，进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》的提案，白善信委员提出的关于《进一步落实中发[2005]5号文件》的提案,郝东照委员提出的《关于搞好合作医疗，保障农民健康的建议》和关于《进一步实施企业品牌战略》的提案,冯杰、李宝忠委员提出的关于《挖掘周村百年商埠的价值，全面带动周村经济发展》的提案,孙兆忠委员提出的关于《加大社保基金征缴力度，努力建设和谐社会》的提案,董建生委员提出的关于《切实加强户籍管理制度改革后农村集体经济组织成员管理》的提案,丁慎岭委员提出的关于《加大对贫困村的扶持力度》的提案,丁昌诚委员提出的关于《解决农村村干部待遇及老有所养问题》的提案,刘卫修委员提出的关于《提高城市形象》的提案,梅玉森委员提出的关于《加强社区治安是构筑和谐社会的基石》的提案等，有的被直接吸收进了区委、区政府的决策中；有的通过调研、采取措施，使所提问题得到了解决；有的根据委员的提案，制定了政策、出台了文件，推进了全局工作的开展等，提案均得到了很好的办理和落实。

    （三）提高提案质量是做好提案工作的基础

    提案由过去注重政府执行中的具体事务，逐步转向全区的宏观决策，党群口提案数量在不断增加。随之，提案办理的难度和提案的影响力也在不断增强。提案数量的不断突破和进入党委决策层提案的不断增加，充分说明了委员们参政议政、撰写提案的积极性在不断提高，提案的质量有了新的突破。
    为了委员们写好高质量的提案，区政协在安排全年的工作计划中，始终注意政协委员的不断学习和自身素质的提高;始终注意扩大政协委员的知情范围和渠道；始终注意调动政协委员参政议政、写好提案的积极性。
    1、强化学习，提高委员素质，增强委员责任感
    组织政协委员参加政协组织的视察活动，走访委员、通报工作情况，组织委员学习等，进一步增强了委员们的责任感。
    2、加强调研，扩大委员的知情范围和渠道
    区政协通过召开座谈会、组织调研、视察等活动，提案委通过提案内容和办理回复在网上公开、召开提案办理情况通报会等方式，为委员们了解区情提供了条件。
    3、表彰先进，调动委员参政议政的积极性
    对年度优秀提案，提案先进集体、先进个人、提案承办先进单位的表彰，以及各种媒体对提案、提案工作、提案办理成果的宣传报道，都调动了政协委员们参政议政、写好提案的积极性。
    去年4月，山东省政协提案委来周村进行调研，对周村政协提案工作给予了充分肯定，指出：制度化建设是周村政协提案工作的特色。周村政协提案工作在全省政协提案工作会议上进行了书面经验交流、在北戴河全国政协干部培训会议提案工作专题座谈会上进行了座谈交流。
    去年，我们编辑出版了《十届政协提案汇编》，这不仅是政协委员、提案办理相关人员的参考资料，更是各级执政决策者们的参考资料，政协提案的“存史资政”功能进一步得到了发挥。
    回顾一年来的政协提案工作,我们深深体会到：政协提案工作离不开党委的领导和关心，离不开政府的重视和支持，离不开各承办单位的密切配合，更离不开广大委员的积极参与。值此，我谨代表区政协提案委员会，向关心政协提案工作的各位领导、各提案承办单位，向全体政协委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    尽管去年提案办理质量与往年相比有了新的突破和提高，委员提案的作用也得到了进一步发挥。但是，提案质量还有待于进一步提高，在委员知情渠道、扩大提案范围和提案审查服务水平方面多下功夫、探讨路子。今后，我们将对办理工作中存在的问题认真研究解决，不断提高提案办理质量。努力把提案工作提高到一个新的水平，促进全区经济和各项社会事业的快速、健康、协调发展。

三

    在新的一年里，我们要做好以下几方面的工作：

    （一）进一步深化对提案工作重要性的认识

    全国、省、市政协都陆续修改了各自的《提案工作条例》，新修改的政协提案工作条例中都指出：提案是人民政协履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和人民政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。贾庆林主席指出：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”。提案的内容涉及全局，办理牵动全局，建议落实促进全局。提案工作不只是政协提案委员会一个专委会的工作，也不仅仅是政协组织自身的工作，而是一项带动全局性质、对经济社会发展有着全局影响的重要工作。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，而提案工作渗透到履行三项职能的各项工作之中。提案工作做得如何，很大程度上影响到政协履行职能、发挥作用的成效。只有从这样的高度来认识问题，才能对提案工作有一个深刻的理解和准确的把握；才能使各个方面都积极主动地在提案工作中发挥各自的作用；才能进一步调动政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会运用提案形式履行职能的积极性，提高各级党委、政府、政协对提案工作的重视程度。

    （二）切实提高提案工作的整体质量

    提案工作的整体质量包括提案质量、办理质量和服务质量。提案质量是基础，办理质量是目的，服务质量是保障。我们要正确对待提案的“数量”和“质量”的关系。没有提案的数量，就没有提案的质量；“数量”表明委员们参政议政的热情和撰写提案的积极性；“质量”代表委员们参政议政的能力和水平。省、市政协平均1人1件提案，区、县政协平均2人1件提案；周村区政协提案最高达到了平均每人1.1件提案。这些说明了委员们参政议政的热情和撰写提案的积极性被充分调动起来了，我们面临的是如何进一步提高提案质量、提案由数量型向质量型转变和提高提案工作整体质量的问题。
    1、拓宽知情明政渠道
    区政协通过召开座谈会、组织调研视察等活动，提案委通过提案内容和办理回复在网上公开、召开提案办理情况通报会、编辑出版《提案汇编》等方式，为委员们了解区情提供了条件。我们要在此基础上，在拓宽委员知情渠道和途径方面多下功夫，探讨路子。
    2、党委政府提供调研目录
    党委、政府每年向政协提供调研课题目录，有利于政协委员们围绕党委、政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，有针对性地选题立论，更好地“围绕中心、服务大局”，多提高质量、建设性建议。
    3、扩大提案范围
    委员们不仅要在全委会议期间提出提案，还要注意把闭会期间在各种座谈会、专题会上的发言、调研视察中的建议以及平时了解到的重要社情民意及时加工转化为高质量的提案。
    4、继续编辑出版《十届政协提案汇编》第三分册。
    5、提高提案审查服务水平
    首先，提案工作室要认真做好日常事务性服务工作。不断强化服务意识，拓宽服务渠道，提高服务水平，把服务工作贯穿于提案工作的全过程。其次，提高提案审查分析水平。对于只有问题，没有办法、没有可行性的提案，一律不予立案；对于答复不规范、委员不满意的，一律退回承办单位重新办理；要规范提案对外公开的格式和内容，变公示方式为互动方式。第三，提案委不仅仅是被动服务，更要主动指导，用制度化建设规范提案办理工作。

    在新的一年里，我们将继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六届六中全会、中共十届周村区委会议和区政协十届六次会议精神，坚持“与时俱进，开拓创新，提高质量，讲求实效”的方针，围绕中心，服务大局，充分发挥政协提案履行政协职能的主渠道作用，积极做好提案工作，为建设富强、文明、和谐的现代化新周村做出新的更大的贡献。