各位委员：

    我受区政协常务委员会委托，向大会作十届政协以来提案工作情况的报告，请审议。并请列席会议的同志提出意见。

一

    十届政协以来,各民主党派、人民团体和政协委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》为动力，认真贯彻落实中共十六大、十七大精神，以对党和人民事业高度负责的态度，就我区改革、发展、稳定的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策。五年来共提出提案885件，经审查立案877件。其中各民主党派、人民团体及界别提案70件，委员联名提案146件，个人提案667件。有8件提案作为人民来信处理。共有162人参与提案，占委员总数的82.2％。提案在10件以上的36人。

    在立案的提案中，涉及经济发展、财源建设方面的127件，占总数的14.48％;涉及城建管理、环境保护和可持续发展方面的338件，占总数的38.54％;涉及加快科教文化卫生事业、推进精神文明建设方面的243件，占总数的27.71％;涉及政治法律、劳动人事、民政方面的169件，占总数的19.27％。这些提案分别由区委办、区政府办等65个单位承办，提案在10件以上的承办单位25个，政府办承办达227件，占总数的25.9％，均按时全部办理完毕。
从办理情况看，提案所提问题已经解决或基本解决的483件，占总数的55.07％；正在解决或已列入计划准备解决的293件，占总数的33.41％；因受目前条件限制或其它原因，只能以后研究解决的87件，占总数的9.92％。

    十届政协以来，共选定重点提案137件，主席督办提案56件；年度表彰优秀提案112件，届终表彰提案先进集体10个、提案先进个人20名、提案承办先进单位10个。编辑出版了116.4万字的《十届政协提案汇编》第一、二、三分册。全部提案目录在《今日周村》上刊载，全部提案和提案承办单位回复，在区政协网站上向社会公开，以接受广大政协委员和社会各界的监督。

二

    十届政协提案工作主要有以下几个特点：

    （一）增强自身素质，不断提高提案质量

    提高提案质量是做好提案工作的基础。五年来，我们紧紧围绕中心、服务大局，牢固树立提案质量意识，多措并举，求精求实，积极组织引导委员撰写高质量的提案。

    一是不断强化委员们的参政意识和撰写提案的责任感、使命感。在本届初针对新委员成分多的情况，及时召开了政协各界别负责人会议，进行了提案相关知识的培训。为了调动委员们撰写提案的积极性，决定每年度对优秀提案进行表彰，届终对提案先进集体、先进个人、提案承办先进单位进行表彰。并且利用各种媒体对提案、提案工作、提案办理成果进行宣传报道。为拓宽委员们的知情渠道，组织部分委员参加根据重点提案、主席督办提案安排的视察调研活动，提案委组织的提案办理情况通报会，区政府组织的研究提案工作的常务会议和提案专题会议，走访各级、各兄弟政协提案委经验交流活动等。

    二是创新提案工作，提案全部公开。委员们对自己的、他人的，过去的、现在的提案内容和办理答复，全部清楚明了，加强了撰写提案的科学性。《提案汇编》，人手一册。改变了过去提案沉睡在文件柜中的状况，为委员们撰写高质量提案提供了参考。又对提案网上公开形成一种补充。

    由于以上工作，特别是创新工作，十届政协提案的数量和质量逐年稳步提高。区、县政协平均2人1件提案，周村区政协提案最高达到了平均每人1.1件提案。提案数量最多的，郝东照委员参与提案47件、曹元成委员参与提案34件。提案内容由过去偏重具体事务过多的状态，逐步转向突出全区的宏观决策。提案的社会影响力在不断增强，进入党委决策层提案在逐渐增加，充分说明了委员们参政议政、撰写提案的质量有了新的提高。

    （二）加强制度建设，实现提案办理工作规范化

    提案工作制度化建设，历来是政协工作的难点。五年来，我们在提案工作制度化建设上狠下功夫，在规范中创新，在创新中规范。根据国家、省、市有关规定，结合周村区实际情况，出台了新的《提案办理办法》，积极探索创新，逐步建立了提案综述制度、三方联合交办制度、区委、政府两办督察制度、政协督办制度、提案全部公开制度等。

    “提案综述制度”为提案的参谋作用变“事后参谋”为“事前参谋”打下了基础。由于许多承办单位的具体承办人员经常变动，“三方联合交办制度”，有效地解决了承办单位对办理提案在思想认识、办理程序和方法上的盲区。“区委、政府两办督查制度”，改变了过去只有政协进行督办的做法，保证了督办提案的有效性。

    “政协督办制度”包括：一是重点提案督办制度。我们每年根据全区的工作重点选定部分提案作为重点提案，一方面送交区委、区政府主要领导进行审阅批示，一方面由政协组织委员进行调研、视察，有力地推动了提案的办理工作。如我区各民主党派、工商联联合提出的《关于开源节流，实现周村区财源建设新跨越的建议》，作为1号提案进行督办。区政协组织相关委员进行专题调研，提出了《加强我区财源建设》的建议案，得到了区政府的高度重视。区政府作出了专题答复并出台了文件，采取了加强财源建设的6条措施。二是主席督办提案制度。提案委对历年“一案重复提”的难点提案、“一案多提”的热点提案和事关全局的重点提案，选定为主席督办提案。主席们和各专委会通过各种视察、调研、走访等活动，对相关提案进行督办，取得了很好的效果。如王爱华委员《关于解决在社区工作的大学生身份待遇问题的建议》的提案，区组织、人事部门通过考试、考核，有16名大学生由预算外转为事业编制人员，解决了在社区工作大学生的后顾之忧，达到了委员、群众两满意。又如区民政局在承办赵传栋等宗教界委员《关于解决周村区回族公墓的建议》的提案中，积极落实党的民族宗教政策，协调各方，有效地解决了回民墓地问题，使多名委员多次提出的提案得到了落实。 三是提案办理情况通报会制度。如在规划分局等十几个单位召开的提案办理情况通报会上，各承办单位主要负责人向参会的提案委、区委、政府督察室、相关提案人和部分委员通报提案办理情况，面对面地征求意见，对委员提出的问题进行答复，有的还组织委员到现场视察等。该制度的创建，保障了重点提案、热点、难点提案和各重点承办单位的提案办理质量，并对提案办理工作进行宣传报道，有效地扩大了提案办理成果在社会上的影响力。

    “提案全部公开制度”，保障了广大政协委员和社会各界对提案办理工作的知情权、参与权、表达权和监督权。不仅拓展了委员们的知情渠道，也为委员们履行民主监督职责创造了条件；不仅增强了委员们的参政意识和撰写提案的热情，也激发了各承办单位的责任心和事业心，从而更有力地促进了提案质量和提案办理质量的提高。

    （三）首创提案全部公开，积极推进提案工作信息化建设

    2003年我们依托区信息中心政府网络平台，首先实现了提案和提案答复全部在网络上对社会公开。2004年建立了周村区政协网站。提案和提案答复全部链接到政协网站，并开通了“提案基础知识”、“优秀提案”等专栏。利用电子信箱进行提案、提案答复的文件传递交流和委员们、社会公众对提案、提案办理的意见反馈；利用腾讯等工具进行即时文件传输和联络沟通等。

    提案工作信息化建设，为“提案全部公开”和出版《提案汇编》提供了创新的条件，改变了过去提案无法全部公开和只能出版《优秀提案选编》的历史，使其不仅是委员、提案办理相关人员的重要参考源，更是各级执政决策者们的重要参考源。《人民政协报》近日两次报道了这些做法。信息化建设还推动了政协机关的办公自动化进程。特别是在提案登录、分析、审查、立案、分类、统计、管理等方面，取得了全新的效果。

    （四）争取领导支持，增强提案工作合力

    我们积极主动争取各级领导的支持和帮助，有效地增强了提案工作的合力。在党委、政府领导的大力支持下，我们的许多创新举措才得以实现。创新举措的实现，保障了提案人、提案委和承办部门之间；提案委和区委办、政府办之间；政协督办和区委、政府督办之间；重点承办单位和提案人、督办单位之间；各新闻媒体网络、提案委、承办单位之间形成提案工作的合力，共同为提高提案质量、提案办理质量搞好服务。

    在区委、区政府领导的支持下，区委召开常委会议，专题听取政协提案综述汇报，为全区当年的大政方针决策提供了重要参考。区政府召开常务会议，专题听取了部分重点提案的提案人就所提提案的背景、目的和设想等进行的说明发言，并现场直接布置落实。《联合日报》头版头条报道了周村区政协提案工作情况。

    省政协领导多次来周村进行调研，对周村政协提案工作给予了充分肯定，指出：“提案工作在制度化建设上做的很好，很有特色，走在了全省的前面”、“提案工作信息化建设做得很出色，具有鲜明的特点，很具有代表性，在全省区县中是第一家，走在了全省的前列”。周村政协提案工作在全省政协提案工作会议上进行了书面经验交流、在北戴河全国政协干部培训会议提案工作专题座谈会上进行了座谈交流。去年政协提案室和政府督察室受到市委、市政府、市政协的联合表彰。今年政协提案室受到山东省政协的表彰。

    （五）注重提案落实效果，促进经济社会又好又快发展

    五年来，各民主党派、人民团体和委员们提出了许多高质量的提案。在各承办单位的努力下，均得到了认真办理和落实，取得了良好的社会效果。

    办理落实效果比较好的提案，如：民革关于《开发南部丘陵地区，促进周村经济快速发展》的提案，民盟《关于整合人文自然资源，加快我区旅游业发展的建议》，民建区委《关于加大我区行风评议活动力度的建议》，民进关于《创新办学模式，实现我区教育可持续发展》的提案，农工民主党《关于进一步实施名医、名科、名院战略的建议》，九三学社《关于奖励国家发明专利获得者的建议》；董建生委员关于《全力推动我区企业上市工作的建议和思路》，王磊委员关于《重视发展高新技术产业，带动地区经济实力增长》的提案，于钊瑞、孟军、宋立霞等多名委员分别提出的多份《关于加快推进社会主义新农村建设》的提案，高东委员关于《建立有利于农民长远利益的体制模式，建设社会主义新农村》的提案，袁文荣委员《进一步理顺开发区管理体制，推动经济健康快速发展》的提案，鲍世奇委员《关于加强建筑节能走可持续发展之路的建议》，郭元圣等委员关于《把沉睡多年的沿街半成品楼完善起来，以发挥应有的效益》的提案，王春燕等委员《关于周村新建东路，铁路横穿马路，应进行整治的建议》，烟承国等委员《关于加快中小学布局调整，提高办学效益的建议》，曲丽美等委员《关于壮大集体经济，促进农村新型合作医疗发展的建议》，于春明委员《关于重大问题决策出台前实行听证制度，避免群众上访的建议》，邓杰委员《关于加强治安巡逻防范，严厉打击路抢、路劫违法犯罪的建议》，王延江、王磊委员《关于尽快建立“一站式”审批大厅的建议》等提案。

    有许多提案，有的被直接吸收进了区委、区政府的决策中；有的通过调研、采取措施，使所提问题得到了解决；有的根据提案，制定了政策、出台了文件，推进了全局工作的开展等，委员提案均得到了很好的办理和落实。通过提案办理，推进了全区的重点工作、切实解决了人民群众生产、生活中的困难、促进了社会和谐稳定，提案办理效果显著。

    尽管十届政协提案数量和质量与往届相比有了新的突破和提高，提案的作用也得到了进一步发挥。但是提案质量、提案工作信息化建设水平还有待于进一步提高，在拓宽委员知情渠道、扩大提案范围和提案审查服务水平方面还要多下功夫、探讨路子。

    各位委员，过去的五年，是提案工作不断创新的五年。回顾五年来的提案工作,我们深深体会到：提案工作离不开党委的领导和关心，离不开政府的重视和支持，离不开各承办单位的密切配合，更离不开广大委员的积极参与。值此，我谨代表区政协，向关心支持政协提案工作的各位领导、各提案承办单位，向全体政协委员和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

   
三

    提案工作是一项全局性工作，在履行职能中发挥着重要作用，全国政协首次为提案工作发了文件。十届政协提案委员会已经届满，为进一步做好提案工作，特提出如下建议。

    一、在增强委员自身素质、拓宽委员知情渠道、扩大提案范围和提高提案审查服务水平方面探讨更新更好的方法、措施，以促进提案质量的不断提高。

    二、进一步提高提案工作信息化水平，逐步实现提案网上查询、提交、交办、办复、反馈等，真正实现网上办案。

    三、积极探索利用各种媒体、网络等渠道吸收社会公众了解和参与提案工作的方式方法，不断创新提案工作。

    各位委员，让我们以十七大精神为指导，与时俱进，开拓创新，把政协提案工作做得更加扎实有效，以实际行动落实科学发展观，建设和谐社会，为建设富强文明和谐的现代化新周村做出新的更大的贡献。