编者按：在全市农村工作会议上，我区南郊镇和王村镇李家疃村、北郊镇北旺村、南郊镇李家村、萌水镇龙泉村、经济开发区东塘村作为农业和农村工作典型单位进行了大会典型材料交流。现将典型材料予以刊发，望各单位认真学习、借鉴，指导工作开展，加快新农村建设步伐。

突出重点 统筹发展
推进社会主义新农村建设
中共周村区南郊镇委员会 南郊镇人民政府

    几年来，镇党委、政府认真贯彻落实中央和省、市、区关于解决“三农”题的一系列政策措施，全面落实科学发展观，坚持统筹发展，打造发展平台，全镇经济和社会各项事业实现快速发展，2005年，全镇实现工业生产总值52亿元，财政收入2320万元，农民人均纯收入达到5272元，分别同比增长31.5%、59.6%、33.7%，为推进社会主义新农村建设打下了坚实基础。

    一、以园区建设为载体，调整产业布局，推进镇域经济快速发展

    建设社会主义新农村的首要任务，就是以经济建设为中心，推动农村经济发展，促进农民增收。利用南郊地处张店、周村近郊的地域优势和自身的资源条件，把规划建设“四区两园”作为发展农村经济的有效载体，统筹全镇产业布局，推进产业向园区集中，引导区域集约发展，逐步形成了以工业为主导、高效农业为基础、现代服务业为纽带的产业发展新格局，搭建起了新的经济发展平台。一是以农业综合开发项目区为载体，加快发展现代农业。从2003年开始，累计投入953.73万元，实施三期农业综合开发，改造中低产田2.3万亩，发展科技示范基地9000亩，完成农业科技培训8000人次，提高了农业综合生产能力，现代农业、高效农业快速发展。二是以309国道物流产业区、马鞍山普利生态园区和凤凰山乡村游景区为载体，大力发展现代服务业。以309国道为轴线，规划建设东西长10公里、面积16平方公里的物流产业区，发展现代物流业。目前已有6个项目建成投产，6个项目开工建设，完成投资2亿元，市场交易额达到12亿元；马鞍山普利生态园区规划面积3200亩，主要借助马鞍山的地理优势和环境优势，建设宜居、节能、生态的休闲度假生活区；凤凰山乡村游景区，规划面积5000亩，依托凤凰山的自然旅游资源，发展近郊特色旅游，目前已投资200万元完成路网、水网、林网建设。这三大现代服务业产业区的建设，带动了周边25个村借势发展仓储、运输、信息、物流配送、餐饮服务业，成为拉动农村经济增长、加快农村劳动力转移、促进农民增收致富的优势产业。三是以李家工业园和南郊工业园为载体，加快农村工业化步伐。两工业园规划占地5000亩，重点发展纺织、化工、建材等产业。加大招商引资力度，吸引大项目进区建设，目前园区企业已达46家，实现销售收入15亿元，成为带动地区经济发展的重要增长点。“四区两园”六大优势经济载体的建设，使南郊镇产业布局进一步优化，镇域经济得到快速发展。目前，南郊镇规模以上企业由2001年的28家发展到2005年的40家，其中，过亿元企业达到7家。

    二、以科学规划为龙头，统筹镇村建设，推进城乡一体化进程

    坚持规划先行，整合镇村资源，建设新型村镇。一是搞好镇村规划布局。将镇村规划纳入全区城市发展总体规划，把镇域作为一个整体来规划。按照“三集中”的要求，全镇制定了“四区两园”的产业发展与园区建设规划，目前90%的工业产值来自园区，70%的农民收入来自园区；初步制定了村庄布局规划，明确哪些村作为城市社区来建设，哪些村要承接中心村来发展，哪些村要逐步萎缩和撤并，并与城镇建设规划、产业发展与园区建设规划、重要基础设施建设规划相衔接。二是统筹基础设施建设。按“城乡一体化”的要求，统筹农村基础设施建设。统筹路网建设，先后投资1500多万元，新修镇村道路35公里，形成“三纵二横”的交通网，同时投资2000多万元，对各村村内主干道路全部进行硬化。统筹水网建设，先后投资350万元，实施了引萌补源和“村村通”自来水工程，目前35个村实现了区域集中供水，同时各园区实现了集中供水。三是加强环境治理。实施了马鞍山、凤凰山造林绿化工程，改善了山区生态环境；实施了309国道综合整治工程，累计投资3500多万元，拆迁10万余平方米，完成绿化面积15 万平方米，提升了309国道物流产业区整体形象，优化了投资环境和生活环境。充分发挥城管执法中队的作用，重点做好了309国道南郊段、205辅线、姜萌路、李家工业园、吴家工业园和重点村庄的综合整治，并投资80万元，对主要路段进行绿化、美化。尝试性地在10个村推广了垃圾集中清理、定点存放的做法，为下步解决垃圾绕村、环境脏乱差、群众生活质量低的问题找到了路子。四是加快实施旧村改造。启动了东陈、西陈、樊家等村的城市社区化改造建设，李家、吴家、永和等村的中心村建设，新建集中居住区和村民住宅楼30万平方米，提升了镇村形象。

    三、以加大投入为抓手，健全公共服务体系，推进农村社会进步

    按照科学发展观的要求，加大投入力度，大力发展农村社会事业，促进农村经济社会协调发展。一是健全完善农村公共卫生体系。改造镇中心卫生院，实施村卫生室规范化建设，目前已有18个村卫生室通过市级规范化验收；建立起了覆盖全镇各村的食品药品监管网络和“平价药店”、“放心药店”，实行药品定点采购、统一配送；全面推行了农村新型合作医疗，覆盖面达到100%，参合率达到90%。二是加快农村教育事业发展。先后投资550多万元，建成了4500平方米的镇中学教学楼和3322平方米的学生公寓，为今年秋季全镇中小学布局调整基本完成打下了基础。三是加快社会保障体系建设。实行五保老人集中供养制度，投资60万元改造建设镇敬老院，农村五保老人集中供养率达到80%；实行农村最低生活保障制度，按时足额向700多名低保户发放保障金；实行农村特困户救助制度，2001年以来发放救助金10多万元；积极推行农村养老保险制度，引导有条件的村和农民参加养老保险。四是加强农村公共文化服务体系建设。以文明村镇为主题，广泛开展“文明一条街”、“文明家庭”、“文明村”等群众性精神文明创建活动，努力打造文明村镇。加强文化阵地建设，22个村新建了文体活动广场，大多数村建成了集村办公室、党员活动室、小康书屋、文化活动室为一体的村务中心。大部分村建立了业余文艺表演队，常旺、韩家窝等村业余吕剧团常年为群众演出，群众性文体活动丰富多彩。2005年，李家村被命名为全国创建文明村镇先进单位。五是加强治安防范体系建设，确保社会和谐稳定。积极开展“平安南郊”创建活动，为经济发展提供安全平台；高度重视安全生产工作，保证无重大责任事故发生；大力加强信访工作，建立健全了南郊镇信访调解组织网络，并发挥老党员、老干部作用，积极调处纠纷，有效预防和化解各类矛盾，对群众反映的问题认真解决，做到了“小事不出村，大事不出镇”；健全治保队伍，各村均成立了义务巡逻，由村党员干部带头，晚上对重点区域、路段进行义务巡逻，保证了一方平安，受到了群众的赞扬。

    四、以先进性教育为契机，巩固基层基础，推进民主政治建设

    镇党委以第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，组织了全镇1576名农村党员参加学习教育活动，覆盖面、参学率均达到100％。坚持把整改贯穿教育活动始终，开展了整治村容村貌的“改两貌、快见效”、加强党员学习的“常日制学习”等主题实践活动，探索建立永葆党员先进性的多项长效机制。南郊镇注重加强干部的教育培训工作，通过举办专家讲座、组织党校培训等形式对500多名村干部进行了业务培训。制定并实施了《村级组织工作规范》，实行了农村财务预决算制度和双代管制度，制定并实施了《南郊镇机关干部包村工作责任制度》，抽调49名业务素质高、责任心强的干部包村包片。在严格管理、提高干部素质的同时，还注意激励、关心、爱护村干部。对两委班子实行年度工作目标责任制和千分制考核，做到定目标、定奖惩。从2005年开始，依据年龄、任职期限为54名村两委正职干部加入了养老保险，解除了村级干部后顾之忧，并根据工作目标完成情况、工作量为村干部按期发放工资，增强了工作责任心和工作动力。