编者按：近日，《山东农村工作》第72期刊登了《泰安市加强乡村财源建设 夯实新农村建设物质基础》一文，泰安市加强乡村财源建设的做法对加快我区新农村建设很有借鉴意义，现予以刊发，供参考。

泰安市加强乡村财源建设
夯实新农村建设物质基础

    泰安市坚持以科学发展观统领全局，以乡镇财政收入增长、村级经济实力增强、农民收入增加为目标，积极探索乡村财源建设的有效途径，为社会主义新农村建设打下坚实的物质基础。今年1—7月份，全市乡镇实现地方财政收入10.7亿元，同比增长34.4%。

     一、多渠道增加乡镇工商税收

    （一）招商引资培植新兴财源。坚持把招商引资作为加快经济发展、增加乡镇税源的重要途径。设立项目聚集区，既节约了土地，又弥补了部分乡镇区位条件和资源要素等方面的不足。如宁阳县规定，凡是乡镇、村引进的项目落户到县项目区，形成的工商税收实行“8:1:1”分成，即80%归乡镇，10%归项目区，10%归所在村。今年上半年，乡镇招商引资到位资金124.7亿元，其中投资500万元以上的项目709个。岱岳区满庄镇依托当地石膏和岩盐资源招商，引进项目36个，今年上半年完成工商税收901万元。
    （二）挖掘潜力壮大现有财源。把现有企业做大做强。新泰市新汶办事处今年上半年新建、续建投资过3000万元的项目19个，其中过亿元的10个。
    （三）推进农业产业化培育基础财源。坚持扶优扶强，加快培育规模大、知名度高、竞争力强的农产品加工和储运龙头企业，促进农业增效、农民增收、财政增长。全市农业龙头企业发展到1545家，其中国家和省级龙头企业19家，销售收入过亿元的农业龙头企业达到24家。
    （四）发展区域经济培育特色财源。突出“一乡一业”，发展起一批“小产品、大产业”，成为乡镇财政收入的重要来源。目前，全市具有一定规模的产业镇发展到16个，年可实现营业收入70亿元左右，上交税金2亿元左右。宁阳县罡城镇发挥钢球制造传统优势，聚集发展58家钢球生产企业，年产钢球近万吨，占全国低碳钢球市场份额的60%，钢球产业成为该镇的支柱产业。东平县旧县乡淀粉加工业户发展到700多家，年实现销售收入3.5亿多元，为全乡财政增收240多万元。

    二、多形式增加村集体收入

    积极支持、鼓励各村立足自身优势，大力发展特色经济，走自主创收的路子，促进了村级集体收入的较快增长。全市村级可支配收入5万元以上的村达到1273个。
    一是依托资源开发增收。充分利用矿产、河砂、石材、旅游等资源优势，兴办项目增加村级收入。东平县银山村立足山石资源优势，发展建材加工企业46家，带动起运输、维修、餐饮等相关产业，全村180户家家有项目，人均纳税1200多元。肥城市刘台村利用桃树满园、山青水秀的优势，走出一条依靠乡村旅游增收的路子，每年村集体门票收入就达20多万元。
    二是建设“绿色银行”增收。肥城市庄头村利用“四旁”地栽植速生杨100万株，其中集体统管8万多株，年轮伐卖树可增加集体收入100多万元，今年上半年达到86万元。东平县苍邱一村通过林权改革，公开拍卖树穴，发展丰产林3.2万株，仅此一项村集体实现增收60万元。
    三是依靠社会化服务增收。引导村级组织通过组建各类专业合作社、专业协会，为龙头企业和群众提供系列化服务，增加集体收入。泰山村东孙村集体建设42处奶牛饲养小区，租给养殖户使用，村集体年增收8万元；建设牛奶收购站，村集体年增收4万元。肥城市济河堂村借助1200亩有机蔬菜的优势，成立蔬菜专业合作社，每组织收购1斤蔬菜，向龙头企业收取服务费0.1—0.2元，年可增加村集体收入17万元。
    四是盘活集体资产增收。对村集体所有的停产企业、闲置房产、水利设施等，通过拍卖、租赁、承包等形式，增加村集体收入。宁阳县高庄村将濒临破产的村办软管厂对外承包，每年为村集体提供收入50多万元，并安置800多名村民就业。
    五是发展特色农业增收。通过规划建设特色产业小区，发展特色种植、养殖及加工业，增加村集体收入。东平县南辛庄村引导农民养殖狐狸、貉子、貂等特种动物，全村95%的农户从事养殖项目，村集体通过提供服务每年增收3万多元。泰山区范家庄村鼓励农民种植泰山女儿茶和泰山四大名药，目前种植茶叶5000多亩、中药材120多亩，仅茶叶加工一项就增加村集体收入30余万元。
    六是借助区位优势增收。一些城镇驻地村、沿主要交通干道村、人流物流集中的村或邻厂靠矿村，通过开发建设沿街商业楼、兴建商贸市场等方式，发展商贸流通业，实现集体增收。

     三、开源节流并举增加乡村收入

    （一）精简机构和人员减少开支。不断深化乡镇机构改革，全市乡镇办事处由108个调整为86个，乡镇供养人员减少5008人。积极探索村庄合并，推行村“两委”成员交叉任职，全市村“两委”减少享受固定补贴和误工补贴的干部13000多人，每年可减少开支2600多万元。
    （二）规范乡村财务管理。大力推行乡镇财务集中结算，严格控制乡镇财政支出，每年节约开支近2000万元。全面推行村级财务“双代管”，全市减少村级财务人员3500多名，减少村级负担1000多万元。肥城市老城、汶阳等乡镇对车辆和电话费用实行限额控制和货币化管理，每年节约30多万元；东平县东平镇通过实行派车单、派餐单制度，每年节支10多万元。
    （三）加强收入征管，完善分配体制。规范资源性收入管理，通过开展河砂资源综合整治，促进了河砂资源税费收入的大幅增长，全市实现河砂税费收入7500多万元，比整治前增加20多倍。调整完善县乡财政体制，构建乡镇财政自我发展、自求平衡的激励和约束机制。肥城市对乡镇增值税25%部分和外商投资企业所得税，以2002年为基数，超收全部返还乡镇；对乡镇收入在县级入库的企业所得税、个人所得税和营业税，县以下分成部分全部返还乡镇，调动了乡镇培植财源的积极性，大幅度增加了财政收入。