全市农村工作会议召开后，周村区委、区政府高度重视会议的落实工作，把学习贯彻会议精神当作一项重要工作来抓，于3月29日召开了全区社会主义新农村建设工作会议，对全区社会主义新农村建设作出部署。会上，学习传达了全市农村工作会议精神，出台了《中共周村区委、周村区人民政府关于建设社会主义新农村的实施意见》,印发了《关于建立区领导挂包新农村建设示范点的通知》和《关于公布2006年新农村建设重点项目的通知》，陈勇书记就全区新农村建设工作提出了具体要求。

    根据全市农村工作会议精神，结合我区农村工作实际，当前和今后一个时期我区社会主义新农村建设工作总体安排是：

    一、指导思想

    我区新农村建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以增加农民收入为中心，以统筹城乡发展为抓手，以村镇规划建设和综合整治为突破口，全面加快农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力在建设社会主义新农村方面走在全市前面。

    二、目标任务

    “十一五”时期，我区新农村建设的目标任务是：到2010年，力争农业增加值达到6.1亿元以上，农民人均纯收入达到10000元以上，集体经济收入10万元以上的村达到80%，农村劳动力转移就业率达到80%以上；人均住房面积达到35平方米以上，城镇化水平达到70%，建成城乡一体化的路网、水网、电网、通讯网；全区80%以上的村达到区级文明村标准，镇、街道和村全部建立文化活动中心和文体广场（大院）；新型农村合作医疗覆盖率达到100%，九年制义务教育入学率100%，农村高中段教育普及率达到95%以上；“五个好”镇、村党组织达到95%以上，农民群众对社会治安满意度达到95%。力争全区有80%以上的村率先建成新农村。

    三、工作重点

    （一）突出抓好农村经济建设，在增加农民收入上实现新突破。以农民增收为核心，以壮大集体经济为重点，加快农业、农村经济发展，因地因村制宜，走出一条富裕农民的新路子。一是大力发展现代农业。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,不断提高粮食生产品质和生产效益.大力发展苗木花卉、无公害蔬菜、特色养殖等特优、高效、生态农业，实现农业可持续发展。近期突出抓好张周路生态农业示范区、南郊万亩苗木基地、蔬菜科技生态示范园、亚太中慧公司现代化大型养鸡厂等重点工程项目建设。二是做大做强农业产业化龙头企业。制定落实扶持发展措施，支持同森木业、玉兔食品、周村烧饼等重点农产品加工企业加快发展，着力培育一批竞争力、带动性强的农业龙头企业；积极推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，发展各类农村合作经济组织，提高农民组织化程度，多渠道增加农民收入。三是推进农村二、三产业。科学确定不同区域和各镇（街道）的产业发展重点，加大招商引资力度，引进大项目、好项目，努力实现第二产业的集聚发展，加快农村工业化进程。加快镇村工业园区建设，做大配套产业，培育发展一批特色专业村。加快发展农村商贸流通业。鼓励各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展农村现代流通业；积极发展农业生产资料和生活消费品连锁经营，建设连锁化“农家店”；依托独特的山水资源、丰厚的历史文化资源，加快发展农业旅游、生态旅游、文化旅游业。四是进一步加强农业基础设施建设。探索产权多元化、投入多元化的农业基础设施投入机制，大力推进农田水利基础设施建设，提高农业机械化水平，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。重点抓好万亩农业综合开发、小流域综合治理、财政支农中标工程等项目建设。五是发展壮大农村集体经济。认真落实各级支农惠农政策，积极探索通过土地入股、盘活现有存量资产、提供社区服务、开发资源等多种途径，增加村集体经济收入，增强村级积累和发展活力。
    （二）大力加强农村基础设施建设，在村镇建设和综合整治上实现新突破。实行城乡统筹，全面启动新农村规划建设，力争到2010年基本形成布局合理、功能配套、经济繁荣、城乡一体的现代村镇体系。一是科学编制村镇规划。按城乡一体化发展战略要求，打破镇域界限、城乡界限、村与村界限，围绕“改造城中村、建设中心村、合并较小村、发展特色村”，对全区村庄布局进行调整，制定全区村镇建设规划。对城区规划范围内的城中村和近郊村，按照“居住楼房化、管理社区化、公共服务城市化”的要求，纳入城区规划建设，逐步在水、电、暖、气和教育、文化、卫生、购物等方面实现与城市完全对接，农民向居民转变。镇驻地村和经济强村、大村和主干道沿线村，重点搞好集中居住点规划，建设中心村和新型农村社区。对那些人居环境好、历史文化深厚、不宜归并搬迁的村，要重点清理空心户、闲置宅，缩空填实，按照人与自然和谐的要求，统一规划建设田园村、生态村、文化村等特色村。对少数零星布局、人口少的弱村、小村、偏远村，在充分调查研究的基础上，有计划、有步骤的实施合村并居，引导其向城镇和中心村聚集。在全区村庄布局规划和村庄控制性详规完成前，停止审批农村住房建设。二是加强农村基础设施建设。坚持城乡统筹发展，加大镇村公共设施建设投入，突出抓好城乡供水、供电、道路、通讯等群众最关心、最急需的基础设施建设，实施村村通自来水工程、村内道路硬化亮化工程、村庄绿化工程、宽带信息网络延伸工程和通客车工程，改善农民生产生活条件。到2010年基本实现全区城乡供水一体化、城乡道路一体化、城乡通讯一体化。注重村庄安全建设，加强农村消防工作，配套建设消防设施。三是加大农村环境整治力度。以垃圾处理为重点，抓好农村环境卫生综合整治。建立健全“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集清运处理机制，实行垃圾区域集中处理。深入开展“三改”（改水、改厕、改路）、“三清”（清垃圾、清污水、清废旧建筑）整治活动，逐步实行“三区分离”（生活区与畜牧养殖区、工业小区分离），实现“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化），彻底治理农村环境“脏、乱、差”现象，改善农村生活环境和村容村貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。
    （三）积极推进农村公共服务体系建设，在提高农民生活质量上实现新突破。在加快发展的同时，加快公共财政向农村倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖，让广大农民充分享受现代文明成果。一是健全完善农村教育体系。继续整合农村教育资源，改善农村办学条件，巩固提高农村义务教育，扩大高中段教育，完善以区为主的义务教育管理体制，实现城乡教育一体化发展。2006年全面完成农村中小学布局调整任务，2007年免除农村义务教育段学生学杂费，2010年农村高中段教育普及率达到95%以上。二是加强农村医疗卫生服务体系建设。扎实推进新型农村合作医疗，积极推行农村基本医疗保险，加快镇中心卫生院和村卫生室规范化建设，积极推进区、镇、村医疗卫生“一体化”管理，建立农村药品供应和监管体系，改善农民群众医疗服务环境。继续抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。三是健全完善劳动就业服务体系。进一步加强规范引导，畅通信息渠道，搭建载体，完善网络，逐步建立城乡一体的劳动就业服务体系。重点抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，提高培训的针对性、实效性，促进农村富余劳动力有序转移、充分就业。四是建立健全农村社会保障体系。按照城乡保障项目基本相同、保障标准逐步趋同的原则，健全农村养老、低保、五保供养、特困救助、失地补偿等社会保障制度。到2010年，全区适龄农民养老保险参保率达到70%以上，适合最低生活保障条件的困难农民全部纳入保障范围，实现老有所养、残有所助、困有所帮。
    （四）深入开展农村精神文明建设，在提升农民素质上实现新突破。从解放思想、更新观念、改变陈规陋习入手，培养新型农民，树立社会新风。大力开展社会主义荣辱观教育，广泛开展“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，为新农村建设提供强大的精神动力思想保证。大力开展以“文明和谐”为主题的精神文明创建活动和丰富多采的群众性文体活动，满足群众多层次、多方面的精神文化需求。加强镇文化活动中心、村文体广场（大院）等公共文化设施建设，实施农村电影放映工程，构建农村公共文化服务体系。广泛开展“三个一”（一条文明街、一个垃圾处理系统、一个小康书屋）、“十星级文明户”、“五好文明家庭”等文明创建活动，提升农村文明形象。建立文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，实施“农民科学素质行动”，大力开展科普教育，加强对农民科技文化知识和实用技术培训，引导农民走科技致富道路，培养科学健康文明的生活方式。
    （五）切实加强农村民主政治建设，在加强农村管理上实现新突破。加强镇村领导班子建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强对农村党员干部的监督管理，切实增强凝聚力、向心力和战斗力。加强农村基层组织建设，搞好党员干部远程教育，增强农村党员干部执行政策、依法办事的能力和带领群众增收致富、建设和谐农村的能力。加强村级民主政治建设，坚持村务公开和民主管理制度，定期向群众通报重大政策问题，切实加强村账镇（街道）管工作，推进基层民主的制度化、规范化和程序化，建立村党组织领导下的充满活力的村级自治机制。推进农村平安建设，深入开展“建设法治周村、打造平安周村”，落实社会治安综合治理措施，坚持不懈地落实好镇办党(工)委书记工作“三个一”制度，妥善处理农村各种矛盾，创造安居乐业的社会环境。

    四、2006年十件实事

    1、完成全区建设新农村总体发展规划、全区村庄布局规划和各专项规划，对村庄建设规划实行补助；
    2、完成全区“村村通自来水”工程建设。重点抓好50个村的自来水改造、建设，自来水入村率达到100%，入户率达到80%以上；
    3、完成全区“村村通柏油路”工程建设。重点抓好4条镇村路建设，柏油路进村率达到100%，实现村村通客车；
    4、完成全区村内主干道硬化工程建设。重点抓好全区15个村的主干道硬化建设和45个村的主干道硬化升级改造，实现全区村村有硬化道路；
    5、完成3处镇中心敬老院改造和10个村的老年公寓建设，完善农村最低生活保障，实现应保尽保，落实5个村的农民养老保险体系建设；
    6、完成2处镇中心卫生院和50个村卫生室规范化建设，提高农村新型合作医疗补助标准，参合率达到85%以上；
    7、完成农村中小学布局调整。全区农村中小学由31所调整到19所。
    8、完成40个村的村务中心和文体广场（大院）建设，村村建设1-2条文明形象街，形象街达到硬化、绿化、亮化、净化、美化标准；
    9、完成70万平方米的农民新居工程建设。抓好43个村的旧村改造，新建村民住宅楼70万平方米；
    10、实施环境综合整治。建立“户集、村收、镇运、区处理”的运行机制，实行垃圾区域集中处理，全面整治农村“脏、乱、差”。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。区委、区政府成立新农村建设领导小组，负责全区新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。领导小组下设办公室，同时领导小组成立社会主义新农村经济建设指导组、文化建设指导组、规划建设指导组和民主管理指导组，分别由区直有关部门单位组成，具体负责新农村建设的指导工作。各镇办也要成立相应的领导机构和工作班子，专门负责新农村建设工作。要实行“一把手”负责制，分管领导靠上抓，切实把这项工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划，作为一项重要工作抓紧抓好、抓出成效。
    （二）制定发展规划。牢牢把握城乡统筹、城乡一体化发展的思路和要求，依据“十一五”经济社会发展规划纲要，科学制定全区新农村建设总体发展规划以及相关专项规划。在城乡、村镇布局和建设上，必须坚持区域、镇域规划“一张图”和分期分批实施。尊重农民意愿、意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，提高规划的前瞻性、科学性、可行性，形成各类规划相互配套衔接、管理有序的规划体系。总体发展规划编制工作于今年上半年完成，专项编制规划工作力争年内全部完成，并适时做好与总体发展规划的衔接。
    （三）加大财政投入。区、镇两级财政要优先考虑新农村建设投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，做到财政支农资金增量高于上年、财政资金用于农村基本建设的比重高于上年、直接用于农村改善生产生活条件的资金总量高于上年。不断加大对农业和农村的投入。2006年区财政安排1391万元资金，用于社会主义新农村建设，比2005年增长30%以上。
    （四）强化政策扶持。一是提高镇级财力水平。镇财政超基数增收部分的80%由区财政返还，支持新农村建设。二是加大对村级经费补助。建立村干部误工补贴制度和村干部养老保险制度，资金由区、镇、村和个人共同负担。区财政设立专项资金，用于补助村“两委”主要负责人误工补贴和养老保险。加大经济后进村扶持力度，区财政配套补助资金30万元用于后进村的发展。三是强化对建设项目支持。凡涉及新农村建设工程收费的原则上能减则减、能免则免。规划部门、设计单位为镇、村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，所需费用由区、镇、村三级统筹解决；国土、房产部门办理有关手续时区级收费减半收取；其他有关部门办理有关手续时只收工本费。按照规划要求和房地产开发的有关规定，经区政府批准的旧村改造项目竣工验收后，城中村返还区级收费的50%，城区规划范围内的近郊村返还区级收费的70%，远郊村全部返还。四是安排专项用地指标，保证新农村建设需要。实施旧村改造新增居民用地，只要符合土地利用总体规划和总用地控制指标，优先列入区年度用地计划。
    （五）严格奖惩考核。制定科学的新农村建设目标考核体系，列入对镇办和区直部门年度政绩考核，作为考核各级领导班子、领导干部的重要内容和依据，对完成任务好、工作实绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对工作不积极、不主动，落实推进不力的单位和个人，通报批评。对达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”有关标准要求的村，由区委、区政府命名为“社会主义新农村示范村”，区委授予村支部书记“新农村建设优秀党员标兵”荣誉称号，邀请参加区级重要会议。区委、区政府每年分别命名表彰10个“社会主义新农村经济建设先进村”、“社会主义新农村文化建设先进村”、“社会主义新农村环境治理先进村”、“社会主义新农村规划建设先进村”、“社会主义新农村民主管理先进村”。
    （六）加大宣传力度。各级各有关部门要广泛动员，周密部署，通过深入宣传，层层发动，让群众充分认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇，是一项“惠民工程”、“民心工程”。要采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉投身到建设社会主义新农村工作中来。新闻宣传部门要加大宣传力度，营造浓厚氛围，宣传社会主义新农村建设的好思路、好经验、好典型。

周村区社会主义新农村建设
领导小组办公室
二○○六年四月十一日