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为进一步提高机关效能和服务水平，切实改进工作作风，优化发展环境，根据市委、市政府《关于进一步优化发展环境建设效能淄博的意见》精神，制定本意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照建设“实力周村、文明周村、生态周村、和谐周村”的要求，立足我区机关效能建设的实际，从优化服务环境、政务环境、政策环境、法制环境、市场环境入手，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为建设富强文明和谐的现代化新周村提供强有力的保障。
二、优化发展环境打造效能周村的主要任务
（一）创造优质高效的服务环境
1、加强行政效能建设。把加强行政效能建设作为进一步优化发展环境全力打造效能周村工作的切入点，紧紧围绕提高机关的办事效率和服务质量，深入开展认真专业务实作风效能建设活动。对区委区政府的各项决策部署，各级各部门要对各自承担的工作任务迅速分解落实，并定期向区委、区政府报告工作进展情况。加快建立和完善办事规则、程序、标准和方法，优化工作流程，促使机关办事更加合理、高效。全面推行首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开、一次性告知、AB角工作制度和过错责任追究等制度，建立办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的机关工作机制。
2、加快电子政务建设。推进政务信息公开，完善网上申报、查询、受理、交费、办证、投诉等便民公共服务项目。大力推进跨部门的电子政务系统应用，提高办事效率。逐步建立健全电子政务的监督、检查和投诉机制，实现电子政务的即时监控、客观评估、快速查询。
（二）创造公开透明的政务环境
1、清理和规范行政审批项目。现行法律、法规没有明确规定的行政审批事项，一律予以取消；各部门各单位不得自行出台新的行政审批项目；对继续保留的行政审批项目要予以公示，规范操作，简化程序，一般事项的审批要控制在规定最高时限的一半时间内完成。凡区政府要求进入区行政审批服务中心办理的行政审批项目，必须全部进入服务中心大厅集中办理。
2、规范执收执罚行为。按照科学合理的原则，结合我区实际，进一步规范执收执罚部门的自由裁量权，明确执收执罚的具体标准。对执罚行为全面实行罚缴分离，严格落实“收支两条线”规定，严禁罚款与单位和个人利益挂钩。
3、禁止将职务活动变为有偿服务。任何单位不得擅自将职责范围内的事务转移或分解给中介机构和下属单位进行有偿服务，坚决杜绝不交费不服务、先交费后服务、只收费不服务的现象。行政机关与中介机构要彻底脱钩，不允许中介机构在行政机关内部开窗设点，不允许将中介机构的服务与收费作为行政审批登记的前置条件，不允许行政机关工作人员在中介机构中任职或兼职取酬。
4、严禁各种变相乱收费行为。各级各部门不准借执法、服务为名强行搭车收费；不准向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人、财、物，报销各种费用等；不准强迫企业参加学会、协会、研究会等组织；不准强迫企业参加学习考察、培训、达标评比等活动；不准强行让企业接广告、强制企业订购书报刊物。
5、规范行政执法行为。加强对行政执法机构的管理，严格审核各行政执法主体和工作人员的执法资格，坚持行政执法人员持证上岗制度。对各项执法权进行相对集中，杜绝多头执法。各行政执法机关在实施行政处罚时，必须同时告知行政复议、行政诉讼权利。对5万元以上较大数额罚款，责令停产停业、吊销营业执照的，处罚前必须告知听证权利，并按规定报区经济发展环境和机关效能监察投诉中心核准。继续实行“提醒告知，首查不罚”制度。
6、严格规范各类检查行为。实行执法检查审核备案制，各有关部门和单位到企业进行检查，除安全生产、环保、查处假冒伪劣和突发性治安案件外，其他各类检查必须事前到监察部门审核备案。对同一事项有检查权的相关部门和单位，实行一家检查、多家认可制，避免重复检查、交叉检查。检查前应向企业告知检查的依据、内容、时间、人员等，检查人员应持行政执法证依法检查。
7、建立优化发展环境“绿色通道”。选聘机关效能建设特约监督员，重点对依法行政、政务公开、机关效能方面的情况进行暗访和信息反馈。监督员实行代码管理，对外不公布，可直接向区委、区政府主要领导和区纪委书记反映情况。进一步畅通投诉渠道，健全和完善投诉受理及快速处理机制。
（三）创造稳定宽松的政策环境
1、用足用好政策。各级各部门要坚持依法行政，不折不扣地落实上级党委、政府制定的促进经济社会发展的各项优惠政策。要充分发挥职能作用，为企业科学发展积极争取上级的政策支持。
2、严格执行国家政策和法律法规。严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛，促进经济结构调整和经济发展方式转变。认真研究和梳理各项扶持政策，加快建立完善与科学发展观要求相适应的政策体系，促进资本、技术、人才等要素资源向经济发展的关键环节和重点领域集中。
3、全面清理政府规章和规范性文件。对不适应社会主义市场经济发展需要，不符合政府职能转变要求，不利于优化发展环境的规章予以废止。
4、清理、压缩收费项目。进一步清理收费项目，对清理后允许的收费项目，要印发《周村区行政事业性收费项目目录》，公开收费依据、内容和标准。《目录》以外的一律不得收费。收费标准有幅度规定的，原则上按下限标准收取，积极推行收费公示制、缴费登记卡制。
（四）营造规范有序的法制环境
1、创造良好的社会治安秩序，确保投资者的人身、财产安全。坚决打击扰乱和破坏市场经济秩序的
违法犯罪活动，重点打击危害企业生产经营、欺行霸市、寻衅滋事以及敲诈勒索、恶意伤害企业经营者的行为。对涉及企业的刑事案件、行政诉讼、合同纠纷，要快审快调处，快结快执行。
2、严格公正执法，维护投资者的合法权益。严惩欺诈行为，严禁做假账、出具虚假信用等级评定报告、提供虚假信息等违法违规行为，严厉打击合同诈骗、金融诈骗等违法犯罪行为。坚持依法行政，为投资者提供优质、高效的法律服务，维护企业正常的生产经营秩序。
（五）创造公平诚信的市场环境
1、建立健全信用体系。综合运用行政、法律和市场手段，加快建立以政府为主体、以电子政务为基础的政府信用公开体系，以行业协会为主体、以会员单位为基础的自律维权信用体系，以企业为主体、以风险管理为基础的自我内控信用体系，以信用中介为主体、市场运行为基础的社会信用服务体系。
2、规范中介服务机构行为。企业可依法自主选择具备法律资格的会计、律师、审计、评估、咨询、信息等中介服务机构。各级各部门不得以任何理由推荐中介机构或强制企业接受指定的中介机构提供服务。对经营性服务收费，坚持自愿参加的原则，不得借助行政部门的权力强行收费。
3、降低市场准入门槛。在法律法规允许的幅度范围内，最大限度地放宽市场主体在登记注册、经营场所等方面的限制条件。
三、进一步优化发展环境全力打造效能周村的保障措施
1、实行“一把手”负责制。各级各部门要把进一步优化发展环境全力打造效能周村工作摆上突出重要议事日程，作为“一把手”工程，主要负责人要亲自抓、负总责，制定切实可行的工作计划，经常研究，定期检查，常抓不懈，抓出实效。要认真组织实施政风行风评议活动，重点评议提高机关效能、优化发展环境情况，对连续两年评议后三名的单位主要负责人进行通报批评或组织调整；对驻周各行政事业单位的考核评议结果，向其上级主管部门通报。
2、建立责任落实监督工作机制。成立区优化发展环境打造效能周村工作领导小组，负责组织、指导、协调和督促工作开展。领导小组办公室设在区纪委、监察局，负责日常工作的组织实施。各行政监督职能部门要对有关单位的执法行为和服务行为加强监督检查，对企业和群众反映的突出问题进行集中整治。建立健全内部监督制度，实行权力分解、职能交叉、干部交流、岗位轮换等制约措施，强化内部监督，及时发现和解决工作中存在的问题。建立健全社会监督网络，通过建立人大代表、政协委员质询制度，畅通投诉渠道，聘请义务监督员等方式，广泛听取和收集群众意见，及时反馈情况。新闻单位要切实加强对优化发展环境全力打造效能周村工作的跟踪报道，进一步加强社会舆论监督。
3、严肃查处顶风违纪案件。区纪检监察机关和有关职能部门要加大查处力度，对“四难”、“四乱”和缓作为、不作为、乱作为的行为，做到发现一起，处理一起，通报一起，并严肃追究有关领导的责任。
各级各部门要对照本意见，结合工作实际，制定具体措施，创造性地开展工作，进一步推动全区优化发展环境全力打造效能周村工作的深入开展。
主题词：优化发展环境 打造效能周村 意见
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中共周村区委办公室 2007年8月28日印发
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