【内容提要】　本文从周村早餐堪忧的现状，联系我国加入WTO的面临的新形势，从早餐卫生状况、管理状况，对城市形象、交通、环保的影响，以及从人权角度看周村早餐问题等四个方面展开分析，借鉴发达国家先进经验，略提出一些不太成熟之建议，以期对周村建设有所帮助。

　　刚到周村时不知何处去吃早餐，有人告诉我去法院门口斜对面的早餐摊点去吃，于是第二天我就去未曾谋面的早餐摊点，原来是一条小巷口，有几十个摊贩那里卖早餐，品种繁多：豆浆，馄饨，油条，油饼，包子，花卷，馒头，烧饼，豆腐脑，八宝粥......应有尽有，还有很多未曾见过的吃食。一阵新鲜感过去以后，却又发现许多问题。这块地方是小巷通向张周路的出口，由于巷内窄小，摊点又多，因此大都挤在胡同口，摆在街道的自行车道与两边的人行道上，再加上买早餐的人的自行车、助力车、小汽车等，一直延伸到汽车道上，来来往往的车辆呼啸而过，使邻近的小贩和买早餐的人随时陷于危险中，而被车辆带起的灰尘却无时无刻不在“光临”整个早餐小市场，很多的摊点都是露天销售的，使人觉得很不舒服，再加上四周脏，乱，差的环境给人一种粗鄙之感。这一切使我想起了许多城市中同样的景象，我不禁感到一种莫名的悲哀，我们这么多的令人眼花缭乱品目繁多的好吃的东西为什么不能象西方餐饮业如麦当劳，肯德基等可以登上大雅之堂呢，而总是在一种狭窄，肮脏，粗鄙之地“大展拳脚”呢？

    我国于2001年11月10日成功加入WTO，入世是党中央，国务院在经济全球化背景下为加快我国经济与社会发展而作出的一项重大决策，它在给我们提供良好机遇的同时，又使我们面临着巨大的挑战。今后我国按承诺将进一步开放市场，包括有步骤的开放金融，保险，电信，贸易，商业，运输，建筑，旅游业以及中介服务领域，同时实行国民待遇，给予外国人与我国公民同等的待遇。这样，外国的产品，服务和投资有可能更多的涌入我国市场，国内各种经济成分的市场主体将直接面对来自外国和地区的激烈竞争，谁敢说周村区象早餐摊点这样的“民族特色”不会受到来自外部的冲击呢？我们也许习惯于在被迫形势下的改良或改革，但那样的经历永远不是一个先进民族要走的路，我们应该换一种方式了。

    与其过几年让人家赶着走，还不如自己加速提高，也尝一尝“登东山而小鲁，登泰山而小天下”的滋味。我国餐饮业存在的问题很多，特别是早餐业似乎表现更突出而已，一是由于中国人长期形成的意识既重午饭、晚饭而轻早饭，认为早上随便吃一点就成。但现代科学证明早饭对人的健康非常重要，各种媒介都加大了有关这方面的宣传力度，提醒国民逐步转变观念。二是早上人们一般为了工作，学习，时间都显仓促一点，所以更加不注重早餐的质量，包括两方面，一是不注重早餐营养。2001年11月3日，国务院办公厅印发了《中国食物与营养发展纲要（2001--2010）年的通知》，可见国家已经开始从全局重视这一问题，并提出一系列良好举措 。随着生活水平的提高，人们的意识也再逐步改变，开始意识到这一问题。二是不注重卫生。对营养的重视必然带来对早餐食品卫生的关注了，难道还要继续习惯于传统的被迫习惯的早餐卫生状况？

    实际上在某种程度上说，周村早餐业卫生状况反映了山东早餐业甚至整个食品行业的卫生状况，其结果是令人堪忧的。下面所说的周村存在的四个问题同样存在与山东早餐业乃至整个食品行业。第一，早餐业的卫生状况堪忧。第二，早餐业的管理方面也存在问题。第三，现状在一定程度上影响周村城市市容、交通及环保状况。第四，从人权角度看周村早餐问题。下面就以上四个问题展开分析。

 　一、关于早餐的卫生安全状况

    就如开头所见的一目，几乎所有的摊贩都是露天销售，所居之地乃是一片狼籍，煤灰，沙土遍地，还有一半在土中，一半在地面随来来往往之风而翩翩起舞的条状白色塑料；小巷口里不远处的墙边便是一大堆散发着恶臭的，红黄蓝绿，苍蝇蚊虫什么都有的垃圾堆；巷口路边放置盛脏水，剩菜，剩饭的几个小桶。但早晨一者各种食物香味过浓，掩盖住了一切环境地点的缺陷，二者人多嘈杂，人们遂混然忘却周围的一切；这样天复一天，年复一年的也不知有多少时日，但当人疏摊散之后，你要是路过，那只好掩鼻侧目而行了。这只是街头早餐景象一角而已，而在周村略略一看，此景不乏鲜见。

    这种情况违背了我国《食品卫生法》第八条的规定：“ 食品生产经营过程必须符合下列要求：（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇，……和其他有害昆虫及其孽生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离。亦违背这一条第二款应当有相应的……防尘、防蝇、防鼠、洗涤污水排放、存放垃圾和废弃物的设备的内容。

　　听当地人说，周村大部分居民都在这样的摊贩上买早餐吃。让人惊讶的是周村竟然有这么多的摊贩早餐食品的忠实消费者，这也许是周村乃至山东的一个特色吧。疑问是：既然有这么大这么重要的消费群体，为何摊贩早餐的环境是这样差呢？（这也就说明该问题是引起重视的时候了）。

    主要有二个方面的原因：一是早餐食品生产经营者大部分是小手工作坊者，受经济因素的制约，条件不符合食品卫生法规；而且我国的食品卫生法还有一定的缺陷，比如食品卫生法第八条第二款规定“对食品摊贩和城乡集市贸易食品经营者在食品生产经营过程中的卫生要求，由省，自治区，直辖市人民代表大会常务委员会根据本法作出具体规定。”这一规定使关系人民生命健康的制定卫生要求的权力下放到了地方，而地方制定的卫生要求又具有很大的不透明性，使人们很难掌握，同时也给有关部门“偷懒”的机会；二是由于一系列基础研究和管理还没有跟上，无法对其安全进行检测，安全难以保障。

    二、关于摊贩早餐的管理方面存在的问题

    这分为两部分。第一，为了进一步加强食品卫生管理、保护人民群众的身体健康，有关主管部门根据我国《食品卫生法》及有关上级的规定，对各食品经营业户要求必须办理食品卫生许可证和从业人员健康证手续，已办证者也要每年必须验体和查体，才允许他们营业。采取以上措施，应该说，取得了一定的成效，但在深入了解早餐摊点后发现，早餐摊贩大部分是无证经营，也就无需谈什么验证和查体了，他们利用早餐营业时间早、短且大都是灵活的小三轮车式的摊贩，早来早散，即使有关部门突袭检查，他们也可以“分溜扯乎”，待其走后，又照旧营业，况且这种管理对这种早餐业主来说效果微乎其微，即使办完证后也几乎处于无人管理状态。这样，食品的卫生安全状况几乎取决于经营业主的“职业道德”与“良心”而在市场经济条件下，这与其说是我们民族具有优良品德，还不如说是政府工作的失职。在这样的小摊贩上吃饭，出不出问题，只能靠自己的“命”与“造化”了。这么多年里，周村，这个所谓的“天下第一村”也就这么过来了。

    第二，政府各有关职能部门工作不协调、管理混乱。食品安全问题在国际上一般由农业部和卫生部管理。在我国却是所谓“一头猪八个部门管”，效率低下，非常混乱，早餐市场亦不能排出这种因素造成的这样的局面。许多专家与政府官员均认为应该明确职责，规定由哪个或哪几个部门来负责食品安全问题，涉及部门不能太多。而在国际上，对农产品的管理有个专门名词——从农田到餐桌，一整套管理都是由专门部门统一管理。比如，美国的FDA（食品和药物管理局）专门负责管理食品的安全问题，其它如北欧的斯堪的纳维亚国家，英国、法国、荷兰以及欧盟都成立了食品局或食品安全局，统一管理食品的问题，而且实践也证明，这些措施非常有效。虽然这是全国性的问题，得由中央政府部门推动，但我认为改革应是互动的，上下互相来推动，才能充满生机与活力，不能只寄希望于中央政府。安徽凤阳县十几位农民的契约，拉开了我国农村改革的先例足以证明这一点。需说明的一点是上下互动不仅在改革初期，在改革中期即使改革意识已深入人心之时也不能忽视这一点。而周村的问题也有自己独特的一面：就是存在大量的摊贩早餐消费者；虽然全国个大城市几乎都不同程度的存在这一问题，但在周村，在山东表现的更为突出。那么周村要发展，要前进，不能仅仅盯着大家都能看的见的的地方，而要在人民最需要与人民生命健康利害关系最密切的地方加大改革力度，大胆借鉴外国的先进经验，促进周村发展，也会促进山东的发展。

    周村，张店在这一点上都有所行动，如开展“政府早餐工程” ：但是，中国加入WTO之后， “小政府，大社会”已逐步成为现代社会运行的一个基本特征，市场经济的日趋完善，政府就只能在宏观上而不是微观上控制，既只能监控，督导，而不能替代经济主体。就如同军中大帅，理应坐阵中军帐，而不能只为图痛快，亲自持刀上阵，不计全军安危。

　　三、早餐市场一定程度上影响周村城市形象建设、交通及环保状况
　　在走访周村的早餐市场时，发现部分早餐点都在马路或马路边或与蔬菜集贸市场挤在一块儿，这或许是“方便人民”的原则所致吧，即影响交通，又不利环保；但若是太方便了，而忽视餐饮业独特的管理防范需要，那“方便人民”迟早也要变成“为祸人民”了。
　　从城市容貌来看，令人尴尬的是美丽漂亮的地方大都是商业之地，满足人们的穿、看、用各方面的的需求，即使有高级漂亮的餐饮之地，也只能去一次二次，却不能餐餐都去；而粗陋、甚至可以称之为肮脏的地方却是有关人们生命健康最为重要的吃的地方。每一个城市，农产品与早餐市场之地即是人们去的最频繁的地方亦是最不愿意去的地方，但不去行吗？俗语讲得好，人是铁，饭是钢，一顿不吃饿的慌，但我时常想，人应该把对自己最重要的东西放在最尊贵的地方，但相反，我们是把它放在最低贱的地方，真是天下一大奇闻也！

    四、从人权角度看周村早餐问题
    我国努力的在向外展示我国人权状况的提高，那么更应该在人权的每一个分权利的方面加强保护。健康权就是人权的一个方面。影响我国健康权的因素是多方面的，大气污染，环境破坏，精神毒物等，但其中少不了对人们影响更大的早餐安全问题。可这是人们最常见却最容易忽略的问题。
    因此，要提高我国人权水平，就不能忽略健康权的保护，而要提高健康权的发展水平，就不能忽略有关人们生存的早餐问题。这也应该是我国人权状况向国际人权标准靠近的步骤之一，更是我国改革深层次发展的表现。
    以上是从早餐引发的几个问题的简要概述。实际上，我国已加入世贸组织，我们不主动改革，求变化，几年之后外界也会逼迫我们改进。服务行业的外资加入，凭借其令人耳目一新的饮食文化的逐渐渗透，对我国的饮食业的冲击是可想而知的了，那对于更加落后的早餐业更是一个毁灭性的打击。就是从小的方面讲也该认真为人们的生命与健康想一想。因此与其那样，还不如努力改革，加快发展，即能得其实，又能落其名，周村为什么不行动呢？
    行动也不能盲目而动，让我们看一下欧盟、美国、日本这三个发达国家如何看待和对付食品安全战略的。
    欧盟实施“从农庄到餐桌”安全战略。由于近年来，欧盟国家食品安全屡出问题，食品危机不断使他们承受了巨大的经济和社会压力。为了保证食品安全，维护消费者的利益，从去年开始，欧盟明确提出要制定和实施“从农庄到餐桌”的食品安全战略，其特点为：1、从宏观上对食品安全进行监控，主要体现在成立一个全新的负责食品安全的独立机构，是“独立于政治和工业利益之外的”机构。2、有关食品安全的规则更加具体化。3、强化监控机制的协调与合作。这一战略，不仅涉及到食品加工业的改革，而且也将带动欧盟农业向“生态化”方向发展，而围绕食品安全的科技研究也将进入新阶段。
    美国实施“总统食品安全倡议”体系：它是建立在一套灵活有力、全面和科学的基础之上。1、实施以科学为基础的危险管理策略。2、制定相关业主的行业指导规定，提高意识，鼓励减少农药用量，加强科技培训。3、开展有关食品安全的伙伴教育计划，加强公私机构和组织，对公众的食品安全教育工作，使公众了解食品卫生知识，提高自我保护意识4、建立食品安全计算机网络，加强疫情预报工作。这对保障食品安全供应起到重要作用。
    日本对国民十分重视的食品安全问题，有一套“食物链全程管理体系”，其中主要有责任分担，食品规格和标准，监视体系，科学研究，从生产抓起，处罚制度和抽查制度以及舆论监督等相关内容，从而较为完善的保证了食品的安全。
    以上是可以值得我们认真学习和借鉴的发达国家的成功经验，我们虽然不能完全照搬，但却也可以有许多的启发；我虽希望市民们每顿饭都可以在干净、整洁、优雅、舒适的环境中慢慢享受食物带给他们的满足与乐趣，形成良好的饮食文化氛围。但在我国当前供不应求、人们的急切需要“养育”了那么多的不合法摊贩，这就说明这就需要市场，因而就不能采取完全取缔的方式，打破这种均衡，但也不能使其放任自流，只能充分发挥政府的能动作用，以人民大众的根本利益为最高利益，加强管理与建设，因此，恐不能一蹴而就，只能逐步完善。以下是对周村早餐现状的十条建议。

　　一、设立巡回食品卫生检查车。主动服务，真心为民，被告24小时服务制度，全面贯彻“为民、利民、便民、得民”的工作措施，保证关系人民生命健康安全的食品营业地让人民百分之百的放心。
    二、实行挂牌营业制度。营业的摊贩必须具备相关的卫生许可证与从业人员健康手续，建议应该设立健康证，在营业之时必须二证同时具备，否则不准营业。同时加大宣传力度，发挥群众监督、促进作用，不要买二证都不具备的摊贩上的食品，如发现这样的早餐摊贩，应该及时打电话通知巡回食品卫生检查车，快速反应，予以处理。
    三、在公用电话上设立同110、120等公益电话同样的举措，联系到巡回食品卫生检查车上，使市民方便监督，愿意监督，从而在整体上营造人们的食品卫生安全的大环境。
    四、建立一个全新的负责机构，评估可能发生的食品安全风险，负责处理可能发生的食品安全风险，保证广大市民的对食品特别是早餐的知情权，及时消除对餐饮业特别是早餐安全的误会。并向政府提供有关的科学意见，作为政府判定政策时非参考。
    五、加大食品特别是早餐的卫生安全规则的具体化，使每一个生产者都严格遵守具体的规则，以达到程序控制上的安全，因为没有一定的程序安全就没有真正的食品安全。
    六、加强对食品生产者的卫生、科技方面的培训，提高他们的自律意识。
    七、加强各单位和组织对公众食品安全的教育工作，特别是对早餐卫生安全的教育工作，使大家了解早餐卫生状况，提高自我保健意识。
    八、政府还应该加大对科学研究，如果自己没有能力，也可以向上级建议应该研究的项目和必要性，治标治本一起抓，对食品安全状况特别是早餐的卫生安全状况一定要从源头抓起，生产者和销售者对食品卫生安全状况无须负主要责任，因此加强对他们的教育就十分重要。
    九、加大监控机制的协调与合作，应以本地卫生行政部门为中心，加强对食品加工制作过程的检测。对不能达到标准的可以予以取消营业许可，禁止营业和停业，或加大惩罚性罚款力度，否则难以对关系人们生命健康的食品安全就不能充分的保障，也可以促进他们更好的改善营业，同时联合环保、交通部门对有损城市形象急需整治的早餐摊贩集中地进行整治，该建小型市场的建小型早餐市场，不够条件的也应设立临时管理员，最起码也要使摊贩集中区的环境干净整洁，而不能垃圾堆旁就是卖调味菜、馄饨、稀饭的。即保护经营业主和的生命健康安全，同时维护城市文明形象，创建优美的城市环境。
    十、引进外资，按照内外兼治的原则，在内部进行大力革新的同时，再从外力上加大力度，即要引进外资，引进外国先进的饮食文化。逼迫国内食品业进行主动改进。
    以上是一些不大成熟的建议，即可适用于周村区整个食品业的发展，更可以适应急需整治的周村早餐状况。在这里略提出来，献己薄力，以期对周村区的发展有所帮助。　　　　　　　　　　　　　（周村区法院　冯海龙）