最近，市委、市政府决定扩大淄博新区规划范围，将新城区面积由52平方公里扩大到96.3平方公里，打造规模宏伟、功能完善、环境优美的现代化城市新区；将周村、张店、桓台部分区域纳入淄博高新区政策辐射区，打造淄博高新区的规模优势和集聚优势。这为我区东部新区和经济开发区加速发展提供了难得的机遇。我们必须牢牢抓住这一历史机遇，主动承接淄博新区和淄博高新区的辐射带动，迅速调整完善规划，加快接轨步伐，促进全区经济和城市建设的超常规、跨越式发展。 按照区委统一部署，我们围绕这一专题进行了深入的调查研究，现将有关情况汇报如下：

    一、周村东部新区、经济开发区建设发展及淄博新区规划建设的基本情况

    改革开放以来，特别是“九五”以来，我区城市化进程不断加快，城市建成区面积由1995年的15平方公里发展到现在的19.7平方公里，城市人口由12.4万人增加到15.9万人，城市化水平由41.42%发展到50.97%；园林绿地面积达到538.68公顷，建成区绿化覆盖率达到34.53%，人均占有公共绿地达到13.32平方米；人均居住面积26.4平方米；编制详细规划面积1000余公顷，详细规划覆盖率达到90%以上。我区东部正阳路、张周路、309国道、济青、滨博高速公路纵横其间，形成了四通八达、方便快捷的交通网络；马鞍山森林公园、萌山水库、张周路花卉苗木基地、孝妇河点缀其间，形成了山、水、林、花相映成趣的生态环境；政务中心等党政办公机构的相对集中，形成了强有力的带动效应；周村经济开发区、北郊镇梅河工业园的迅速发展，为加快东部产业发展奠定了良好的基础。目前，东部新区发展规划正在抓紧编制中，规划区范围西起东过境路，东至滨博高速公路，北起北外环路，南至309国道，总规划面积31平方公里。

    周村经济开发区（原周村外向型工业加工区）从1990年底开始规划建设，1992年12月经省政府批准，正式列为省级外向型工业加工区，规划面积6.5平方公里。2001年4月乡镇行政区划调整后，区划面积扩大为16.17平方公里，辖16个村，总人口1.4万。2002年2月经省政府批准，正式更名为周村经济开发区。经过十多年的努力，经济开发区已经具备了加速发展的基础和条件。一是区位优势明显。开发区内有济青高速公路周村下路口，向西3公里有邹平下路口，东有滨博高速公路、张周路和309国道，具有明显的区位优势和便利的交通条件。二是基础设施完善。近年来，开发区不断加大道路、供电、供水、通讯等基础设施投入，基础设施日臻完善，综合功能不断增强。目前，区内拥有日供水5万吨的供水专线和配套排水管线及日处理8万吨能力的污水处理厂，拥有1万门程控电话容量和宽带数据通讯，拥有10千伏工业用电专线和双回路供电站一座，拥有年供电2亿度和年供汽800万吉焦的热电厂，实现了“六通一平”。今年计划总投资2600多万元、总长14.9公里的道路建设已全面开工，9月份前将全面完成“两纵六横”八条道路建设。三是发展势头强劲。多年来，特别是今年以来，开发区在工业投入、重点项目建设上实现了历史性突破，呈现出了前所未有的强劲势头。今年1—6月份，工业固定资产投资完成2.3亿元，招商引资完成1.2亿元，合同利用外资1724万美元，实际利用外资420万美元。投资过千万元的在建项目25个，其中过亿元的项目7个，计划总投资30.6亿元，占地3100亩，其中兰雁创业新区占地1500亩，计划总投资15亿元；维尔工业园占地337亩，计划总投资2.5亿元；福瑞达工业园占地400亩，计划总投资4.8亿元；齐鲁焊业工业园占地100亩，计划总投资5700万元。另外，恒星集团、长信公司、玉兔公司、嘉周公司、灯塔集团等正酝酿和开始实施在开发区的发展项目。强劲的发展势头，为经济开发区实现跨越式发展奠定了坚实基础。

    最近，市委、市政府对淄博新区规划建设作出了进一步调整。淄博新区作为一个区域性的规划概念，总面积约614.2平方公里，具体包括淄博新城区、高新技术产业开发区、齐鲁化学工业区、高新区政策辐射区、新型建材工业区、生态休闲度假区六部分。（一）淄博新城区。总面积约96.3平方公里。包括张店城区西部已做过发展规划的部分，约52平方公里；滨博高速路以西、309国道以北、济青高速路以南、周村东外环路以东，约23.9平方公里；沿309国道向南扩1公里，建设新城区的物流中心，约20.4平方公里。（二）高新技术产业开发区。总面积115.8平方公里。（三）齐鲁化学工业区。面积81平方公里。（四）高新区政策辐射区。总面积约136.4平方公里。其中西辐射区指滨博高速路以西，除规划为新区以外的周村区城北路办事处和北郊镇除划入新城区的部分区域及滨博高速路以西张店区的辖区部分，约27.6平方公里。北辐射区包括张店区房镇镇济青高速公路以北部分、中埠镇的区域和桓台县大寨沟以南至高新区以北的区域，总面积108.86平方公里。该区域包括原规划的张店高科技园、民营工业园以及桓台县的新世纪工业园。（五）新型建材工业区。总面积152.6平方公里。主要包括张店区湖田镇、傅家镇、南定镇、沣水镇和淄川区杨寨镇的全部辖区。（六）生态休闲度假区。总面积约32.1平方公里。包括萌山水库周边区域，约23.2平方公里；马鞍山景区周边区域，约8.9平方公里。另外，在滨博高速路以西、联通路以北规划建设教育园区。

    二、将东部新区纳入淄博新区统一规划的总体构想

    结合淄博新区及新城区总体规划，立足现有基础，我区东部新区建设应当按照“立足当前、着眼长远、合理布局、分区明确、协调发展”的原则，规划建设北部产业发展区、中部生活发展区、南部物流产业区及教育文化产业区四个区域，通过2—3年的努力，使周村东部成为集工业、生活、物流、教育文化于一体的综合型现代化新城区。

    （一）规划建设北部产业发展区。即经济区域规划调整后的周村经济开发区。充分抓住纳入淄博高新区政策辐射区的发展机遇，将总规划面积由16.17平方公里增加到50平方公里，规划轻纺、高新技术、精细化工三个产业区。产业带动是城市化的核心力量。今后，应深入实施“工业强区”战略，按照“工业项目向开发区集中，基础设施向开发区集中，优惠政策向开发区集中”的原则，切实加大开发区基础设施、项目建设、招商引资力度，将经济开发区建成全区重要的产业聚集区、经济发展的助推器和增长极。

    （二）规划建设中部生活发展区。以张周路沿线、孝妇河两侧为主框架，主要规划建设以政务中心为龙头的行政办公区，以马鞍山森林公园、孝妇河水上公园、植物园为重点的旅游休闲区，以孝妇河为中心的高档别墅住宅区，以驻周部队航校军用教练机场、孝妇河、胶济铁路为中心的生态农业、观光农业区，将东部新区中心地带建成集行政办公、居住、休闲娱乐、体育健身、文化教育等功能于一体的现代化生活发展区。规划建设中应注意绿化美化，实现人与自然的和谐统一，建成全区乃至全市最适宜于人居的生活区。

    （三）规划建设南部物流产业区。以309国道为轴线，重点规划建设纺织品及纺织配件、汽车及汽车配件、沙发及沙发材料、不锈钢及轻钢建材、建筑陶瓷及装饰材料5大物流中心，力争到2005年全区市场交易额突破100亿元大关。通过五年或更长一段时间，使309国道形成连绵11公里，依次排开10余处专业市场，形成若干个贸工型基地，税费收入过亿元，从业人员过万人的大型市场群，使309国道成为全区重要的景观大道、商业大道和物流大道。

    （四）规划建设南部教育文化产业区。以山东纺织丝绸职业学院（筹建中）为依托，一方面充分利用该区域紧靠萌山风景旅游开发区，无污染性工业企业，幽雅安静的自然条件；另一方面，充分借助规划区域内丝绸职业学院以及东部山东理工大学的辐射和带动，吸引大中专院校及科研机构进区建设，建成全区乃至全市重要的教育文化产业区。

    三、将经济开发区纳入淄博高新区统一规划的总体构想

    目前，开发区内有在建项目41个，计划总投资32亿元，占地3300亩；在谈过千万元项目7个，计划总投资7亿元，其中韩国友桥印染项目计划投资1.8亿元，占地160亩。同时，恒星集团的造纸项目三年内计划总投资20亿元，占地5000亩，年生产能力达到100万吨。按这样的发展速度，预计2—3年后，开发区规划面积小、发展用地不足的问题将会明显地暴露出来，成为制约发展的主要因素。今年市政府确定实施联通路西延工程，开发区将与淄博高新区连为一体，同时，淄博新区的西移和我区东部新区的发展也为开发区和淄博高新区的规划融合提供了广阔的发展空间。因此，迅速调整规划，将经济开发区纳入淄博高新区统一规划，加快经济开发区与淄博高新区的接轨势在必行。开发区规划建设的总体构想应当是：将开发区区划范围调整为西起周邹界，东至张周界 ，北起周邹界，南至恒星路，规划面积由16.17平方公里扩大到50平方公里，辖54个行政村，总人口3.6万人。围绕我区纺织、机械、新型建材、化工、电子、家具六大支柱产业，规划建设轻纺、高新技术和化工三个产业区。五年内全面完成基础设施配套建设，实现“八通一平”；十年内完成固定资产投资200亿元，形成年销售收入400亿元以上，利税80亿元以上的东部产业聚集区。

    （一）规划建设轻纺产业区。西起淦河东岸，东至孝妇河西岸，北起周邹界，南至恒星路，规划面积22平方公里，重点发展纺织、机械及新型建材业。目前，纺织行业占全区工业的比重达到23.94%，冶金机械行业为13.87%，建材业为14.84%，三行业已占全区工业比重的52.65%。该规划区域内纺织、机械、新型建材生产经营企业相对集中，现有雄鹰、众晶等纺织企业近50家，从事纺织的民营业户280户，从业人员2.5万人。兰雁创业新区、维尔工业园等一批工业园区已相继开工建设。恒星集团、鲁宝冶金等机械制造企业30余家；位于正阳路两侧的淄博轻钢建材工业园，现有生产经营户58户，年实现销售收入6亿元，建材产量、销售量占全省总量的60%以上，是江北最大的轻钢建材生产销售基地。可以说，该区域纺织、机械、新型建材业已具备了良好的发展基础，发展形态已趋于成熟。同时，该区域内土地资源、劳动力资源丰富，交通便利，并建有污水处理厂，嘉周热电三期工程、兰雁创业新区的热电项目正在建设中，为纺织、机械、新型建材业的规模发展提供了便利的条件和广阔的空间。

    （二）规划建设高新技术产业区。东起张周界，西至孝妇河东岸，南起联通路，北至周邹界，规划面积22平方公里。因该区域靠近淄博新区，重点规划建设科技含量高、无污染的电子、信息等高新技术产业。目前，电子行业占全区工业的比重达9.8%。我区曾是全市乃至全省重要的电子产品生产基地，今后，应依托该区域的规划建设，大力引进新兴电子、信息等高新技术企业，优化工业结构，提高全区工业的科技含量和综合竞争力。

    （三）规划建设化工产业区。西起周邹界，东至淦河西岸，北起周邹界，南至恒星路，规划面积6平方公里，重点发展精细化工业。目前，化工行业占全区工业的比重达25.22%，在六大支柱行业中排在第一位。近年来，该规划区域在宏信化工公司的示范带动下，各类化工企业已达65家，具备了一定的发展基础。宏信公司总生产能力40万吨，其中苯酐装置能力达13万吨/年，规模居国内第一位、亚洲第二位，市场占有率19%，今年计划苯酐总产量达到26万吨，居亚洲第一位；增塑剂装置能力26万吨/年，规模居国内第一位，市场占有率22%。今后，应以宏信化工公司为依托，将该区域建成全国最大的有机化工生产基地。

    四、几点建议

    保证东部新区规划发展目标的顺利实现，应当根据城市建设的总体要求，狠抓关键环节，坚持“四高”原则，在规划、建设、经营、管理四个方面下功夫。

    （一）坚持高起点规划。规划是城市发展的蓝图和城市建设的龙头。要在总体发展构想的基础上，聘请高层次规划设计机构对包括城区东部新区总体规划、重点区域专项规划及产业布局规划在内的大规划体系进行科学规划，使城市定位、规模、容量、发展形态更加科学合理。要规划建设好路网，与淄博新区、淄博高新区接轨，首先要在道路建设上与其接轨。今后，在东部新区及开发区路网规划建设上，应充分考虑与淄博新区、高新区主要道路的连接，通过道路的连接实现“零距离”对接。当前，要重点抓好北外环路与联通路的连接工作，与市直有关部门搞好衔接，尽快开工建设。要加快东部新区发展规划的编制，争取8月底拿出初稿，10月通过评审。同时，打时间差，做好土地储备工作。建议将经济开发区50平方公里的土地一次性全部储备。

    （二）坚持高标准建设。城市建设标准的高低，直接影响城市建设的品位与档次。在新一轮城市建设中，应严格按照规划设计方案开展工作，维护好规划的权威性和严肃性。要采取一次规划、分步实施的办法，滚动开发，循序渐进。要认真搞好道路、供电、供暖、供汽、环保等基础设施建设，进一步提升城市功能和项目承载能力。要总体把握建筑的风格和特色，处处体现精品意识，使建设项目的每一项内容都能达到最佳设计要求，经得起群众的“评头品足”，经得起历史的检验。尤其要积极推进张周路、正阳路景观工程建设，使其成为东部城市建设的典范。要严格执行工程招投标制度、施工图审查制度、质量监督制度、施工许可制度、竣工验收备案制度，强化建设工程质量管理。

    （三）坚持高水平经营。提高经营城市水平是推进城市化的一项重要措施。今后，在经济建设中要树立“城市意识”，在城市建设中要树立“市场意识”，做好经营城市这篇大文章。要逐步完善土地储备制度，强化政府对土地一级市场的垄断地位，加快土地使用制度改革，提高土地使用管理水平，实现国有土地收益的最大化。要深化城建投融资体制改革，充分挖掘城市无形资产，通过公开拍卖使用权、经营权、冠名权、管理权等形式，吸引外资和社会资金共同参与城市建设。

    （四）坚持高效能管理。要加快户籍制度改革，建立完善拆迁、开发、投入、管理、土地使用、社会保障等相关制度，形成有利于推进城市化的运作机制和政策环境。要积极探讨经济开发区运行机制和管理体制。要借助开发区大发展的机遇，按照“合理布局、相对集中、组团开发”的原则，加快东部新区特别是规划调整后经济开发区内村庄合并规划的制定和实施进度，抓好中心村生活区的建设，推进村改居进程，以适应东部城市建设发展的需要，并为土地储备提供条件。要积极引导农民向二、三产业转移，从事餐饮、服务业，从事民营经济，拓宽就业渠道和收入来源，加快农村劳动力转移进程。

    实现与淄博新区和高新区接轨，必须未雨绸缪、超前规划，强势推进城市化进程，奋力刷新城市面貌，提升城市综合竞争力，以在日趋激烈的区域经济竞争中抢得先机，赢得主动，为实现全区经济和城市建设的超常规、跨越式发展奠定坚实基础。

(东部新区规划建设联合调查组)