推进城市化进程，既是经济社会发展的必然结果，也是促进经济与社会发展的突破口和必要手段。近年来，我区城市建设以建设环境优美、适宜人居的现代化园林城市为目标，在规划、建设、管理各方面都取得了显著成绩。推进城市化，不是一个简单的加快城市发展问题，而是一个大战略，涉及到方方面面的问题。按照区委常委扩大会议的部署，我们对城市建设、城市长效管理机制改革、户籍管理制度改革和市场建设与发展等四方面问题进行了调查与研究，现将有关情况报告如下：

    一、建管并重，进一步优化城市环境

    近五年来，我区城市建设主要有以下几个特点：一是加强了规划编制。共编制详细规划面积1000多公顷，详细规划覆盖率达90%以上。启动了东部新区规划编制工作，完成了区划调整后四个镇镇域规划和梅河工业园规划。二是加强了市政道路建设。新建改造道路28条、88.3公里，治理小街巷42条，在城区主干道实施了灯饰工程。集中供热面积达到200万平方米，新建一处污水处理厂，新建垃圾中转站44座、改建4座，实现了垃圾密封式收集和运输。三是加强了绿化建设。新建绿地313万平方米，绿化覆盖率达到36%，人均占有公共绿地13.3平方米，人民广场被评为全省优质奖工程和全省十佳文化广场。四是加强了建筑质量管理。共创泰山杯4个，省级优良工程13项，以住房制度改革为契机，建设经济适用房24.2万平方米。

    存在的问题和不足。一是资金短缺成为制约城建事业发展的主要瓶颈，城建工作缺乏有效的财力支持，经营城市的路子还不够宽。2002年，财政拨款到位2573万元，实际投入5405万元，资金不足达2832万元。二是城市规划还不能适应城建事业的发展，城市建设没有形成显明的特色，城建工作缺乏城市规划的有效控制和指导。三是城市基础设施还不够完善和配套，建成区内一些道路设施不配套，旧城改造的步伐不快。四是城市管理水平还不够高，存在违反建设程序、无序开发的问题。

    下一步城建工作指导思想，应以建设现代化园林城市为目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，全面实施东扩、西改、北工、南商的整体战略。在工作措施上，建议 应重点抓好以下几点：

    （一）完善城区规划。一是加快以东外环路为轴线的东部新区规划，推进基础设施建设，构筑东部新区城市框架。二是西起正阳路、东至东过境路（耀南路西侧规划路）、北起机场路、南至张周路内未建用地面积0.81平方公里，西起正阳路、东至东过境路（耀南路西侧规划路）、北起张周路、南至胶济铁路内未建用地面积0.52平方公里范围内进行建设规划，进行土地储备和基础设施建设。三是沿张周路纵深各1000米，建设集商业、金融、娱乐、住宅为一体的生活区。四是加快旧城改造，明年将站北路、青年路两侧改造5－10万平方米，继续搞好大街、平等街沿涿河2.7万平方米的改造任务，高标准建设青年公园。五是加快北外环路及其配套设施建设，提高开发区的承载力。

    （二）突出重点，抓好亮点。正阳路、309国道、张周路、青年路等道路是全区的重点道路，应高度重视道路两侧绿化、路灯、人行道、路牌、广告牌等配套设施建设。对正阳路的改造问题，下半年应搞好规划，明年组织实施。对以上重点道路的规划，应突出一个“特”字，高标准规划，突出城市特色，注重道路设施与周围建筑协调一致。在建设方面，应突出一个“精”字，做到一草一木精挑细选，一砖一瓦精雕细刻，争创一流水平。

    （三）进一步加强绿化建设。以迎接2005年国家级园林城市的验收为契机，重点抓好6公里的正阳路、4.7公里的张周路绿色长廊建设,使其成为周村的景观大道、迎宾大道。加快马鞍山森林公园、青年公园建设，提高张周路、天香公园、人民广场、政务中心管理水平，力求做到生态效益、社会效益和经济效益相统一。

    （四）深化改革，建立市场调控机制。进一步强化经营城市理念，深化建设系统企事业单位内部改革，实行政企分开、政事分开、企事分开，加快城市公用事业向市场化的过渡。建筑企业要控制总量，调整结构，加快改制，不断提高市场竞争力、内部管理水平和经济效益。进一步强化经营城市理念，深化城市建设投融资改革，坚持政府主导、市场运作的原则，建立财政投入、市政公用设施有偿使用、利用外资等投融资机制，吸引鼓励外资、民营企业参与城市基础设施建设和公用事业经营，实现城市建设投入的良性循环。深化管理体制改革，认真搞好建设行政审批制度改革，减少不必要的审批内容、项目和环节，建立起符合市场经济规律的高效能管理体系。

    二、配套联动，建立市容市貌监管新体系

    自2000年以来，我区连续开展了“城市管理年”，“城市综合整治年”活动，取得了显著成效，为地区经济社会事业发展提供了良好环境，但仍存在着许多不可忽视的问题：一是占道经营问题突出。存在马路市场、店外经营、乱设摊点、各种车辆乱停现象。二是环境卫生存在“四差”。少数次干道、多数小街巷卫生管理差，早期建设的生活小区管理状况差，城中村、城郊结合部管理差，农村卫生环境差。三是城区河道建管不善。特别是涿河、米河建设不配套，河道内垃圾清理不及时。四是乱贴乱画现象比较严重。办证、房屋租赁、招聘等“野广告”现象仍然存在，形成城市“牛皮癣”，经多次整治，仍屡禁不绝。
制约环境建设与管理的主要原因是：一是职能交叉、责权不清。目前，条块分割、自成体系、各自为政的管理格局，造成了有些部门单位的“本位主义”，管理上经常出现“断档”现象，同时个别部门经常出现以收代管、以罚代管的问题。二是投入不足。与目前承担的任务相比，有关部门普遍存在编制不足，人力不足的问题。同时，城市基础卫生设施、市政公用设施历史欠帐多、建设滞后，难以应对日常管理和专项管理活动。三是管理机制滞后。现行城市管理体制是区管大街大路，街居管小街小巷，但街居没有专业管理队伍及相关执法权，对辖区内单位没有制约手段。对此，提出以下建议：

    （一）建立、完善城乡环卫管理体制。区环卫局应在抓好城区各环卫所全面建设的同时，整合力量，着力将环境卫生工作向农村延伸，可推广王村镇环境卫生管理的先进经验，尽快建立起全区统一配套联动的环境卫生管理网络，努力抓好全区城乡环境卫生建设与管理 。

    （二）明确工作职权，强化街道社区建设。目前，我区的社区居委会得到了调整和加强，区有关部门单位应按照“权随责走、费随事转”的原则，将有关工作下放到各街道、社区居委会，各街道、社区居委会应尽快承接好转交的职能，抓好各项工作及活动的开展，确保工作的连续性和实效性。

    （三）探讨实行“四合一”管理体制。为解决城市管理中的职责不清问题，实现高效能管理，可将环卫、园林、市政、城管四个部门的部分职能集中，统一授权给环卫部门，实行“墙到墙”的管理，全面搞好城市道路的保洁、管理工作。

    （四）严格考核，兑现奖惩。将城市各项管理工作纳入年终对单位和街居政绩考核的重要内容，由有关部门牵头组织对各单位实施严格考核。

    （五）改革现行管理体制，实现城管重心下移。随着街居职能的完善，区城管大队在职能上也应适时作出调整。区城管大队负责全区面上业务工作的监督与指导，可在各镇、街道、开发区成立城管中队，负责各辖区范围内综合管理工作。同时，加强人员配备，强化业务培训。

    三、加快户籍制度改革，确保城乡人口有序流动

    户籍管理制度改革问题，全省已统一制定了初步意见，主要内容是：打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度，在全省范围内取消农业、非农业户口性质的划分，统一登记为“山东省居民户口”；实行积极的人口迁移政策，特别是全面放开县域内户口迁移政策，实现县域内人口迁徙自由，放宽大中城市招商、投资、引资及引进人才落户条件，放宽购房落户条件，取消投靠人员迁入城市的条件限制；改革大中专院校学生户口迁移政策，等等。该《意见》实施后，将彻底打破城乡分割的户籍管理二元结构，进一步提高我区城市化水平。对此，就相关的教育、卫生等问题提出如下建议：

    （一）城市扩容后的教育问题。根据城市发展和城区人口变化的情况，适时撤并规模小、设施差的小学，改造提升保留的学校，盘活现有教育资源。在城区南部，以纺织丝绸学院为依托，建设高教园区。区职业中专做好与高职园区、区内企业接轨的文章，为我区经济发展提供强有力的劳动力保障。

    （二）城市扩容后的卫生医疗问题。进一步加大对区属医疗单位的投入，突出区医院的中心地位。同时积极开展社区卫生服务，特别是强化新增社区的卫生服务中心（站）建设，逐步完善预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育“六位一体”的社区卫生服务职能。针对城市外来人员不断增加的新情况，建立全区性的卫生保健和疫病控制体系，健全完善急诊医疗体系，强化急救工作的调度指挥能力。

    （三）城市扩容后的门牌管理问题。建议有关部门制定意见，报区政府批准后实施，彻底改变我区门牌管理混乱的局面。

    四、放开搞活，加快市场的繁荣与发展

    近年来，在区委、区政府 “建设大市场，构筑北方商贸名城”方针的指导下，我区各专业市场始终保持了数量、规模、效益齐头并进的良好发展势头。截止目前，全区共有各类商品交易市场48处，总交易额达74亿元，市场总营业面积81.4万平方米。市场对繁荣城乡经济，促进人员就业，加快结构调整，推动地区经济快速健康发展起到了不可替代的作用。一是门类齐全、数质并举。全区以专业市场为骨干、以综合性市场为补充、以农村集贸市场为辅助，形成了以纺织品、沙发家具及材料、金属板材等为主，涵盖农副产品、小商品、陶瓷建材、花卉苗木等门类齐全、品种丰富的市场体系。二是特色鲜明、优势突出。市场建设逐步实现了由自发建设、低层次开发向规模化发展、效益化建设的转变。特别是以纺织大世界、沙发市场、沙发材料市场为代表的7处大型市场，2002年成交额达62.7亿元，在全区市场成交额占的比重达85%，起到了骨干支撑作用。专业市场以其可观的规模、齐全的商品、巨大的营销辐射力，形成了鲜明的“周村”特色。三是管理规范、诚信度高。全区16处专业市场全部办理了市场登记手续，市场设施配套，管理人员到位，消防设施齐全。从市场运作情况看，投资主体走向多元化，全区48处市场中有8处市场为企业主办，6处为联办市场，34处为村办，市场主办单位能够遵循市场自身发展规律，用现代理念经营市场，加大招商引资力度，引进了大量外地经营户，市场呈现出良性发展的势头。2002年有5处市场被评为省、市级规范化文明市场，市场诚信度明显提高。

    市场建设与发展中存在的问题。一是管理滞后，市场建设与发展缺乏统一的组织和领导。多头管理、低层次开发、物业管理和日常管理不规范等现象突出，影响了区委、区政府市场发展优惠政策的全面有效落实。二是市场建设缺乏统一组织规划。市场建设缺乏前瞻性，市场布局不合理产生产销联合不紧密，影响了市场的做大做强。三是市场规模化、组织化、专业化程度较低，商品结构单一，附加值和科技含量低，品牌意识差，未能充分挖掘市场发展潜力，致使流通业无法充分发挥对经济发展的拉动作用。四是市场交易、竞争方式与南方一些专业市场相比还存在较大差距。

    “商贸兴区”战略的提出，为我区市场提供了难得的发展机遇。加强市场发展的总体规划，加大市场特别是专业市场的管理力度，加快市场现代化、规模化、组织化、规范化进程，已成为做大做强我区市场的必由之路。对此，我们建议：

    （一）进一步加大市场建设管理制度的改革力度。一是健全管理机构。成立全区市场建设与发展工作领导小组，建议市场发展局为领导小组执行机构。按照有关法律法规规定，严格界定各职能部门、市场主办单位的工作职责，明确职责权限，落实工作责任，建立科学、规范、有序的市场建设发展管理工作规程。二是建立健全市场建设发展并联审批机制，由市场发展局牵头，各职能部门共同参与对市场的规划、开发、建设、管理、发展进行认真的可行性研究，使市场发展同地区经济发展密切衔接，相互促进。三是对专业市场实行“扎口”管理。实行税费统一收缴管理，解决税费收缴中的不公平、不透明、多收、乱收、漏收等问题。在日常监管上，明确工商行政管理机关为市场监管主体，负责对市场准入、交易、竞争秩序进行管理，并对市场进行登记。在市场运营方面，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，法人、自然人投资办市场，各投资主体可以成立市场经营发展公司，积极探讨市场建设主体一家对外、对内业户实行合同管理的可行性。积极鼓励面向国内、国际两个市场，招大财团，招大企业代办点，在市场内发展网络联销、特许加盟经营，形成聚集效应，加快我区市场建设步伐，提升市场发展层次。

    （二）加快309国道市场群的开发建设。309国道市场群是全区市场发展的战略中枢，是全市物流区建设的重要组成部分。按照“政府组织，统一开发，规范管理，利益共享”的建设原则，以309国道为主轴线，高起点规划建设大型市场群。以现有的传统市场为依托，重点规划建设纺织品及纺织配件、汽车及汽车配件、沙发及沙发材料、不锈钢及轻钢建材、建筑材料及装饰材料、粮食及农产品等六大物流中心。力争通过3-5年的努力，形成特色突出，规模宏大，工贸结合的综合市场群。

    （三）落实优惠政策，加大对市场建设和经营者的扶持力度。从市场准入、产权改革、税收征管、基础设施等方面制订可操作性强的优惠政策，营造市场发展的“政策洼地”。通过严格落实，增加优惠政策的含金量，引导人才、技术、资金向市场流动。要实施重点带动战略，每年确定一批重点项目，享受工业重点项目政策，不断增加总量，实现聚集效益。要实行低税赋政策，对新办市场给予一定的税费照顾。要给予金融扶持政策，对区里确定的重要市场建设，金融部门要给予专项资金扶持。要给予外来办市场和经营人员“亲商”政策，在各方面享受市民待遇，使他们安心在此投资兴业。

    经过历届区委、区政府的正确领导和各部门的共同努力，我区的城市建设已经具备了加快发展和提升新层次的基础和条件。在区委、区政府“环境立区”战略的指导下，我区实现现代园林城市的目标，必将进一步加快。

(城市建设与管理联合调研组)