推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新形势下增加农民收入、解决“三农”问题的根本措施，是农业和农村经济发展的主线。最近，我们就进一步做好农业产业结构调整、做大做强龙头企业问题进行了调查。

    一、我区农业发展的基本情况

    全区现有耕地18.8万亩，其中粮田面积9.64万亩，经济作物面积9.17万亩。2002年，农业总产值完成6.4亿元，实现增加值3.8亿元，农业从业人员28706 人，全区农民人均纯收入为4086元。农业收入中蔬菜、畜牧产业收入所占比重分别为44.7%、33.8%。我区农业在地域分布上,北平南丘,北部交通、水利、土壤资源和设施优良，易垦高产；南部基础资源条件相对不足，特点明显。“九五”以来，我区农业产业结构调整力度不断加大，农业经济保持了稳定发展。一是粮经作物面积比调整到5.1:4.9，蔬菜、畜牧、林业等三个产业比较优势和效益突出，产值占到农业总产值的81%；二是基本形成了周北蔬菜、林木经济作物带，周南菌果杂粮作物带，中间苗木、花卉经济带三大农业生产区域，农业区域布局趋于合理。三是特色产业快速发展，培育发展了优质专用粮、苗木花卉、蔬菜、食用菌等特色、绿色、高效主导产业。四是龙头企业逐步发展壮大，同森木业、大友良种猪等一批农业龙头企业形成雏形，对我区农业生产基地建设起到了较大的带动作用。

    二、农业产业结构调整及龙头企业发展存在的主要问题

    我区近几年农业结构调整及龙头企业发展取得了很大成绩，但与先进地区相比，仍有不小的差距，还存在着一些突出问题和不足，亟须在今后的工作中采取有力措施积极予以解决。

    1、农民在结构调整中缺乏主动性、积极性。一是典型示范带动效应不大不强，形不成规模；二是土地、劳动力素质等生产要素制约十分突出，阻碍了结构调整的进一步深入；三是部分村和农户存在不想调、不敢调的消极思想。

    2、农业龙头企业带动能力普遍偏弱，农产品加工转化增值率低。龙头企业实力不强、规模偏小是当前制约我区农业经济规模发展的关键因素。特别是以本地农产品为主要原料的较大的龙头企业非常少，公司+基地+农户、产供销一条龙的发展机制尚未形成，发展一个企业、致富一方百姓、激活一方经济的带动效应不明显。以企业为核心的农业经济群体还比较小，带动农产品加工和转化升级的能力不强。农产品加工转化增值水平低，深加工比例不大，产品附加值低，初级农产品在市场销售中比例过大，效益较低。

    3、农业建设水平偏低，服务体系建设滞后。一是我区农业基础设施建设相对薄弱，建设水平低，生产条件没有根本改善，抗御自然灾害能力弱，农业依旧是弱势产业。二是市场服务体系建设滞后，不能提供及时有效的支持。市场发育不全，专业批发市场少，直销、超市、连锁经营等新型农产品市场形态发育较慢，市场信息流、物流不畅，阻碍市场对结构调整的调控作用。三是国际市场开发力度不大，外向型农业仍是短腿。

    4、农业投入不足，社会及金融支持力度较弱。一是农业项目挂靠少，对上争取力度小；二是不能充分利用社会力量增加投入，招商引资力度不大；三是没有形成稳定长效的金融支持机制，农业及农业企业项目贷款难度较大。

    三、农业产业结构调整的方向、目标和重点

    推进农业产业结构调整，必须坚持以市场为导向、产业整体开发、以质取胜、示范带动、尊重农民意愿的原则，通过促进优势农产品区域布局调整，发展壮大优势农产品生产基地，提高农业产出效益。

    （一）抓好发展模式调整，努力解决农业发展方向问题

    综合运用经济调控手段，坚持市场导向的原则，以提高产出效益和产品附加值为根本目标，突出抓好农业经济发展模式的调整转变。一是发挥市场流通的导向作用，通过完善和加强市场营销体系建设，真正实现农民的市场主体地位，通过市场需求变化引导农民合理安排种植结构调整和适度规模生产。首先是引导一批具备一定技术条件、生产规模，懂经营会管理的种植大户或产品运销大户树立大市场、大流通的观念意识，积极参与市场竞争，率先发展壮大，示范带动周边群众共同发展，把我区农业建成市场农业；二是充分调动二、三产业反哺一产业的积极性，利用二、三产业的资金、技术、信息和经营管理的优势，争取二、三产业对农业经济的支持。在大力培植壮大区内龙头企业、流通经营大户规模发展的基础上，通过扩大内引外联，把我区农业全面推向市场，把我区农业建成商品农业;三是立足“高、精、尖”的产业、产品结构调整改造，极大地提高单位面积产出水平，实现质和量的双突破，把我区农业建成精品农业。四是坚持走科技兴农之路，通过引进推广新品种、新技术，提高产品档次和市场竞争力。用足用好国家及省市对农业的扶持政策，积极挂靠国家、省、市各级优良农产品开发、农业新技术开发以及农业重要科研课题开发、大型涉农公司产品开发的扶助支持优惠政策，建好项目基地,把我区农业建成项目农业；五是大力发展速生林木、观赏植物、苗木花卉等高效经济作物，努力提高农业经济和生态效益，规划建设一批集休闲娱乐、生态旅游为一体的优势农业产业区，把我区农业建成观光旅游农业；六是通过积极参与农产品国际交流，抓好标准化生产，使产品达到绿色无公害相关技术要求,促进贸易流通,依托外贸企业的业务、包装、检测力量，扩大出口创汇,努力把我区农业建成外向型经济农业。

    （二）搞好区域布局规划，最大限度增加农业产出效益

    着眼我区农业的基础优势和发展前景，抓住淄博新区规划建设的机遇，搞好农业的区域布局。坚持在“优、特、高”上做文章，通过优势农产品开发，最大限度地优化资源配置，建设南部干果杂粮、中部苗木花卉、北部林业蔬菜3个优势产业带，形成“两翼大而强，中间精而美”的合理产业布局。南部干果杂粮带重点做好农田水利建设，突出发展旱作农业；中部苗木花卉带建设以张周路两侧观赏农业园、城市森林植物园、生态住宅区建设为重点，引导苗木生产基地沿姜萌路南北延伸；北部林业蔬菜带立足优越的农业资源条件，以发展高产、优质、高效农业为重点。突出抓好速生林、良种猪、奶牛、鸡、兰狐、绿化观赏苗木、葡萄、杂粮、出口蔬菜、食用菌等10个有较大优势农产品的规模培植壮大。力争通过3年的努力，到2005年，全区农业总产值达到7.84亿元,年均增长7％；农业增加值达到4.44亿元，年均增长6％；农民人均纯收入达到4936元，年均增长6.5％。粮经作物面积比调整到 3.3 :6.7 。

    （三）明确调整重点，加快发展优势农业产业

    适当保留粮饲作物，逐步减少小麦、玉米等秸秆作物种植面积，加快畜牧、蔬菜、林业等优势产业和优势产品发展步伐。

    1、林业生产以扩大绿化观赏苗木、速生丰产林、优质桃、葡萄生产规模，提高经济效益为发展方向，2005年全区苗木花卉生产面积由现在的5000亩发展到10000亩，速生林面积由现在的11000亩，发展到30000亩。

    绿化观赏苗木以雪松、梅花、龙爪槐为优势品种，以张周路花卉苗木基地、万亩苗木基地、滨博高速公路经济带及萌山、马鞍山为优势区域，进一步搞好规划调整，扩大规模。在张周路花卉苗木长廊、周村农业高新技术开发区基本成型的基础上，加快现代园艺、高档梅花、桂花文化观赏园膨胀发展，努力提高张周路区域文化内涵，构建精美的城郊综合观光农业园和生态住宅区。

    速生丰产林以济青、滨博高速公路2条速生林带建设为主线，以国道、省道及区镇村主干路两侧林带建设为重点，辐射带动片林生产。

    经济林以萌东萌西山坡旱田为优势区域，以优质桃为优势品种，辅以发展花椒、石榴、香椿、杏等，以现有的1000亩示范园辐射带动周边发展经济林，2005年发展到3000亩，形成优质桃为主的经济林生产基地。

    葡萄以北郊“皇家秋天”、萌水巨峰、南郊黑红提为优势区域，大力发展优势品种，到2005年优质葡萄生产由3400亩增加到6000亩。

    2、蔬菜走规模化、标准化、集约化生产经营的路子，创名牌产品。以西红柿、黄瓜、辣椒、芹菜、无籽西瓜、高架茄子、早春莴苣为优势品种，以北郊镇、城北办为优势区域，全面实施蔬菜标准化生产管理，提高技术含量，改善种植品种结构，实现区域化布局、专业化生产、集约化经营。南部山区食用菌以洞穴双孢菇为优势品种，扩大种植面积，提高食用菌的生产能力。 2005年，蔬菜标准化生产规模由现在的10000亩扩大到40000亩，食用菌生产由现在的10000吨发展到15000吨，全区80%以上的菜田实现标准化生产。

    3、畜牧业以畜牧龙头企业建设为重点，带动全区奶牛、猪、鸡和兰狐的工厂化养殖规模，把周村建设成为淄博的肉、蛋、奶生产基地。奶牛养殖以淄博绿赛尔、得益乳业为龙头，依托北郊、南郊和王村三镇的奶牛养殖基地，扩大规模。2005年，奶牛由现在的670头发展到3000头。

    养猪业以大有良种猪场、肉、奶为龙头，以城北办、南郊镇、萌水镇和王村镇为优势区域，通过组建养猪协会，实行“龙头+协会+农户”的产业化经营模式，辐射带动全区的养猪生产，重点培植发展养猪大户、养猪小区和养猪专业村。到2005年，猪存栏由现在的48000头增长到60000头。

    养鸡业以富尔基种禽公司为龙头，以南郊镇和王村镇为优势区域，采取“公司+基地”的形式，发展蛋鸡和肉鸡生产。全区到2005年鸡存栏由现在的220万只发展到250万只。

    兰狐养殖以南郊宝发兰狐养殖场为龙头，依托省毛皮协会在周村的优势，重点发展南郊镇、北郊镇、王村镇和城北办等优势区域，2005年，兰狐存养量由现在的2.5万只发展到3.5万只。

    4、粮饲作物逐步淘汰老品种，发展优势品种。重点引进推广小杂粮、牧草及优质专用小麦、专用玉米等高效作物，实现从单一粮食种植结构模式向“粮食作物——经济作物——饲料作物”三元种植结构模式转变。通过增加经济作物面积，2004年玉米种植面积减少2.8万亩，2005年减少3万亩。

    小杂粮以豆类、地瓜、花生为优势品种，以王村镇、萌水镇和南郊镇西南部为优势区域，用二年的时间，发展小杂粮生产面积15000亩，把南部小杂粮培育成一个优势品牌。

    牧草以紫花苜蓿、串叶香松草为优势品种，以有水浇条件的畜牧养殖场周围土地为优势区域，集中连片开发。

    专用小麦、玉米以面包麦、高蛋白玉米、高淀粉玉米、鲜食玉米为优势品种，以北郊原粮食产区为优势区域，保持适度规模生产。

    （四）做大做强龙头企业 ，加快农业结构调整步伐

     龙头企业牵两头带一方，是成功和成熟的高新农业经济发展模式。加快发展龙头企业，有利于推进特色产业的快速发展，加快农业产业结构调整步伐；有利于增强产业抵御市场风险的能力，保证农业产业结构调整的效果；有利于促进农业科技的推广运用，优化产品结构；有利于农村改革的纵深发展，对于推进土地流转，减轻农民负担，促进农村干部思想和工作方法转变有不可替代的作用。因此，必须坚持把农业龙头企业作为农业经济发展的重中之重，坚定不移地走“公司+农户”的产业化发展路子。按照产业化发展的要求，积极引导农产品加工、种养龙头企业努力扩大规模，带动优势农产品生产，形成贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营模式，促进优势农产品区域布局和产业结构调整。必须采取有效措施，尽快做大一批带动能力强的龙头企业，扶植一批产业拉动效果明显的龙头企业，新上一批有广阔市场前景的龙头企业。力争到2005年，全区产值500万元以上的龙头企业由现在的5家发展到10家，其中有3家产值突破1000万元。产值300万元至500万元的龙头企业由现在的7家发展到15家。

    1、林业龙头企业

    努力扩大林业龙头企业加工规模，带动全区经济林木种植面积扩展。同森木业2004年达到利用速生杨生产细木工板30万张、中密度板1.5万立方米，利用麦秸生产中密度板5万立方米的生产能力，实现销售收入10300万元，利税3346万元，带动发展速生丰产林面积3万亩。绿丰公司2004年达到利用玉米秸秆生产生物有机肥1万吨、消化吸收5万亩玉米秸秆的生产能力，一定程度上解决玉米秸秆焚烧现象；公司建设的绿丰葡萄示范基地，通过“公司+基地+农户”的方式，引导农户种植葡萄，带动群众发展“皇家秋天”优质葡萄面积2000亩。以大地园林为龙头带动观赏苗木发展，通过招商引资、群众投入，到2005年发展到10000亩。充分发挥区农业开发公司的开发、示范、带动、服务作用，在现已完成200亩“林业生态示范园”的基础上，2005年辐射带动萌西、萌东发展经济林3000亩。

    2、畜牧龙头企业

    按照“公司＋农户”模式，突出抓好畜牧业规模发展。富尔基种禽场2005年种鸡达到11万套，孵化商品代鸡苗1400万只，实现产值2700万元，并通过为周边农户提供良种鸡苗和配套饲养技术，带动养鸡大户2000户，拉动养殖基地的发展。澳塔肉业2004年新上一条牛羊机械化屠宰和肉制品加工生产线，达到年加工猪肉6000吨、牛羊肉3000吨、分割肉和冻鲜肉3000吨，产值1亿元的目标。到2005年再上一条熟肉制品生产线。大有良种猪场通过利用酿造厂下脚料生产猪饲料养猪，猪粪生产沼气，沼渣用于粮饲作物生产用肥，建成资源综合利用的立体、生态农业示范基地，为农民提供仔猪良种、饲料、饲养技术、防疫、回收销售一条龙服务。2005年种猪存栏达到2000头，向社会提供猪苗5万头，实现产值8000万元，带动养殖户3000户。牛奶配送中心抓住张店区奶牛基地转移机遇，整合我区的奶牛资源，通过基地联合形成合力，占据牛奶原奶市场的优势地位，带动全区奶牛养殖业发展，建成淄博绿赛尔、得益乳业公司的原奶基地。

    3、蔬菜龙头企业

    以管庄蔬菜批发市场为龙头，加快蔬菜贮、运、销市场体系建设。一是大幅度增加市场对我区蔬菜产品的吸收消化能力和吞吐量，3年内蔬菜运销车辆由现在的100余台增加到300台以上，运销量由现在的3.5亿公斤增加到6.5亿公斤；二是努力扩大我区蔬菜的对外影响力，到2005年蔬菜销售外地市场达到10处以上；三是加快蔬菜加工配送中心建设，并通过招商引资和培育扶持，3年内新发展蔬菜深加工企业3家以上；四是大力提高蔬菜冷藏保鲜水平和能力，缓冲市场供求矛盾，带动蔬菜生产基地的标准化生产开发。

    四、加快农业产业结构调整的措施

    （一）完善农业科技推广体系，提升生产力水平

    一是探索科技服务类机构实行企业化管理的新机制，建立健全基层科技推广网络，加大科技教育培训力度。抓住实施省级新世纪青年农民培训工程的机遇，切实加强对农民的技术培训。特别是做好实用农业技术的推广应用，提高农民群体素质。二是把种业作为优势农产品发展壮大的先导产业，加大投资倾斜力度，提高农产品种子（种苗）质量和供种能力。三是加强和科研院所的联系合作，积极挂靠农业科研推广项目，提升农业科技水平。

    （二）大力加强市场体系建设，增强效益转化功能

    一是在速生林、果品、畜产品等农产品的优势产业形成后，在309国道两侧规划建设现代化的区域性专业农产品批发市场。二是完善市场交易、检测检验和信息服务等设施，增强服务功能，扩大辐射范围。探索产品拍卖、连锁经营和电子商务等现代交易方式，建设相应的流通设施。三是搞好现有农产品市场的管理升级。在管庄蔬菜批发市场设立绿色食品、有机食品交易区。

    （三）加强农业基础设施建设，提高产出水平

    选择带动能力强的龙头企业，建设完善良种供应设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系，实现良种、成套技术规程、产品质量的标准化，把标准化生产（养殖）示范基地建设成为优势农产品的生产基地、龙头企业的原料供应基地和名牌产品的生产基地，创立产地品牌，增强市场竞争力。加强对生产过程、生产投入品和产品质量的监测，全面提高优势农产品的质量安全水平。积极发展多种形式的专业技术协会，组织农民进行标准化生产。大力实施农田水利基本建设，合理开发与运用水资源，促进农业生产的可持续发展。

    （四）建设各类农民专业协会，提高农民自我服务能力

    发挥农民专业技术协会的桥梁纽带作用，鼓励农民技术协会的组建和发展壮大。一是规范已有的毛皮协会和西红柿协会、食用菌协会等农村专业技术协会，健全协会章程，强化各协会与技术依托单位、龙头企业、基地、农户的联合。围绕农业产前引进新品种、新技术、新材料，产中参与技术指导和产后加工销售服务做工作，带领周边农户共同致富。二是加快建立奶牛协会、养猪协会、速生林协会等专业协会。利用协会进行示范引导，通过聘请专家、教授前来授课及现场指导，请种植业、养殖业大户现身说法、介绍经验，到先进地区参观学习等做法，引导群众进行产业结构调整。

    （五）加大财政、金融支持力度，积极探索建立多元投入机制

    一是调整各项存量支农资金安排比例，集中资金用于农业龙头企业项目投入。进一步加大农业龙头企业财政贴息范围和力度，农业综合开发等各项农业专项资金要改变资金使用方向，重点支持农业结构调整。二是各级金融部门对调整农业结构、发展高效种养业的农户，要放宽政策，简化手续，加大贷款扶持力度。对分散农户的贷款，通过建立农民合作信用担保等有效形式，搞好贷款扶持。三是加大农业招商引资力度。通过招商引资和农业项目建设吸引社会资金、非农资金的投入，实现农业投资方式市场化运作。鼓励外商投资兴办农业企业，建设农产品基地，发展种养业和农产品加工业。四是在引进外资的同时，加大技术、智力引进力度。当前，要大力发展鲁台合资大有良种猪场、国家政策扶持的澳塔牛羊食品加工厂。五是通过返租倒包、转包、转让、租赁、拍卖、土地信托等多种形式做好土地流转，提高土地的利用效益。发挥市场机制在土地资源配置中的作用，弥补一家一户平均占有土地资源的缺陷，实现土地与劳动力、资金技术等生产要素有效结合，提高农业综合效益。

(农业产业结构调整联合调研组)