为加快工业结构的战略性调整，培植壮大骨干龙头企业，带动区域经济发展，我区自2001年在全区实施了历时三年的“中小企业壮大工程”，选择10家骨干企业集团和40家中小企业，通过领导挂包、贷款贴息等方式进行重点扶持。自实施以来，列入“壮大工程”的50家企业牢固树立科学的持续发展观，立足自身比较优势，上项目、抓投入，启动内力，借助外力，激发活力，企业运行质量和效益明显提高，对全区工业发展起到了极大的推动作用。2003年，50家企业实现销售收入64.38亿元，利税3.52亿元，利润2.3亿元，占全区工业比重的32.38%、26.78%、23.57%，分别比2000年增长121.57%、79.21%、81.84%，年均增长速度分别为30.37%、21.46%、22.05%。50家企业中，17家企业销售收入、利税增幅超过100%。

六大变化彰显“中小企业壮大工程”卓越成效

    （一）“工业强区”思想深入人心。我区是一个以轻纺为主的老工业基地，工业在国民经济中始终具有举足轻重的地位和作用，是周村经济的主要支柱和财政收入的重要来源。可以说，没有工业的发展和支撑，就谈不上全区经济的发展、社会的稳定和人民生活水平的提高。基于此，我区确立了“工业强区”的指导思想，以实施“中小企业壮大工程”为着力点，从四个方面入手，全力打造工业发展新优势。从建立投融资激励机制入手，促进中小企业发展壮大。为鼓励企业加大投入，加速膨胀，在财政十分困难的情况下，筹措600万元资金列入财政专户储存，作为对列入“壮大工程”企业技术改造项目的贷款贴息，支持符合国家产业政策、技术含量高、市场前景好的项目建设。2001年和2002年分两批对29家企业贷款贴息279.14万元，激发了企业投资发展的热情。山东海天轻纺股份有限公司、维尔集团以大投入赢得了丰厚回报，分别获得53.3万元和45.3万元的贷款贴息。从提高服务质量入手，优化企业发展环境。以道路、水、电等基础设施建设为重点，先后完成了滨博高速路周村段建设及309国道、张周路、正阳路改造，配套建设了污水处理厂，建设110千伏变电站，特别是针对我区纺织企业较多、用水量大而水资源紧缺的状况，正在组织实施引黄供水工程，为企业规模膨胀提供了良好的外部环境。以改革行政审批制度、优化软环境为重点，成立了区行政审批服务中心、经济环境和机关效能监察投诉中心，切实转变政府职能，提高办事效率。对列入“壮大工程”的企业实施挂牌保护，全面精简行政审批事项，清理各种收费项目，从严治理“三乱”，为企业集中精力抓发展奠定了基础。从定期调度和动态管理入手，对“壮大工程”企业适时进行调整。按照“优胜劣汰、奖勤罚懒”的原则，及时吸纳投入大、经济指标达到规定标准的企业列入“壮大工程”，排出发展慢、不符合指标规定标准的企业，对在“壮大工程”中做出突出贡献的企业负责人和先进企业，给予表彰奖励。三年中先后两次对企业进行调整，排出18家企业，新增加18家企业，使“壮大工程”动态管理的原则得到了很好的贯彻落实，保证了企业队伍的先进性。从实行企业及项目领导挂包责任制入手，确保工程顺利实施。成立了由区政府主要领导任组长的“壮大工程”领导小组，实行企业及项目领导挂包责任制。挂包领导经常深入企业，与企业负责人一起研究工作，帮助协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，为企业分忧解难，使企业腾出更多精力搞建设、谋发展。通过实施一系列得力措施，充分调动了全区上下特别是广大企业经营者和外来投资者干大事业、求大发展的信心和勇气，全区上下加大投入、上新创新，深化改革、加快发展的热情空前高涨，投资力度不断加大，拼抢赶超势头强劲，形成了你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。“壮大工程”实施第一年全区工业投入增幅即达到12.2%，2002年达到48.8%，2003年实现了翻番的目标，达到26.5亿元。

    （二）骨干企业规模迅速膨胀。优势骨干企业作为地区经济发展的重要载体和支撑，不论在市场份额上、生产能力上，还是品牌优势上兼具领头雁的优势，具有较强的龙头带动作用。“壮大工程”实施三年来，一批企业规模迅速膨胀，效益不断提高，带动了地区经济的整体走强。三年来，列入“壮大工程”的50家企业规模膨胀率达到130%以上，销售收入5000万元以上的企业达到30家，其中过亿元企业达到19家， 分别比2000年的14家、6家增加了16家、13家。截至2003年底，全区规模以上工业企业达到191家，比2001年增加了90家。随着“壮大工程”的实施，一批重点骨干企业集团通过资源整合、跨行业拓展等有效措施，成功实现了规模扩张。如山东宏信化工股份有限公司连年扩大投入，实现了跳跃式发展，现具有化工生产总能力35万吨，比2000年增加了18万吨，增长105.88%。2003年实现销售收入12.79亿元，比2000年增长90.41%；嘉周集团坚持跨行业、跨领域发展，企业规模不断扩大，效益逐年提高，目前集团下设嘉周热电公司、嘉周化工公司、嘉周无纺布公司、嘉周宾馆、嘉周玻璃有限公司和正组建的嘉周鑫利印染有限公司6个子公司，2003年实现销售收入2.25亿元，比2000年增长142.89%。一批以民营企业为主体的新兴企业迅速崛起，成为工业发展的新生力量。如海天轻纺牛仔布项目发展迅速，2001年新上牛仔布生产线，2003年即达到年产2000万米的生产能力，企业总资产和销售收入分别由2000年的6000万元、7000万元锐增到2003年的2亿元、2.5亿元；周村同森木业有限公司2001年新上细木工板项目，当年投产见效。2002年产值达到2000万元，并新上麦秸中密度板项目。该项目为高科技环保项目，列入国家863计划，目前已中试完毕，一期工程今年6月份投产，届时将达到1.5万立方米的年生产能力，预计项目全部投产达效后年生产能力将达到5万立方米。可以说，“壮大工程”的实施，培植壮大了一批骨干企业，为推动工业乃至全区经济进入快速健康发展的轨道提供了强有力的支撑。

    （三）产业结构进一步优化。周村工业发展的突出问题在于产业、产品结构不够合理，劳动密集型、粗放型、传统产业较多，技术密集型、高新技术产业发展相对缓慢。因此，在“壮大工程”实施之初，我区便确定了推进产业结构调整的发展重点。一方面注重用高新技术和先进技术嫁接改造传统产业，拉长产业链，不断增创装备、市场、机制、规模、人才优势；一方面大力发展精细化工、软体家具、新型建材等新兴产业，加快实现产业、产品结构的优化升级，全力打造现代加工制造业基地。目前全区已初步形成了以纺织、化工、建材、机械、电子、家具六大行业为主体，门类比较齐全的综合性工业体系，六大行业占全区工业的比重分别达到28.24%、22.71%、21.63%、8.09 %、 4.68 %和4.61%。部分企业特别是纺织企业，围绕产品的前延后伸，实现了产业链的拉长。如维尔集团于2003年新上地毯配套、家纺及新型地毯等相关产业项目，使毛毯生产迅速形成了规模效益。同时，在市场调查的基础上，新上年产15万吨冷轧钢热镀锌板项目，实现了企业的多行业、集团式发展；海天轻纺在生产牛仔布市场前景看好的情况下，于2003年新上了包覆纱项目，年产量达到4000吨，将满足自身部分原料需求。目前该公司已有牛仔服装加工的初步设想，届时将具备从原料到牛仔布到服装的成套生产能力。经济开发区内的轻钢建材工业园是我区坚持优化产业结构、大力发展新兴产业的成功范例。该区域由2001年的3家企业开始起步，至2003年底专业生产经营企业已达60余家，从业人员1500人，固定资产1.76亿元。专业生产各种夹芯板、压型钢瓦、各种型钢、钢模板等轻钢建材，形成了从镀锌、彩涂、发泡、压型到复合及各类钢结构生产、安装等一条完整的产业链。产品远销河北、安徽、内蒙、四川等20余个省市。2003年实现销售收入6.5亿元，成为江北最大的轻型建材基地。目前建材业占全区工业的比重达 21.63%，比2000年提高了10.4个百分点。

    （四）企业技术创新能力明显增强。“壮大工程”的贴息贷款支持，极大地激发了企业上新创新的热情。他们牢固树立“科学技术是第一生产力 ”的观念，把引进新技术、开发新产品、采用新工艺、开辟新市场作为技术创新的重要内容，不断增强的技术创新能力，使科技发展成为促进企业效益增长的新亮点。“壮大工程”实施三年来，50家企业共完成技改项目131项，完成投资14.22亿元，累计完成投资占全区工业总投资的30.47%，其中投资过千万元的项目达到48个，完成投资11.64亿元，分别占全区总量的44.4%、56.12%。截至目前，列入“壮大工程”的企业已有省级高新技术企业16家，有43家企业挂靠了大专院校、科研院所，开发新产品83个，产品的市场竞争力大大提高。如同森木业新上的麦秸中密度板项目就是与中科院合作的结晶。一批企业着眼长远，加快落后设备的技术改造，利用企业人才和技术优势，开发一批高新技术项目和产品，企业的自主技术创新能力不断增强。如维尔集团积极消化吸收国外设备，自行设计安装了水洗机、汽蒸机等主要生产设备，节约了近80%的成本，并有效提高了设备生产性能，缩短了生产时间，实现了拉舍尔毛毯生产能力的翻番；海天轻纺依托公司下设造纸机械公司的优势，自主研制开发了束染机，投入试车运行一次性成功；淄博嘉丰集团公司利用自行研制的制瓶机，开发和生产玻璃拉管项目，促进了地区太阳能热水器行业的发展。

    （五）企业管理水平不断提高。高素质的人才、高水平的管理是企业发展的基石。企业在发展壮大过程中逐步认识到市场经济条件下加强企业管理的重要性，按照现代企业制度的要求建立健全了管理制度，为企业更好地搏击市场风浪奠定了坚实基础。如日本独资企业淄博东星表业有限公司，自公司创立之初即秉承“以人为本”的管理理念，以人性化管理为基础，推动了企业的大发展。目前已由最初为日本西铁城公司加工出口手表配件发展成为拥有年产30万只整表生产能力的制表企业，并已完全实现了本土化管理，正致力于利用人才、技术、营销渠道优势，逐步走精密手表国产化生产道路；外贸出口企业山东嘉业日用制品公司，积极与国际化企业管理接轨，实行全员聘用合同制，竞争上岗，建立起员工能进能出的企业管理新机制。目前企业20余名业务人员学历均在大学本科以上，英语水平全部达到6级，管理人员也都达到了大专以上学历。同时，企业还通过引入工资与业绩挂钩、电子商务、无纸化办公等先进的现代化企业管理模式，实现了工作效率的大幅提高；维尔集团在人才管理上实行“原职原聘、低职高聘、无职特聘、高职低聘”的方式，以真才实学评定个人价值，在集团上下形成了重视学习、重视实际工作能力的浓厚氛围。

    （六）促进了招商引资工作的开展。加快区域经济发展，工业是重点，投入是关键，核心在招商。在实施“壮大工程”过程中，坚持以企业和项目为载体，积极吸引国内外投资者前来合资、合作，实现了招商引资与“壮大工程”的有机联动，实现了企业的“借力发展”。与“壮大工程”同步，连续三年开展了“招商引资年”活动，将全年的招商引资任务分解到区各大班子领导成员和各镇、街道、区直各部门，对招商引资任务的完成情况，实行“一月一考核，一月一通报”。对招商引资工作实行“一票否决”，规定凡是完不成招商引资任务的单位，年度考核不能评为先进单位，单位主要负责人不能确定为优秀等次。对招商引资的有功之臣和先进典型，大张旗鼓地表彰奖励。去年在非典的严峻形势下，坚持加强与外商的联系沟通，并冒着危险南下上海洽谈合作，最终促成了山东福瑞达集团有限公司与台湾合彰机械有限公司合资的不锈钢焊管项目。该项目计划总投资3.5亿元，其中外方投资502万美元，投产后可达到年产3万吨的生产能力。公司2003年销售收入达到1.6亿元，比2000年增长4.33倍。经过多年坚持不懈地努力，促成了恒星集团有限公司与日本三菱重工合资的造纸机械项目，总投资1400万美元，建成投产后可达到年产4套新型整套生产线的生产能力。三年来全区招商引资总额达到40.9亿元，其中实际利用外资6551万美元。同时，企业以招商引资为突破口加速膨胀规模，在扩大经济外向度方面取得了显著成效。如嘉业日用品出口创汇每年以20%以上的速度增长，2002年进入全市出口创汇十强行列，2003年完成出口创汇1444万美元。三年来全区出口创汇完成 23743万美元。其中2003年出口创汇突破1亿美元达到10112万美元，列入“壮大工程”的企业出口创汇达6017万美元，占全区出口创汇总额的59.5%。

有益启示：谋求投资环境与企业发展的最佳契合

    政府创造环境，企业创造财富。“中小企业壮大工程”的实施，使政府打造投资环境与企业全力谋求发展得到很好的契合，从而培植壮大了企业，实现了地区经济的长足发展。

    启示之一：优越的投资环境是地区经济发展的基础。市场经济条件下，政府职能主要体现在由微观管理向宏观调控方面的转变，即依靠市场机制繁荣市场，依靠经济手段发展经济。对投资效果明显的新上项目给予重点扶持，制定相关优惠政策促其加快发展，逐步形成一批龙头骨干企业和“小巨人”，实现对经济的拉动作用，这是区委、区政府适应市场经济发展，积极转变职能，变管理为服务的有益探索。三年来的实践证明，50家企业的壮大发展，与宽松的发展环境紧密相连。因此，政府必须在规划建设手续、土地手续、项目立项手续的办理过程中，本着“蓄水养鱼、放手发展”的原则，降低项目建设门槛、减少中间环节、减免政策收费、提供优质服务，只有这样才能充分调动企业投资建设的积极性。

    启示之二：重点企业是地区经济发展的强力支撑。面对全面建设小康社会的新的发展形势，面对加入WTO后更加开放的国际经济环境，面对越来越激烈的市场竞争局面，企业发展必须只争朝夕，加快规模膨胀，在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着，在经营创新上高人一筹，把规模做大，把实力做强。只有这样，才能提高抵御市场风险能力，才能增强企业市场竞争力。不论是市场化的竞争兼并，还是有行政推动的兼并重组，都要靠自身实力。做大先要做强、做强先要做实。企业扩大规模只有建立在实力基础上才能够成功，扩张成功后反过来又会促进企业实力的增强。只有各个重点骨干企业“握指成拳”，才能最终形成地区经济发展的整体合力，带动区域经济实现大的发展。

    启示之三：技术创新是企业发展的不竭动力。企业发展如逆水行舟，不进则退。小富即安、不思进取只会导致企业的发展之路越走越窄，只有开拓进取、求新创新才能不断促进企业发展壮大。“壮大工程”的任务目标之一即以技术创新为重点，以引进新技术、开发新产品、采用新工艺为主要内容，不断增强企业竞争力和活力。三年来，一些企业始终坚持每年从销售收入总额中提取一定比例用于技术创新和研发新产品，不断为企业的高速发展储备战略底气。同时，积极与高校科研机构开展合作，逐步建立起了以企业为主体、以高等院校、科研机构为依托，产学研相结合的技术创新体系。这种以开拓进取为灵魂、以创新发展为主体的发展精神，是真正具有现代市场经济理念的企业精神，是企业发展的动力之源。

    启示之四：优秀企业家是企业发展的宝贵财富。现代企业的竞争，归根到底是人才的竞争。一个好的企业家往往能带活一个企业，对于企业来说是一笔无形的财富。如海天轻纺的牛仔布生产项目之所以能够迅速膨胀壮大，与企业高薪聘请到了原兰雁集团董事长唐作森不无关系。一些企业正是认识到了这一点，通过高薪聘请、技术入股等形式，广泛吸纳了一批优秀经营管理人才，给企业发展带来了勃勃生机。因此，政府必须给企业家特别是优秀企业家精神上以鼓励、物质上以奖励，进一步倡树当企业家光荣、纳税光荣的理念，真正形成关心企业家、爱护企业家、培养企业家的社会氛围。

    启示之五：建立良好的投融资机制是扶持中小企业发展的关键。融资难问题一直是困扰企业特别是中小企业发展的核心问题，对企业技术项目给予贷款贴息是政府对企业最实际的扶持。在“壮大工程”实施过程中，企业普遍反映，贴息政策是政府对企业实实在在的支持，它带来的推动作用也是实实在在的。但对于日益发展壮大的企业来说，有限的贴息资金毕竟是杯水车薪，建立扶持重点企业发展的长效管理和运作机制势在必行。因此，应积极探索设立中小企业发展基金、科技创新基金等方式，形成带动中小企业健康发展的专项基金，用于技术研发、贷款贴息、考核奖励。或者建立以服务中小企业发展为主要内容的“中小企业担保服务中心”，克服企业发展瓶颈，切实解决中小企业融资难的问题。

                                     （联合调研组）

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本期发：区各大班子领导，各镇政府、街道办事处，经济开发区、
萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门。
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摘自《调查与研究》2004第2期