针对我区进入全省30强区县后面临的重大机遇和今年以来总体趋紧的宏观形势，近期我们就全区工业企业发展情况、存在的突出矛盾和问题进行了一次专题调研，现就调研情况进行分析并提出应对措施建议。

    一、工业经济基本情况

    经过多年的发展，特别是“八五”以来的结构调整，全区工业形成了纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器、轻工家具六大支柱产业,工业结构日趋合理，具备了比较好的发展基础和对外竞争力。截止2003年底，六大产业在工业经济所占份额分别达到了25.65%、22.35%、12.07%、18.86%、5.77%和6.87%。主导产品巾被形成了年折纱10万吨能力；苯酐达到20万吨能力跃居亚洲第一；牛仔布、毛毯、制瓶机械、造纸机械、电子元件、轻型金属复合板、耐火材料、焊条、焊丝等产品规模显现，在国内外具有了一定影响力。

    去年以来，全区上下坚持“工业强区”不动摇，突出“工业抓投入”的总体思路清晰，措施得力。在用足用活省市政策的同时，制定了一系列加快发展的政策，激发了全区上下支持工业发展，积极参与工业发展的热情。截止2003年底，全区工业企业达到4183家，工业企业注册资本9.25亿元，从业人员8.5万人，规模以上企业达到191家，年销售收入过千万元的达到156家，过五千万元的达到35家，过亿元的达到19家，过十亿元的1家。今年一季度，我区工业继续保持了强劲的发展势头，工业总产值、增加值、销售收入、利税同比分别增长36.7％、38％、41.5％、37.9％，新增规模以上工业企业54家。

    二、存在的主要矛盾和问题

    与先进地区比，我们还存在着思想解放程度不够，抢抓机遇意识不强的问题，在创造软环境上还有差距。尤其是今年以来，面对宏观环境趋紧的形势，工业发展面临的矛盾和困难比较突出。

    1、治理整顿土地市场秩序对工业重点项目产生较大影响。从今年安排的重点项目看，工业重点项目和市场建设项目用地5000亩左右。这些项目因缺少指标，项目用地难以落实，一些项目随时都有搁浅的可能，可以说，土地已经成为制约经济发展和招商引资最突出的因素。如红卫电机项目总投资3亿元，受城市总体规划影响，需搬迁改造，而工业用地指标难于落实，影响项目上马。

    2、资金投入不足。企业作为投资主体，几年来主动性投入在不断增加，但投融资渠道较窄，资金矛盾仍十分突出。特别是国家金融政策调整，储备金上调1个百分点，使信贷规模偏小的区县形势更为严峻。一是工业经济运行方面。1-2月份，金融机构放贷与年初同期相比减少8827万元，其中流动资金贷款减少7793万元，固定资产投资减少1034万元，致使部分企业流动资金贷款出现严重不足。二是对工业投资的影响表现尤其突出。从项目投资安排看，预测全年工业投入将达到40亿元，其中40%要靠银行贷款解决。目前四大商业银行（工行、建行、中行、农行）都严格控制授信额度，对新上或续建项目均产生较大的影响。新开工项目中，比去年同期减少固定资产贷款2000万元。

    3、主导产业优势弱化。纺织行业缺少大项目带动，工艺落后，设备陈旧的矛盾仍然十分突出。特别是部分老纺织企业长期处于微利运营，企业装备更新改造任务日趋紧迫。机械行业投入偏少，形不成规模。新型建材一哄而上，竞争无序。

    4、高科技项目偏少，人才缺乏。近年来，我区在项目规模、数量上都有了较大幅度提高，但项目的科技含量不高。2003年，全区新上项目508个，具有较高科技含量的项目仅占项目总数的20%。人才贮备少，培训跟不上，知识更新慢。特别是高级管理人才、懂国际贸易的经营人才、高级设计人才严重不足。

    5、国有、集体企业的改革任务较重。区属企业仍有12家改制不到位，涉及职工达到8000人。

    三、加快工业经济发展的措施建议

    （一）抓产业结构调整优化。以打造现代加工制造业基地为目标，围绕国家、省、市产业发展方向，结合我区工业发展的实际，搞好纺织服装、化工、机械、新型建材、电子电器和轻工家具六大行业的分析、论证和规划。纺织业重点培植以生态毛巾、毛毯、真丝用品为主的纺织产品；化工业重点培植以苯酐、新型增塑剂、生物微肥、硫酸盐系列产品、噻吩乙胺为主的精细化工产品；冶金机械业重点培植以精炼钢、不锈钢管为主的冶金产品和以宽幅高速造纸机及配套产品为主的成套造纸机械；新型建材业重点培植以镀锌板、彩涂板、夹芯板系列产品为主的轻型墙体材料，以免烧镁钙碳砖为主的耐火材料；电子元件业重点培植以片式电感、片式电阻和压敏电阻为主的片式电子元器件，以滤波器、振荡器为主的石英谐振器系列产品，以自动电压力锅、电炒锅为主的新型适用厨房器具；轻工家具业重点培植以钨电极、钼制品为主的钨钼材料，以药芯焊丝、特种焊条焊丝为主的新型焊接材料。同时，加大培植高新技术产品力度，使高新技术产品占地区工业总产值的比重每年增加2个百分点。到2007年纺织服装、化工、机械、新型建材、电子电器和轻工家具占工业的比重分别调整为21%、23%、14%、16%、12%和10%。

    （二）抓工业投入和项目建设。围绕五年工业投入过百亿元的目标，加大招商引资力度，放宽政策，优化环境，加快以企业为主体的投融资体制改革，调动企业投入的积极性，积极引导启动民间资本，形成稳定的投入增长机制。在项目建设上，鼓励企业采用先进技术、先进工艺、先进设备，实现可持续发展。在培植企业和产品上，普及推广信息技术、计算机辅助制造等新技术在企业的应用，全面促进产业升级。着力发展宏牌苯酐，贵冠牌造纸机械，光明牌钨钼，多星牌电器，齐鲁牌焊条焊丝，周村牌烧饼，雄鹰牌、飞狮牌、众晶牌巾被，华远牌建材，维尔舒牌毛毯，北方牌家具等10个以上著名品牌。

    （三）抓骨干企业规模发展。大力实施“三强带动”战略，每年评选3个镇（街道）、10个村（居）和20家企业，并实行特殊倾斜，加快发展。对确定的10个重点集团加强调度和服务，在落实已有相关优惠政策的基础上，进一步采取加快企业发展的关键性措施。按照“注重实绩，有进有退”的原则，对重点企业实行动态管理，鼓励企业争先创优，加快发展。做大做强宏信、嘉周、维尔、恒星、光明、李家、爱斯特织造、海天、雄鹰、多星10个重点企业。争取到2007年，重点企业集团占全区工业增加值、销售收入和利税的比重,分别由现在的15.02%、13.54%和13.7%，上升到22%、20%和20%。

    （四）抓工业园区建设。以优化产业布局、扩大招商引资和推动驻地大企业与地方经济融合发展为突破口，积极扶持经济开发区建设，突出体制创新、技术创新、招商引资创新和管理创新，加快发展步伐，使园区真正成为投资密集、人才聚集、成果孵化和裂变发展的增长区。

    （五）抓改革，激发企业发展活力。集中精力将工厂制企业改为股份制或民营化企业。对已改制但运作不够规范的企业，严格按照《公司法》的要求，抓好规范完善，实现改制到位。进一步探索和加强改制企业的监管，重点抓好企业党组织、工会组织建设和党员作用的发挥。在企业党组织负责人和董事会、经理层、监事会及工会中的党员负责人中,继续实行“双向进入,交叉任职”，完善企业领导体制，规范党组织参与企业重大问题的途径和方法。

    （六）选好用好能人，加强企业家队伍建设。引导支持企业放宽视野，通过高薪聘请、社会招聘、技术入股等方式，广泛吸纳优秀经营管理人才。抓好企业管理者的学习培训，每年组织举办2-3次系统、专业、高层次的培训，加快知识更新。对企业家政治上爱护、生活上关心，确保其主要精力用于企业发展。每年选树一批贡献大、发展快的优秀企业家典型，大张旗鼓进行表彰奖励。借鉴外地经验，探讨组建好企业家协会。加强营销和技术人才队伍建设，大力引进和培养懂技术、会管理、善营销的高素质人才，提高企业经营水平。

    （七）优化环境，创造良好的发展条件。对企业在发展环境方面遇到的各种问题，对加快工业发展的各项政策措施，加强衔接和沟通，及时协调解决和落实。强化审批服务中心功能，抓好规范运作。组织好市场经济秩序整顿，进一步整顿和规范市场经济秩序。切实抓好诚信建设，选择一批信誉好的企业申报诚信企业。大力加强企业安全“双基”工作，进一步健全责任体系和监管网络，保持安全生产平稳形势。

    （八）努力做好对上政策争取工作。建议抓住我区进入全省30强的机遇，积极做对上争取工作。一是争取省对30强区县进行计划单列，直接调度，享有更大的决策权和管理权；二是争取项目土地使用指标分配向经济强区县倾斜，国家级、省级立项的项目土地指标由省里分配，不占区县指标；三是争取省对实际利用外资和出口总额达到一定规模的强区县，按不同档次给予奖励；四是争取对拖欠养老保险的下放国有企业，按照劳动和社会保障部的有关文件精神，进行政策兑现。


本期编辑：郁引利
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发：区各大班子领导成员，各镇、街道，区直各部门
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—摘自《调查与研究》2004年第2期—