旅游业作为朝阳产业是当代经济中最活跃的产业之一。我区旅游资源比较丰厚，如何充分整合人文、自然资源，加快旅游业发展，是我们面临的一项重要任务。

    一、我区旅游业发展的优势和现状

    我区地理位置优越，有着发展旅游业的独特条件。一是自然景观独特。南部萌山风景旅游开发区自然景观特色鲜明，是我市开发较早的风景旅游区。东部的马鞍山森林公园，不但林木环翠，更有董永墓、董永祠、槐荫书院的旧址遗存。张周路沿线的花卉苗木长廊是发展生态旅游的 最佳去处。二是人文景观众多。作为历史悠久的古城，周村有许多珍贵的史迹，古建筑景观资源为周边县、市所少有。周村大街古商业城的明清建筑群被誉为“中国资产阶级萌芽活的见证和中国古建筑活的博物馆群”。魁星阁、千佛阁、汇龙桥、王村邴灵公庙、北郊石氏庄园、新街状元府、反袁护国军司令部等历史遗迹，构成了周村特有的人文景观。三是文化底蕴深厚。周村自古就是文人墨客荟萃之地，有许多宝贵的文化遗产。如有 世界短篇小说之王之称的蒲松龄在王村西铺的毕府教书33年，在此完成了《聊斋志异》的书稿。 周村还是宋代著名文学家范仲淹的故乡。一代名吏李化熙、曲迁乔、刘鸿训、毕自严等都是周村热土所孕育。周村区还被文化部命名为全国文化先进区，是我国独有剧种五音戏的发祥地。四是旅游产品丰富。周村烧饼、王村醋等周村名小吃，美誉大江南北，极大地丰富了周村美食文化的内涵。周村丝绸、兰雁牛仔服等全国闻名。

    近年来，区委、区政府高度重视旅游工作，在机构、人员、资金、政策等方面给予很大支持，相继成立了周村区文化旅游局、周村大街保护开发办公室等旅游工作机构，并根据形势需要，认真调整工作布局，把旅游资源开发、景点管理、旅游规划等作为旅游工作的突破口，资源开发力度进一步加大，市场管理逐渐步入正轨，产业规模扩张速度加快，全区旅游业发展有了一个良好的开局。目前，我区有较大规模旅游景点5处，星级饭店2家，旅游定点企业1家，旅行社2处，从业人员近1000人，已经初步形成了以旅游景点、星级饭店、旅行社、旅游定点企业为主体的产业框架。周村古商业城已投入资金8000万元进行了一期工程的建设。完成了芙蓉街两侧2.5万平方米、317户的拆迁工作；大街古商业城内的房屋维修工程及供电、供水、有线、污水等管线的入地改造任务基本完成；在商业城内建起了票号展馆、周村民俗展馆、三益堂印刷展馆、魁星阁等。王村蒲松龄书馆投资80万元重建了万卷楼。现在这两处新景点已经初步具有接待游客的能力。

    二、存在的问题

    我区旅游产业从无到有，取得了可喜成绩，但是还存在一些不容忽视的问题。一是观念上认识不到位。主要是对发展旅游业的重要意义认识上还有差距，发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的观念还没有真正树立起来。二是旅游资源开发水平不高，缺少科学规划。由于我区的旅游发展总体规划没有出台，局部存在重开发、轻保护、乱建设、乱开发的现象，一些旅游项目未进行资源普查和科学规划，景区分布过于分散，难以形成规模效益。三是资金投入严重不足。我区旅游基础设施和配套设施薄弱，景区开发和人文资源开发投入不足，旅游景区、景点的配套服务尚处于低水平状态。如王村蒲松龄书馆由于缺少A级景点必备的停车场、水冲式厕所和旅游引导标识，严重影响了接待能力。四是缺乏专业人才。我区旅游业经营者大多数文化程度较低，大专学历不到30%，且知识面狭窄，缺乏同时掌握市场经济与旅游产业经营知识的经营者。五是旅游品位、档次不高，旅游商品开发相对滞后。我区的旅游景点缺乏文化内涵，特别是无游客参与的游乐项目，距离发展旅游的食、住、行、游、购、娱的一条龙服务还有很大距离。旅游商品老化、单一，缺少观赏性和保存价值。六是管理体制不顺，机制不活。目前旅游行业管理体制条块分割，旅游产业要素管理分散等现象较为突出。

    三、对策与建议

    1、解放思想、更新观念，坚定不移地开发周村旅游产业。把萌山风景区、马鞍山建成我市的旅游、休闲、度假区，把周村建成淄博市后花园，必须实现从思想观念到工作思路、体制机制以及舆论环境等一系列突破。从当前情况看，首要的是解决旅游产业定位问题，加大人、财、物的投入。同时，研究解决制约旅游业发展的深层次问题，制定出台扶持旅游业发展的政策措施，使我区旅游业适应全国新一轮大发展的黄金时期，乘势而上，以大动作带来大发展。

    2、加强组织领导，形成上下一致协调统一的工作机制。可借鉴外地的一些成功经验，成立旅游管理委员会，负责各方面的组织协调，制定好全区旅游业发展的总体规划，进一步整合现有的人文、自然资源，并不断挖掘利用周村所独有的人文、历史等潜在资源，做到相互衔接，融为一体。

    3、拓宽经营渠道，形成按照市场机制运作，依靠社会力量发展旅游的新局面。按照“谁投资、谁受益”的原则，倡导内资、外资、国有、民营一起上，创造良好的投资环境，提供政策扶持，充分调动经营者的投资积极性。进一步加大旅游市场促销的广度和深度。周村区旅游业起步较晚，尚未形成开放的、辐射全市乃至全省的旅游客源市场。因此，应该加大旅游市场开发力度，开拓省内、国内市场。利用国内外媒体进行宣传，利用各种旅游交易会对客源市场进行"直销"；开展网上招商，拓宽合作渠道；充分发挥旅行社旅游产品组合和销售作用，将周村旅游产品推向国内、国际旅游市场；借助周边地区旅游资源和节庆活动，形成联合宣传促销、相互输送客源的开放联动的格局。

    4、加强旅游景点的深层开发，加大旅游景点的文化融入。周村有着丰富 的人文、历史、自然资源，要加大在这方面的挖掘和开发力度。如在中国流传久远的董永与七仙女的故事，董永墓就在周村的大埠山上，在马鞍山上还有董永祠（孝仙祠）以及同时考出刘一相、曲迁乔、韩取善、韩萃善四名进士的槐荫书院，可作为我区新 的旅游景点进行重点开发和建设。加强对我区历史、人文、商业资料的挖掘和整理，组织研究人员编写具有一定文化底蕴的景点介绍，突出旅游项目的知识功能、参与功能和教育功能。注重加强对文物的保护，注意坚持贯彻“保护第一，抢救第一”和“有效保护，合理利用，加强管理”的文物方针，实现旅游资源的永续利用。

    5、在旅游产品开发上突出地方特色，创名优品牌。旅游纪念品是城市的名片，也是旅游经济的重要组成部分。南方一些城市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、经营城市。如苏州以“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖）为依托，在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购苏州工艺品、苏绣等，以文化突出城市、产品特色，把旅游产品和当地文化融为一体，使旅游产品个性化。周村地方商品不少，这方面的开发，应做到多题材、多品种、多规格、多档次，努力提高旅游商品收入的比重。

    6、大力培养旅游产业经营管理人才。市场的竞争，说到底是人才的竞争，没有一大批懂经营、会管理的人才，发展旅游业只能是空谈。建议采取“走出去、请进来”的办法，组织有关人员到旅游经济发达地区学习经营、管理经验，或者办专题培训班，聘请有关专家讲学、授课，切实提高全区旅游业管理经营水平。

    7、加大执法力度，规范旅游市场。严格管理，优质服务，是开拓旅游客源市场，发展旅游业的内在要求。把建立一流市场，提供一流服务作为旅游工作的重点来抓，通过正当竞争，规范、引导全区旅游市场健康有序地发展。加大执法力度，坚决取缔无证（照）旅行机构，维护旅游市场的正常秩序。


本期编辑：郁引利
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发：区各大班子领导成员，各镇、街道，区直各部门
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—摘自《调查与研究》2004年第3期—