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2003年5月开始，我区实行了区领导挂包、区直部门包村、驻周市以上文明单位结对帮扶和下派工作组驻村“四位一体”的帮扶后进村制度，通过两年来的帮扶，后进村发展步伐明显加快，党群、干群关系更加密切，经济社会步入良性发展轨道。现结合两年来参加下派帮扶工作的切身感受和调查，对后进村转化工作谈几点思考和建议。
一、基本情况
2003年5月，我区确定帮扶34个经济后进村，共有34名区级领导干部、52个部门110名机关干部和34个驻周单位共同开展了后进村帮扶活动。各大班子领导累计到村287人次，帮助解决困难135件，为贫困户办实事109件；各包村部门主要负责人到村448人次，召开协调会近200次，帮助解决困难187件；结对帮扶单位帮助后进村解决实际困难124件。全区共协调各类帮扶资金344万元，其中大班子领导协调扶持资金55万元，区直包村部门提供帮扶资金115万元，驻周结对帮扶单位提供帮扶资金69万元，镇办提供扶持资金30万元，其他渠道75万元，有力地支持了经济后进村转化。其中，16个村新建办公室95间，14个村维修办公室54间，共计投资108万元，极大地改善了后进村村“两委”办公条件。新打吃水井24眼，灌溉井14眼，总投资139万元，有效地解决了16个村的群众饮水和近1100亩耕地的灌溉问题。新修沙石路24公里，柏油路8.8公里。新建变电室7座，新增电容900千伏安，电力总投资48万元。15个村集体经济收入超过了3万元，有15个村党支部成为“五个好”村党支部。总体来看，通过帮扶，后进村的发展思路得到了理顺，发展后劲得到了增强，经济实力得到了壮大，基本达到预期帮扶目的。但是，还有少数后进村，由于自身存在的主客观原因及帮扶单位工作等多方面原因，成效不够明显，还需要继续加大帮扶力度。
二、后进村转化难的原因分析
部分后进村经过多年帮扶和治理，仍然没有彻底改变落后面貌，甚至问题越积越多，主要有以下几个方面原因：
（一）自然条件差，基础设施落后。分析全区几个转化比较难的后进村，大都地处偏远，资源匮乏，环境恶劣，土地大多是丘陵山坡地，而且严重缺水。村民沿袭传统，种田为生，靠天吃饭。发展经济的基础设施比较落后，工业用电受负荷限制，农业用水灌溉设施年久失修，交通闭塞，出行不便。
（二）村集体经济几近空壳、发展缓慢。这次帮扶的后进村，除个别村由于不稳定等因素影响了发展外，绝大多数村是因为村集体经济薄弱，缺乏加快发展的良好基础。据调查，这些村过去也曾搞过一些村办企业，村集体经济有过一定的积累，但由于种种原因，村办企业倒闭破产，有些村甚至欠下银行和村民（当时企业工人）巨额债务，成为村集体经济发展的沉重包袱，也导致干群关系紧张和不稳定因素增多。
（三）村党支部软弱涣散，不能发挥战斗堡垒作用。后进村长期得不到发展或发展缓慢，更重要、更直接的原因是村党支部班子软弱涣散，没有发挥好战斗堡垒作用。个别村支部书记更换频繁，无法正常开展工作；有的村支部书记没有把全部心思用在发展上，而是利用手中权力为自己和亲朋好友谋取私利；有的支部书记缺乏“穷则变”的精神，面对“烂摊子”畏难发愁，抱着“试试看”的想法，没有长远打算。群众逐渐对村干部失去了耐心和信心，人心越来越散，干群关系越来越紧张，工作难以开展。再加上村子较穷，村“两委”干部工资、补助难以兑现，个别村干部抱有混日子的念头，积极性不高，带领群众致富奔康的信念和能力缺乏。
（四）党员队伍老化，整体素质不高，先进性作用发挥不够。以笔者下派的村为例，该村22名党员中，40岁以下的中青年党员仅占党员总数的25%左右，高中以上文化程度的寥寥无几。有的党员不仅不能成为带领群众发家致富的领头雁和排头兵，自己还需要上级救助，有的党员非但没有起到党员应有的先锋模范作用，反而在村“两委”换届选举等需要党员带头的关键时期拖了后腿，还有个别党员违法乱纪，损害了党的形象，降低了党组织在群众中的威信。
（五）对后进村的指导和帮扶仍然需要加大力度。部分后进村，情况复杂，问题成堆，帮扶改造短期内难以见成效，需要在支持帮扶的长效性上下功夫，探索新举措、新办法。个别帮扶工作组在指导思想上有误区，不敢触及难点，不敢面对矛盾和问题，不能铺下身子真抓实干，不是把改变后进村落后面貌作为根本出发点和落脚点，而是满足于为群众办几件好事，结果是治标不治本，帮扶工作走了过场、流于形式。
三、几点建议
后进村转化，必须多措并举，综合治理。
（一）加快后进村基础设施建设，探索适合本村经济发展的新路子。各级应进一步加大对后进村的帮扶和政策倾斜力度，多方筹措、争取资金，加快村庄水、电、路等基础设施的改造升级，为发展奠定良好基础。后进村发展缓慢的原因不尽相同，甚至千差万别，这就需要在帮扶的过程中，扬长避短，因地制宜，因村制宜，充分利用现有的基础条件和资源优势，探索村集体经济发展的新路子。
（二）进一步加强村党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。选准一人，带好一村。一是选好村党组织带头人。选出的党支部书记应公道正派，特别是具有市场经济头脑，能够为群众致富奔康做出表率，同时，有驾驭农村工作的能力和水平，能够全心全意为村民谋利益。二是拓宽选人渠道。改变过去那种“矮子里面拔大个”和“轮流坐庄”的做法。除坚持按法定程序选举产生以及从乡镇干部中选拔熟悉农村工作、有能力领导农村三个文明建设的党员挂职担任支部书记的做法外，注重加强对村级后备干部的培养、锻炼，努力把党员干部培养成为致富能手，把致富能手培养成党员干部。三是加强对后进村干部的教育和管理。抓好岗位培训，主要是学习培训发展经济的新办法、好经验、好做法。加强管理监督，督促、帮助各村建立健全各项规章制度，严格按制度办事，充分调动村“两委”成员工作的积极性，使村民理财小组等配套组织正常运转。严格实行任期目标承诺和践诺奖惩制，完成的给予奖励表彰，完不成的予以组织处理，切实维护好群众的切身利益。
（三）努力提高后进村党员队伍整体素质，充分发挥党员的先锋模范作用。后进村工作要上去，不仅党支部要坚强有力，而且党员队伍整体素质必须提高。为此，一是加强教育管理，切实增强村党员队伍的先进性；二是结合先进性教育活动，引导和鼓励村党员根据各村实际情况，积极探索勤劳致富的新路子，充分发挥党员的先锋模范作用；三是努力做好发展党员工作，保证后进村党员队伍有足够的新鲜血液和新生力量。
（四）充分发挥镇、街道和下派工作组在后进村帮扶工作中的重要作用。镇、街道党委和政府把转化后进村作为重要职责，摆到重要议事日程；从工作上、生活上多关心村“两委”干部，解除他们的后顾之忧；帮助后进村化解村级债务，为后进村降压减负，逐步走上健康发展的轨道。下派工作组的管理部门，应积极探索使工作组更好发挥作用的新思路，比如，可变期限管理为目标管理，克服受时间限制的缺陷，使工作组的工作更富有成效。工作组也要克服短期行为，铺下身子、深入实际，敢于触及矛盾，善于找准症结，充分发挥自身作用，积极引导，正确指导，有针对性地制定工作措施，解决后进村发展的困难和问题，帮助后进村尽快摆脱落后面貌。
（区委党校 张步金）
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