|
实施农业综合开发是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济可持续发展的一项重要举措。自1999年以来，我区高度重视农业综合开发工作，强化措施，合力推进，先后实施了六期农业综合开发工程，总开发面积5.5万亩，占全区耕地面积的27%，总投资3182万元，涉及63个村，累计增加农民收入1650万元。主要经验做法是：
一、加强领导，宣传发动，夯实农业综合开发的基础
（一）加强组织领导，形成开发合力。为更好地开展农业综合开发工作，我区成立了以分管领导为组长、有关部门主要领导为成员的领导小组。区农业综合开发办公室具体负责制定规划方案、组织协调和技术指导等工作。项目区所在镇成立农业综合开发工作机构，形成了区镇联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为进一步加强领导，加大工作力度，今年我区农业综合开发办公室由原来的与农业局合署办公，调整成为机构、人员、财务三独立的区政府直属单位，为全区农业综合开发工作顺利开展提供了更加有力的保障。
（二）深入调查研究，科学制定规划。在每期综合开发工程实施之前，区农业综合开发办公室都本着科学合理、为农服务的原则，对全区的粮田产区进行认真细致的调查研究，并在与镇领导、村干部、村民代表进行座谈的基础上，制定科学合理的中长期规划方案及年度实施计划。内容主要包括土地综合治理、加强农业灌溉、培育优势主导产业、扶持种养加龙头企业等，力争使农业综合开发成为发展现代农业、带动农民增收的“孵化器”。
（三）做好宣传引导，争取群众支持。通过印发材料、举办讲座、媒体宣传等形式，大力宣传农业综合开发的意义及相关的政策，让群众意识到农业综合开发是实现农业增效、农民增收的主要途经之一，从而充分激发群众参与开发的热情，为农业综合开发打下了良好的群众基础。
二、因地制宜，突出重点，放大农业综合开发的效应
（一）放大产业亮点，加快基地建设。在综合开发工程实施过程中，我区坚持按照“因地制宜，突出重点，规模开发，形成基地”的要求，以项目建设推进农业结构调整。项目区内以种植优质粮食作物、经济作物为主，同时以种植无公害蔬菜、建立科技示范园、高效经济林及大型奶牛厂为亮点，积极推进农业结构调整。我区自1999年列入国家级农业综合开发以来，土地治理项目开发总面积达5.5万亩。建立科技示范园9处，畜牧小区7处，发展张周路花卉苗木基地2.2万亩，北郊镇项目区发展无公害蔬菜基地1.1万亩，南郊镇项目区发展梅花、葡萄、速生林、美国红枫等高效作物基地6000余亩。
（二）扶持龙头企业，加快产业化进程。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点对基础较好、发展潜力大和产业带动能力强的企业进行强力支持，促其快速发展。2003年投资854.5万元建设大有良种猪繁育有限公司。该项目占地面积50亩，建成双列猪舍1万平方米，饲料加工车间1000平方米，并配备了相应的饲料加工设备及疫病检测设施，年可向社会养殖户提供种猪苗1万头，良种仔种猪3000头，可带动3500个养殖户，户均增加收入4000元。2004年立项申报开发资金574万元，用于扶持周村同森木业有限公司麦秸中密度纤维复合板项目的建设。该项目一期工程每年可向社会提供1万立方米绿色环保无甲醛麦秸中密度纤维复合板，利用麦秸1.33万吨，可解决3.81万亩小麦产生的剩余物，为农民增加收入400万元，亩均增收100元。二期工程投产后，年生产麦秸中密度纤维复合板10万立方米，利用麦秸14万吨，解决40万亩小麦产生的剩余物，可为农民增加收入4200万元，并可增加80人就业。
（三）建好基础设施，改善农业生产条件。坚持沟、渠、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、站、井全面配套，先后改造中低产田5.5万亩，植树造林22.6万株，新增各类节水灌溉面积3.7万亩。通过基础设施的改善，有效地提高了农业综合生产能力，为全区农业的高产、稳产打下了良好的基础。
三、创新机制，搞好培训，保障农业综合开发的实施
（一）创新投入机制。充分发挥财政资金的政策导向作用，以农业开发资金为基础，切实依托项目区良好的农业生产条件和完善的配套政策，积极引导农民筹资投劳，形成国家财政扶持、农民积极投入的开发格局。自1999年以来，我区土地治理项目累计总投资2328万元，其中市以上财政资金1019万元，区级配套资金206万元，自筹资金1103万元；多种经营项目累计投资854万元，其中国家财政资金100万元，省财政资金70万元，市、区财政资金30万元，自筹554万元，银行贷款100万元，确保了农业综合开发的持续稳定健康发展。
（二）创新监管机制。坚持“公开、公正、公平”的原则，把“阳光操作”贯穿于项目管理全过程。在项目实施上推行工程招标、工程监理和资金“三专”管理制，并对项目区的开发面积、资金规模、主要建设内容、数量和单项工程投资构成等，在项目村进行全面公示，增加项目和资金管理的透明度。
（三）创新管理机制。借鉴外地经验，结合我区实际，在项目区的管护上采取林网拍卖给农户，谁受益、谁管理的方式，道路、农田水利设施实行专人看护，或农田水利设施采取“井长制”管理模式。从2004年开始对项目区采取承包责任制的管理模式，即林网、道路承包给镇林业站（林网树木产权的80%归所在地农户，20%归林业站），农田水利设施的管护承包给镇水利站，从而实现责任到人，切实搞好项目区各项设施的运行管护，确保农业综合开发长期发挥作用。
（四）创新服务机制。在农业综合开发过程中，为项目区农民提供全方位的服务，抓好信息引导和技术培训工作。由农业、水利、林业等部门成立技术小组，深入项目区进行技术指导，经常聘请专家、技术人员给农民授课，传授新技术、新知识。
目前，我区正在进行第七期农业综合开发准备工作。该项目区位于南郊镇、萌水镇境内，计划土地治理项目1.1万亩，预计总投资607万元，计划2006年4月底工程全部竣工。
（张海燕 徐新波）
────────────────────────────────
本期发：区各大班子领导，各镇政府、街道办事处，经济开发区
管委会，区政府有关部门。
────────────────────────────────
|
