| “三农”问题事关全局。解决“三农”问题，农民增收是核心。最近，我们对此进行了专题调研。
一、我区农民收入的现状
改革开放以来,我区农民收入保持了较长时期的快速增长。从农民收入增速看，1978年至1998年，全区农民人均纯收入从100元提高到3360元，年均增长19.2％。从1999年开始,进入了连续5年的低速增长期，年均增长仅5.25％，比前20年的平均增幅低13.95个百分点。2004年，我区农民人均纯收入达到4909元，比上年增长13.1％，6年来增幅首次高于同期城镇居民人均可支配收入增幅，实现两位数增长。从增收构成看，主要包括劳动报酬性收入、家庭经营性收入、转移性收入和财产性收入四部分，劳动报酬收入和家庭经营收入占农民收入的88.4％，构成农民收入的主体。从增收来源看，非农产业占主导地位，从1998年到2003年，劳动报酬性收入和二三产业家庭经营性收入共计增长了36％，占农民收入增加额的84.3％，在收入中的比重由69％上升到72.4％。真正从事农业生产的农村劳动力已从1998年占农村总劳力的35.9％，降低到2003年的占32.9％，平均每年降低0.5个百分点。从以上几组数据可以看出，我区在农民增收方面取得了可喜的成绩，但也存在一定的困难和问题。
（一）城乡居民收入差距持续扩大，增收不平衡。从1998年到2003年，农民收入增幅多年连续低于城镇居民可支配收入增幅,城乡收入比例由1.64：1扩大到1.81：1，收入差距绝对额由2161元扩大到3511元。2004年我区农民收入虽然实现了快速增长，遏制了城乡收入比例扩大的趋势，但农村居民收入增加额仍然低于城镇居民（农村居民增收为570元，城镇居民为808元），收入差距绝对额扩大到3749元。各镇办农民收入差距也不断拉大，最高的与最低的差距达1500多元，全区有
近2/3的村农民收入低于平均水平。
（二）收入稳步增长的机制不够完善，农村经济发展投入不足。一是农村基础设施建设滞后，对农民增收制约较大。二是农村社会保障发展缓慢，医疗保险、养老保险等保障机制仍需健全完善。三是信用体系不健全、资金短缺、贷款难问题依然是制约农业和农村经济发展的突出问题，金融机构为农村服务的机制还没有很好的建立起来。
（三）农民主动参与结构调整的积极性不高，抵御风险的能力不强。近年来，我区大力发展特色养殖、无公害蔬菜、苗木花卉等高效种养业，农业结构显著优化，农民也得到了一定的实惠。但面对市场的快速变化，农民对种养什么能赚钱仍然把握得不够准，特别是由于我区人多地少，土地经营权分散，单靠农民的力量很难实现产业结构调整的最优化，取得规模效益。同时，受资金、技术、知识和信息等因素制约，农民发展新型高效农业困难较大，抗风险的能力不强。
（四）外出务工农民专业技能缺乏，合法权益难以保障。2003年全区农村劳动力10.28万人，转移农村剩余劳动力6.58万人，占农村劳动力总数的64％，其中高中以上学历3.75万人，初中2.04万人，小学0.79万人，分别占转移人口的57％、31％和12％；无技术专长的占48％，具有初级技术的占37％，具有非常熟练技术的仅占15％。大多外出务工人员文化程度偏低，缺乏必要的知识和技能，只能从事脏、累、重等一些强度高、报酬低的体力劳动。农民工合法权益难以得到尊重和维护，各项劳动保障机制还需要进一步建立健全。
（五）拉动农民增收的龙头企业缺乏，农业产业化程度不高。与发达地区相比，我区农业龙头企业数量少、规模小，产业化水平不够高、带动能力不够强，特别是以本地区农产品为主要原料的龙头企业缺乏，公司+基地+农户产供销一条龙的发展机制尚未形成。对农业产业化龙头企业的扶持力度还不够大，缺少配套完善的扶持政策。
二、建立农民增收长效机制的措施建议
建立农民增收长效机制是一项系统性、长期性的工程，必须立足当前，着眼长远，从最基础和农民最迫切要求解决的问题入手，扎实推进。
（一）加快推进农业结构调整，千方百计增加农民收入。依靠科技进步，通过区域化布局、产业化经营，建立规模优势突出、具有地方特色的区域性主导产业。一是加快发展苗木花卉产业。努力做精张周路花卉苗木基地、做大南郊苗木花卉基地，突出抓好现代园艺出口鲜切菊基地、淄博蝴蝶兰科研基地、美国红枫基地、腾蛟梅花精品示范园等重点项目，打造生态观光农业示范区。二是加快发展畜牧养殖业。加快现有品种改良和新品种的引进、繁育和推广，努力使我区主要畜禽平均产出水平有一个大的提高。重点抓好萌水天山牧场规模扩大项目，实现特色珍稀动物养殖的新突破。积极做好北郊镇惠生源奶牛场选址搬迁工作，进一步壮大苏孔、孙寨等奶牛养殖基地，带动全区奶牛养殖迅速扩大规模。发挥养猪协会、特种养殖协会的带动作用，建设全省最大的杜洛克良种猪繁育基地和兰狐养殖基地。三是加快实施无公害蔬菜产业升级工程。力争3年内，在全区建成完善的无公害蔬菜生产基地、生产技术、产品检测、产品营销、信息网络等5大体系，实现以市场为导向，以骨干企业为龙头，企业连基地、基地连农户，生产、加工、贸易于一体的产业化开发，拓宽农民致富门路。
（二）搞好跟踪服务，做大做强龙头企业。一是突出抓好同森木业麦秸中密度板项目的投产运行和规模扩大，带动农民增加收入。二是以玉兔、周村烧饼等重点龙头企业为载体，通过农业产业化、农业综合开发等渠道，积极争取上级扶持，促其发展壮大。三是研究制定扶持农业龙头企业发展的意见，完善企业与农户联结机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。抓住当前各级政府加大工业反哺农业力度的有利时机，积极借鉴现代工业发展的一些政策、方法和理念来推进农业产业化和农村经济发展，打造一批农业知名品牌。
（三）狠抓农业农村基础设施建设，为农民增收奠定良好基础。一是做好7个市财政支农中标项目的资金争取和配套工作，努力建设样板工程、精品工程。二是认真落实农机购置补贴政策，实施农机创新示范工程，提高农民购买和使用新机具增收致富的积极性，提高农业机械化水平。三是切实加强中低产田改造，改善农业生产条件。重点抓好“沃土工程”、农业综合开发，提高土壤肥力和综合产出能力。四是突出抓好孝妇河综合治理二期工程、万亩节水灌溉工程、农村自来水“村村通”等工程建设，提高农村基础设施建设水平。
（四)深入开展农村劳动力技能培训，大力发展农村二三产业。实践证明，只有转移农民，减少农民，才能富裕农民。而有效转移农民，关键是提高其就业技能。因此，要大力开展农村劳动力转移培训阳光工程、农村劳动力转移“绿色通道”培训计划等工作，进一步提高农民就业技能，增强就业竞争力。深入实施“三强”带动战略，大力发展农村二、三产业，让农村剩余劳动力在二、三产业中充分就业，获得较高、较稳定的工资性收益，达到增加农民收入的目的。
（五）提高农业招商水平，完善农业投入机制。一是积极采取贴息、补助、税收等政策措施，扩大农业招商引资，逐步建立起政府引导，企业、社会、外资广泛参与的投资机制。二是把招商引资与结构调整、提高农业综合生产能力结合起来，对农业重点招商项目加强指导、搞好服务，确保招商引资成效。三是推进农业园区建设，让园区成为吸引民营资本、工商资本和外来资本投资兴业的示范窗口。
本期编辑：阎波
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发：区各大班子领导，各镇、街道办事处，区直各部门
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