|
所谓技术标准就是对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准，是从事生产、建设及商品流通的一种共同遵守的技术标准和技术依据。在今年市第十二届人民代表大会第五次会议上，周清利市长代表市政府所作的《政府工作报告》中明确指出：“深入实施知识产权战略、技术标准战略，完善品牌扶持政策，引导企业由重视品牌争创向更加重视品牌运营转变，千方百计扩大名牌产品规模和市场占有率，提高附加值，把名牌做大做强”。把技术标准作为一项战略来实施，充分说明技术标准在经济社会发展中具有举足轻重的地位，也说明了实施技术标准具有重要的现实意义和长远意义。目前来看，我区实施技术标准工作尽管取得了一些成效，但随着经济社会的快速发展，标准化工作已不适应当前形势发展的需要，存在一些问题和不足，亟待认真研究解决。
一、标准化工作存在的主要问题
（一）标准体系不健全，标准滞后于产业发展。一是标准少且结构不合理。地方标准中以农业标准居多，工业和服务业标准较少，有些领域标准制定仍是空白。二是标准陈旧。国际上通行的标准每5年为一个修订周期，而在山东省现行有效的600项地方标准中，平均标龄7.2年，有274项是2000年前批准发布的，标龄最长的达17年。三是标准要求低。例如在日本列入“一律限量标准”0.01ppm的农药中，我国现有的农药就有70多种。如我国规定克菌丹在水果中残留量为15ppm，马拉硫磷在蔬菜中的残留量为8ppm，超出日本标准几百倍。
（二）技术性贸易壁垒应对体系不健全。以技术法规、标准和合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒应对体系不健全，缺乏预警，将给出口造成巨大影响。例如日本去年5月29日实施的食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列表制度”，估计要对山东省农产品出口造成20亿美元的影响。
（三）企业标准化意识淡薄。目前标准的制定是以政府为主体，企业作为标准使用的主体，主动参与标准制定的很少，导致企业标准化意识淡薄，从而在一些企业尤其是外向型企业，存在着对标准化工作了解重视不够、对标准化工作人员培训力度不强、对标准化工作的各项投入不足等问题，影响了标准化工作的开展。
（四）缺乏必要的政策支持。目前基层开展标准化工作缺乏必要的政策和资金支持，配套措施不硬，特别是由于标准化研究及标准制（修）定没有专项经费，难以对标准化的系统性进行研究，导致标准化工作滞后于产业发展。
二、对策与建议
标准是国家和企业核心竞争力的来源，对内可以促进产业分工和贸易的发展，对外意味着技术壁垒和产业壁垒，技术专利化—专利标准化—标准国际化是标准运作的基本模式。随着标准时代的到来，发达国家纷纷从实施技术战略发展到实施标准战略，从技术立国发展到知识产权立国。在全球市场打破国界全方位开放的后WTO时代，谁的技术标准领先，谁的产业发展就抢占先机；谁拥有国际标准，谁就赢得未来市场。就一个地区来说，实现和保持区域经济又好又快发展，离不开名牌带动战略，更需要技术标准引导、支撑与规范。只有在实施“名牌带动战略”的同时，大力实施“技术标准战略”，才能助推经济实现持续健康发展。针对当前存在的问题，提出以下建议：
（一）坚持分类指导，全面拓展标准化领域。一是进一步提升工业标准水平。一方面鼓励引导外向型企业采用国际标准，有效应对国际贸易技术壁垒，推动进出口贸易健康发展。另一方面鼓励企业提高自主创新和科技创新能力建设，主动参与标准制定，注重将具有自主知识产权的技术制定成具有核心技术的标准，用标准占据产业链顶端，获取超额利润，通过走“技术专利化—专利标准化—标准国际化”的路子来提升企业产品在国内外市场的竞争力。二是大力推行服务业标准化，用标准化促进和规范服务业发展。导致目前服务业服务质量和水平整体不高的关键原因是标准意识比较淡薄，服务质量无评价标准，标准体系不完善，随意性大。因此要大力推行服务业标准化，将与服务质量有关的各种因素纳入标准化管理轨道，以此提高服务质量、水平和档次，加快服务业发展。三是不断深化农业标准化。当前重点应围绕国务院办公厅《关于进一步加强农业标准化工作的通知》确定的目标和省委、省政府提出的“三化战略”（产业化经营、标准化生产和农产品市场的多元发展），全面推进农业标准化工作。四是加强食品安全标准体系建设。目前食品安全越来越引起各方面的关注，下一步应按照《山东省食品企业产品标准备案管理规定》的要求，进一步规范企业食品产品标准的备案工作，搞好食品生产企业标准化示范试点，为食品安全质量的提升夯实标准化技术基础。同时，应强化食品安全标准的实施与监督，营造安全生产和安全消费环境，切实保护人民群众安全与健康。
（二）进一步完善鼓励扶持政策。建议尽快出台《关于实施技术标准战略的意见》及鼓励政策，充分发挥财政、金融等政策导向作用，鼓励企业加大对标准化工作的投入，激发企业建立标准体系、采用国际标准的积极性。具体政策可以考虑从以下几方面进行研究，一是对获得省级标准化良好行为试点的企业优先列入中国名牌的培育计划。二是对标准化良好行为试点企业和采用国际标准的企业在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等方面优先支持，在标准化工作、技术基础工作、信息咨询等方面提供优先服务。三是对参与制（修）定国家标准的企业给予一定的扶持资金和奖励资金。
（三）切实加大舆论宣传力度。一是采取多种形式，大力宣传《中华人民共和国标准化法》，普及标准化基础知识，增强标准化意识，营造开展标准化工作的良好社会氛围。二是切实抓好标准化良好行为企业的创建工作，通过标准化良好行为的评价，树立企业形象，发挥典型示范带动作用。三是建立标准信息平台，完善现有数据库，整合信息资源，扩大标准信息总量，逐步在基层建立标准信息网，为政府和企业提供方便、快捷的标准信息服务。
（四）建立健全考核奖惩机制。结合工作实际，建议各级加强对这项工作的领导，可以采用建立联席会议制度等方式，明确责任领导，明确参与部门，明确工作职责，定期听取工作汇报，研究解决重大问题，协调部署工作任务。同时，应建立健全督查考核制度，对各级各部门实施技术标准战略的情况进行严格考核。通过严格奖惩，切实激励各级各有关部门做好技术标准化工作，确保技术标准化战略的顺利实施。
（周村区质监分局）
────────────────────────────────
本期发：区大班子领导，区政府有关部门、单位。
────────────────────────────────
|
