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近期，区政府办公室、区文化局联合对我区农村文化建设情况作了深入细致的调查研究，现将调研情况报告如下。
一、我区农村文化建设基本现状
改革开放以来，随着农村经济的发展，我区农村文化建设也得到较快发展。特别是近年来，通过各级各相关部门的共同努力，我区基层文化建设得到进一步加强，农村文化基础设施显著改善，文化队伍不断壮大，农民群众文化生活日益丰富，农村大文化格局初步形成。
（一）文化建设工作得到重视和加强。区委、区政府高度重视文化工作，2005年制定出台了《关于加强文化建设工作的意见》，明确了我区文化工作的目标任务，成立了领导小组，加大了对文化工作的组织领导力度。各镇、街道也把文化建设纳入党委、政府的重要工作日程，相继制定了有关政策，为推动全区文化事业的快速发展奠定了良好的基础。如大街街道、永安街街道制定出台了《关于加强文化建设工作的意见》，王村镇政府制定下发了《关于建设社会主义新农村的实施意见》，把文化作为建设社会主义新农村的重要内容，加大了文化建设力度。
（二）文化设施建设初具规模。按照“高标准建设新的，量力而行改造旧的”原则，各级各有关部门积极筹措资金，加大投入，全区文化设施建设迈上新台阶。目前，全区各镇、街道共有文化中心9处、文化广场79处、村（社区）文化大院53处。其中，王村影剧院文化广场、李家村文化广场获市十佳文化广场，王村镇人民广场获市优秀文化广场，东塘村文化广场获市级最佳文化广场，大街街道和平社区获市十佳文化社区和省级文化社区。
（三）农民自办文化发展迅速。我区现有地方剧团、秧歌队、锣鼓队、健身队等民间艺术团体90余个，这些民间团体自筹资金，以农民群众喜闻乐见的传统文化节目展演、民间戏曲展演、健身大秧歌等形式，深入农村演出了许多符合农民特点、展现新农村建设成果的节目，既满足了群众的精神需求、陶冶了情操，又传承了民间艺术，受到广大农民群众的普遍欢迎，有力促进了我区农村文化事业的深入发展。
（四）文化市场得到培育和发展。据统计，全区现有镇、街道一级文化经营户100余家，图书期刊、音像制品的销售（出租）及歌舞厅、棋牌室、文化艺术培训、网吧、茶座等各种文化经营形式丰富了广大农民群众的文化生活。此外，“三下乡”活动开展扎实有效，部分党政机关和企事业单位、社会团体也参与组织举办了文艺展演等文化娱乐活动，形成了社会办文化的浓厚氛围。
（五）农村电影“2131”工程成效显著。以社会主义新农村文化建设为契机，区文化局积极深化农村电影改革，大力实施农村电影“2131”工程，为农民送文化、送欢乐、送科技，切实解决了农民看电影难的问题，充分发挥了电影在农村经济建设和精神文明建设中的作用。据统计，仅2006年就在全区农村放映电影300余场次，观众达10万余人次。
（六）农村广播电视事业发展较快。目前，全区农村已全部实现有线电视“村村通”，农村电视覆盖率达到100%，看电视已成为农民群众精神文化生活的一个重要方面。丰富多彩的电视节目，特别是农业科技知识和商品信息，对促进农村经济和社会发展，促进农民思想文化素质的提高都起到了积极作用。
二、当前农村文化建设中存在的主要问题
（一）对农村文化建设工作的重要性认识不足，一手软一手硬的问题没有得到根本解决。部分单位存在“重经轻文”思想，对文化工作的重要性认识不足，认为经济工作是硬任务、硬指标；文化建设是软任务、软指标。有的单位甚至轻视文化，认为办文化只有投入，没有产出，加强文化建设会妨碍经济发展，因而对宣传、贯彻、落实文化建设的相关政策不够积极，文化工作提不到议事日程，必要的机构和人财物得不到保障。
（二）经费投入不足，基层文化设施建设滞后。目前，我区农村文化建设经费增长幅度远远落后于经济增长幅度，个别单位没有把农村文化建设经费纳入财政预算，经费投入严重不足，农民的文化活动经费基本上靠个人自筹，资金问题制约着农村文化事业向更高层次发展。而且由于经费紧张，必要的专项资金不到位，农村文化设施建设速度缓慢，目前全区人均文化设施占有面积不足0.8平方米，与全国社会文化先进县的地位不相称。
（三）文化活动形式相对单一，缺乏创新。尽管目前农村文化得到了进一步繁荣，但也存在许多不良现象。农民群众的精神文化生活机械单一，看电视和打扑克仍然是茶余饭后传统的主要文化娱乐方式。由于文化活动形式和内容缺乏创新，群众受益面不大，教育启发不深，导致一些农村群众文明程度弱化，民事纠纷以及赌博、迷信等现象时有发生，增加了社会不安定因素。这不但严重影响着村风民风、社会治安、农民素质和农村基层组织建设，而且不同程度地影响了经济的健康发展。
（四）基层文化工作缺乏组织保障，文化工作基层基础薄弱。按照文化部、国家发改委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》文件要求，乡镇、街道文化站作为国家最基层的公益性文化事业机构，应实行全额拨款，单独建制，并配备１—２名专职人员负责文化工作。各镇、街道自2002年机构改革以来，虽设有文化站，但一无机构二无编制，文化站长均为兼职，不能充分发挥其应有的作用，影响了基层文化工作的正常开展。
三、几点建议
（一）统一思想，切实提高对农村文化工作重要性的认识。文化是综合国力的重要标志，是和谐社会建设的底层支撑。发展农村文化事业，对于丰富农民文化生活，提高农民思想道德素质和科学文化素质，促进农村经济和社会的持续健康发展具有重要作用。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》，山东省委办公厅、省政府办公厅《山东省实施<国家“十一五”时期文化发展规划纲要>的意见》，对农村文化建设的目标、任务和要求都作出了明确规定。市委、市政府提出建设文化大市的要求，我区确定建设社会主义新农村、构建和谐社会的目标也要求把文化工作摆上重要议事日程，确保实现农村的经济、政治、文化协调发展。因此建议切实加强对农村文化工作的扶持力度，真正做到文化工作“四个纳入”：纳入党委、政府议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入年度政绩考核内容，并作为一项长远的战略任务去抓好落实，促进文化事业的繁荣和发展。
（二）创新机制，增强农村文化发展的动力和活力。农村文化建设是一项长期而艰巨的任务，常抓不懈才能出成果，持之以恒才能见实效。一是按照政府支持、培育主体、市场运作、增强活力的思路，不断探索农村文化建设的新路子。应认真落实《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》要求，加大对农村文化建设的投入力度。建议设立农村文化专项资金，用于支持农村文化设施建设、农村非物质文化遗产保护、文化信息资源共享工程和支持文化下乡经常化工作；建立农村文化活动经费正常增长机制，创新投融资机制，多形式、多渠道筹措资金，鼓励社会力量参与和支持农村文化事业发展。二是加大统筹协调力度，整合文化资源。转变文化工作仅仅依靠宣传文化部门来办的观念，积极引导科技、教育、卫生、广电、司法等部门广泛参与基层文化建设活动。改变文化活动单纯搞娱乐的做法，将文化活动与当前的经济建设结合起来，在发挥娱乐功能的同时，通过举办科技讲座、文艺进村、道德论坛、读书交流会、实用技术培训等多种新颖有效的形式，将知识性、教育性有机地融为一体，变单向灌输为互动参与，最大限度调动农民参与文化活动的积极性。充分利用农村现有的文化资源，统筹规划，合理利用，如农村学校的图书资料，计算机信息网络、体育设施设备等，可由所在地政府协调，在加强管理的基础上，采取有偿或无偿方式在双休日、节假日、教学之余向广大农民开放，实现资源共享。
（三）加强基础设施建设，筑牢农村文化发展的基本阵地。文化设施是文化建设的重要载体，是广大人民群众开展文化活动的基本场所，是传播先进文化的重要阵地。建议各级各有关部门把加强农村文化设施建设作为发展农村群众文化的重要方面，切实按照区委、区政府《关于加强文化建设工作的意见》（周发[2005]17号）要求，进一步加大财政投入，着力建设完善的文化基本设施网络。各镇、街道应各建设一处不低于300平方米的文化站及其它文化活动场所，配置图书室和阅览室，图书室的藏书量不少于3000册，图书室的藏书量每年以10％的速度递增。到2007年底，我区农村80%以上的村居应建有室内外文化活动场所，农村文化图书室普及率达到90%以上。同时，建议制定优惠政策，大力鼓励个人、私营企业主等兴办农村基层文化设施，积极扶持农村文化建设。文化部门应充分发挥职能作用，加强文化设施的管理、维护和利用，建立健全各项规章制度，提高文化设施利用率，满足广大农民文化活动需要。
（四）积极开展群众文化活动，丰富农民文化生活。文化建设的根本目的，是丰富群众文化生活，满足人民群众日益增长的文化生活需求，促进社会主义精神文明建设。各级各有关部门应充分发挥各自职能，开展各种形式的群众文化活动，不断丰富群众精神文化生活。一是大力推进农村文化活动方式的创新，进一步搞好文化下乡活动和文化扶贫。当前农村文化工作形式应从广大农民群众生产、生活、思想实际出发，因地制宜，因时制宜，改变基层文化工作单纯搞文娱活动的模式，创新采用更多符合时代要求、广大群众喜闻乐见的新形式，进一步提高农村文化工作的凝聚力、吸引力和影响力。建议充分利用农闲、节假日和农村集市开展文化活动，把经常性、小型多样的文化活动与定期举办大、中型群众文化活动结合起来，做到文化活动经常化，群众广泛参与。同时，科技、卫生、文化三下乡活动应常抓不懈，文化经营单位要继续深入农村，积极主动地为农民送书、送电影、送文化科技知识。教育、科技、卫生和共青团、妇联等部门应积极参与，发挥各自职能部门作用，在农村开展综合性的文化活动，帮助农村从根本上解决文化贫乏问题。建议在全区深入开展文化特色村、体育特色村、科普示范村、文化主题社区、文化示范户等创建活动，通过这些实实在在的形式，推动先进文化进村居、进社区、进家庭。二是继续实施农村电影“2131”工程。电影是深受农民喜爱的一项文化艺术，对于丰富农村文化生活，提高农民思想道德与科技文化素质具有不可替代的作用。建议创新农村电影“2131”工程激励机制，实施电影放映场次补贴办法，由区、镇两级同时对各村（社区）实施补助，推动“2131”工程的深入实施。大力改善农村电影基础设施条件，通过更新改造技术和设施设备、建立完善各项制度和发行放映网络，增加农村电影放映场次，提高放映质量。加快科技创新，加强数字化工程建设，全面巩固和提高“2131”工程服务水平，切实加强农村电影发行放映工作。
（五）加强农村文化队伍建设，努力提高农村文化工作者素质。发展农村文化事业，提高农村文化工作水平，关键是要提高农村文化队伍的素质。一是进一步加强农村文化机构建设。建议尽快解决镇、街道文化站的机构和人员编制、经费、待遇问题，从根本上解决无人干事的问题，确保农村文化工作的正常开展。二是提高农村文化工作者素质。建议采取切实有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。采取多种形式，充分发挥专业技术人员的积极性，加强农村文化队伍的培训，积极培养农民文化骨干。充分发挥民间艺人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间艺术方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。三是积极扶持民办文艺团体。加强对农民业余剧团和业余艺术团的组织和管理，鼓励、支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动，发挥其活跃基层文化生活的作用。积极发动基层群众参与文化建设，鼓励农民自编自演、自娱自乐，倡导健康文明的生活方式和社会风尚，让文化建设走向大众，走向社会。四是充分发挥文化部门职能，加强业务辅导和技术指导。建议把有组织和自发的群众文化活动有机结合起来，最大限度地调动文化工作者和广大群众的积极性，鼓励和引导他们贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，精心组织精神文化产品的生产，重点抓好农村题材文艺作品的创作、选拔和推广。文化馆、图书馆专业技术人员要立足我区文化建设实际，坚持面向基层、深入基层、服务基层，辅导、帮助当地农民群众开展各种文化活动，在提升文化活动档次的同时，以点带面，进一步夯实农村文化工作的基础。
（区文化局 区政府办公室秘书三科）
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本期发：区大班子领导，各镇政府、街道办事处，区政府有关部门。
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