淄博市周村区人民政府

行  政  复  议  决  定  书

                                  周政复〔2021〕9号

申请人李某某。

被申请人淄博市公安局周村分局。                                                                                                                          第三人王某某

申请人不服被申请人作出的周公（大）快行罚决字[2021]10015号《行政处罚决定书》，于2021年4月20日提出行政复议申请，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》（周公（大）快行罚决字[2021]10015号）的具体行政行为。

申请人称：2021年1月22日凌晨，申请人与第三人因口角纠纷互相殴打，申请人受轻微伤，而第三人并未受伤。被申请人作出《行政处罚决定书》决定给予申请人行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚。

本案中，第三人将申请人打伤，申请人于2021年1月22日至1月26日在中国人民解放军第九六〇医院住院治疗4天，诊断为脑外伤后综合征、头皮裂伤，经鉴定，申请人受伤为轻微伤。第三人给申请人造成了巨大损失，被申请人对第三人作出行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚。在申请人未对第三人造成实质伤害的情况下，被申请人对申请人作出了与第三人同样的行政处罚。无论从社会危害性还是“处罚与违法行为相适应，处罚与教育相结合”的行政处罚原则来说，对申请人处罚明显过重。

被申请人称：一、被申请人对申请人、第三人的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。2021年1月22日零点30分许，在周村某KTV内，因口角纠纷，申请人与第三人互相殴打，致使第三人、申请人均受伤。后第三人不要求做法医鉴定；经法医鉴定，申请人之损伤为轻微伤。被申请人受案后，经询问证人、送达鉴定意见、询问申请人、传唤第三人取证、处罚前告知等法定程序，经局领导审批后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定分别给予申请人、第三人行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚。以上事实有第三人、申请人的陈述和申辩，证人证言、伤情照片、鉴定意见等证据证实。

二、被申请人对申请人、第三人的行政处罚与二人的违法事实、性质、情节、社会危害程度相适应。该案中，申请人、第三人因口角在公共场所互殴，申请人采取了拿酒瓶击打第三人头部的极具危险性的行为方式，导致第三人受伤，第三人未做伤情鉴定；第三人用话筒殴打申请人，导致其轻微伤的后果。二人之行为不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定中所说的较轻的情节。

三、受害人是否受伤并不是殴打他人违法行为的构成要件。申请人对第三人造成了实质性伤害。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款所规定的“殴打他人”违法行为是行为犯，客观表现为：行为人以殴打他人的方式，故意伤害他人身体。只要有证据证实行为人实施了殴打他人的行为，不论其是否造成被侵害人受伤，均可以予以治安处罚。在本案中，申请人、第三人在公共场所互殴，申请人采取用酒瓶击打第三人头部的恶劣加害手段，造成第三人受伤的后果。第三人的伤情由证人证言、第三人陈述、申请人陈述、伤情照片证实，不能以第三人没有做伤情鉴定为由否定其被殴打受伤的事实。申请人在复议申请书中所称未对第三人造成实质性伤害，与案件事实不符。

被申请人对申请人和第三人互相殴打一案事实清楚、证据充分、程序合法，所作的决定正确。

经审理查明：2021年1月22日零点30分许，在周村某KTV内，因口角纠纷，申请人与第三人互相殴打，致使第三人、申请人均受伤。后第三人不要求做法医鉴定；经法医鉴定，申请人之损伤为轻微伤。申请人报警后，公安机关经过受案、询问申请人和证人、传唤第三人、送达鉴定意见、调查取证、处罚前告知等法定程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定分别给予申请人、第三人行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚。

另查明，第三人在执行行政拘留时，2021年4月12日向被申请人提交医学诊断证明、病例和所在居民委员会证明，诊断证明上写明第三人“精神分裂，现服药治疗中”。鉴于出现新的证据，被申请人对第三人的处罚将作出新的调查和处理。

再查明，被申请人提交的证据材料显示，被申请人在本案处理中，适用的是一般程序，但在文书使用上部分文书用的是快速办理文书。

以上查明的事实有下列证据证明：被申请人提交的行政卷宗，包括本案双方当事人的《行政处罚决定书》及送达回执、受案登记表及回执、处罚告知笔录、审批表、研究案件记录、第三人的《行政拘留家属通知书》、《建议停止执行拘留通知书》（拘停字[2021]83号）、《行政案件权利义务告知书》、双方当事人和证人的询问笔录（共7份）、第三人伤情照片、申请人的鉴定文书、《鉴定意见通知书》、《吸毒现场检测报告书》、第三人以前的《行政处罚决定书》和《强制隔离戒毒决定书》、电话查询记录、第三人的诊断证明和门诊病历及所在居民委员会证明、大街派出所的说明、被申请人的情况说明等证据材料。

本机关认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。.....”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖.....”，本案中，被申请人具有对违法行为作出处理的法定职权。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。对违法行为人的处罚标准是违法事实和法律依据，而不是以其他人的处罚为裁量标准。本案中，通过证据证实，申请人和第三人均受伤害，可以认定申请人的违法事实；被申请人综合考量双方当事人的殴打行为、情节等，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对申请人作出行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。本案中，办案单位部分文书使用快速办理文书属于瑕疵，予以指出；被申请人适用一般程序对案件作出处理，更有利于保护申请人的合法权益。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持被申请人淄博市公安局周村分局作出的《行政处罚决定书》（周公（大）快行罚决字[2021]10015号）。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向淄博市周村区人民法院提起行政诉讼。

                         淄博市周村区人民政府

                                                                                                                  2021年6月10日