（文稿解读）关于《周村区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

一、《规划纲要》的起草过程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是周村区加快转型升级、奋力打造“强富美优、品质活力”新时代社会主义现代化强区的攻坚时期。科学编制并实施好“十五五”规划，是系统谋划发展格局、明晰重点产业路径的关键举措，是全面推进现代化强区建设的行动纲领，具有深远的战略意义和强大的引领作用。

区委、区人民政府高度重视《规划纲要》起草工作，专门成立了领导小组，于2024年3月正式启动《规划纲要》编制工作。区委、区人民政府主要领导同志亲自谋划、亲自推动，多次召开区委常委会会议、区人民政府常务会议，认真学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，就规划编制中的一些重大问题提出明确要求。聚焦事关长远发展的关键领域和瓶颈制约，组织开展10余项重大课题研究，确定拟编制的“十五五”重点专项规划目录清单，同步建立“十五五”重大项目库。

在《规划纲要》起草过程中，区人民政府坚持发扬民主、开门问策、集思广益，深入调研论证，广泛听取意见。2025年3月，在周村区人民政府网站、周村政务公众号发布公开征集活动公告，面向社会各界公开征集意见建议；11月20日，区委、区人民政府主要领导组织召开全区“十五五”规划编制及重大项目谋划实施推进会，对编制工作作出重要部署；12月初，组织召开全区“十五五”规划编制汇报会，主要职能部门单位提出了具体实施事项；12月下旬，分别提交人大财经委会议、人大常委会会议进行了审查。经过认真研究，对多次征集到的意见建议进行了充分吸纳。

12月底，征求了区各大班子党员领导同志、区法院院长、区检察院检察长、各镇（街道）党（工）委、区直各部门党组（党委）、各人民团体、驻周有关单位党组（党委）、区第十三次党代会代表、区各民主党派、工商联主要负责人和无党派人士代表、重点企业的意见。一致认为，《规划纲要》准确把握“十五五”时期周村发展所处的历史方位，深入分析面临的新机遇新挑战，主动顺应人民对美好生活的新期待，体现了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的主题，目标思路清晰，任务部署明确，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，经过逐条研究分析，多次与《政府工作报告》进行衔接，对《规划纲要》作了100余处修改完善。2025年12月10日，完成专家评审论证、重大决策社会稳定风险评估事项备案，12月29日完成公平竞争审查，2026年1月4日完成合法性审查。1月6日、9日，分别经区人民政府常务会议、区委常委会会议研究通过，根据会议意见进行了修改完善。1月15日，经区第十九届人民代表大会第五次会议审查批准通过。

二、展望未来愿景：八个维度建成现代化强区样板

到2030 年周村综合实力全面提升，“三带一区”建设取得标志性成果，现代化强区建设成效显著。

GDP年均增速5%左右，常住人口城镇化率达到81.5%，全社会研发经费投入增长年均增速7%，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，劳动年龄人口平均受教育年限大于12.3年，每千人口拥有医护人员数达到10.4人，养老机构护理型床位占比达到80%，1—3岁婴幼儿入托率达到6.5%，人均预期寿命达到81.7岁，单位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源消费占能源消费总量比重、细颗粒物（PM2.5）浓度、优良水体比例、森林覆盖率、能源综合生产能力等完成市分解任务，粮食综合生产能力保持在4.67万吨以上。

经济发展：经济提质增效、四化同步推进，新质生产力成为经济增长核心引擎。

科技创新：科教人才深度融合，打通成果转化链条，建成全市重要的科创与人才集聚高地。

改革开放：破除体制机制壁垒，完善各类发展制度，持续提升制度型对外开放层级。

区域协同：深度融入同城化战略，统筹周村文昌湖一体发展，缩小城乡差距打造区域枢纽节点。

生态文明：系统推进污染防治与绿色转型，构建循环经济体系，按期实现碳达峰、优化城乡人居环境。

文化文旅：深挖鲁商商埠文化，整合全域文旅资源，擦亮区域文旅品牌，打造文化创新示范地。

民生共富：稳定增收扩大中等收入群体，均衡普惠公共服务，构建全生命周期民生服务体系。

安全治理：深化法治与基层治理，统筹风险防控和应急建设，建成更高水平平安法治周村。

到2035 年综合实力大幅跃升，基本建成现代化强区。

三、谋划发展路径：九大领域勾勒高质量发展蓝图

（一）高质量培育发展新质生产力

立足实体经济核心定位，全方位构建“文旅产业+‘1+3+4’八条重点产业链”现代产业体系，打造“三带一区”产业布局，统筹七大商圈等多元服务业载体，壮大链主企业、盘活园区资源、创新多元招商模式，不断完善产业生态，推动产业高端、智能、绿色转型，配套实施一批重点项目夯实产业发展支撑。

（二）科创赋能产业链条

围绕重点产业攻坚核心技术，搭建多层次科创转化载体；同步完善领军、青年、技能三类人才培育渠道，健全知识产权、科技金融、双创服务创新生态；布局 5G、物联网等新型基建，推进人工智能赋能产业、政务、民生全场景数字化转型，夯实产业链创新底座。

（三）深挖内需增长潜力

坚持内需驱动发展，优化城乡多层级消费载体，培育夜间经济、首店经济、老字号等多元消费场景；统筹产业、民生、基建类精准投资，激活民间资本活力，拓宽项目资金筹措渠道；破除要素流通壁垒，完善市场准入、公共资源交易制度，推动土地、人才、数据等要素市场化流转，深度对接全国统一大市场建设。

（四）拓宽协同发展路径

持续优化营商环境，盘活国有资产，完善金融助企机制，破除各类发展壁垒；拓宽海外市场渠道，培育跨境新业态，支持本土企业对外布局；同时主动融入济淄同城、济南都市圈等区域战略，在产业、公共服务、要素流通层面搭建协作机制，构建内外联动、区域协同的发展新格局。

（五）统筹城乡一体建设

坚持以人为核心的新型城镇化路径，统筹历史街巷保护、片区更新、安居工程，推进城市智慧化、精细化管理；同步推进和美乡村建设，夯实农业产能、壮大村级集体经济，完善农村人居配套；破除城乡要素流动壁垒，推进教育医疗公共服务均等化，系统构建交通、水利、能源等基础设施综合网络，实现城乡互补协同。

（六）坚持绿色低碳转型

紧扣“双碳”目标推动产业低碳转型，壮大光伏、氢能绿色能源；一体化开展山水河湖生态修护，稳固孝妇河、文昌湖生态安全底线；持续深化大气、水、土壤协同治理，完善全域公园布局体系，构建城湖相融、低碳宜居的绿色发展新格局。

（七）厚植城市文化底蕴

以社会主义核心价值观引领城乡文明建设，深挖鲁商文脉，活化各类文物非遗资源；多元培育文创、文体产业，完善城乡公共文体阵地；整合周村古商城、文昌湖生态资源，开发研学、露营、夜间文旅等新业态，完善文旅配套与智慧服务，擦亮区域特色文旅品牌。

（八）聚焦民生共同富裕

落实就业优先战略，通过创业扶持、技能培训拓宽群众增收渠道；均衡配置学前、义务、职教各类教育资源，打造全链条现代化教育体系；完善医防融合、医养托育一体化服务，健全覆盖全民社会救助体系；构建全生命周期人口服务机制，兼顾青年、老人、妇女儿童、特殊群体多元需求，稳步提升群众生活品质。

（九）统筹抓好发展和安全

全面践行总体国家安全观，健全国防动员、应急储备与综合救援一体化体系；严管安全生产、食品药品、公共卫生等重点领域风险，稳妥处置债务、产业、金融等经济领域隐患；深化数字网格基层治理模式，常态化推进社会治安综合治理，统筹抓好统战、法治、信访等各项工作，系统排查化解各类风险隐患，高标准建设平安法治周村。