张宏宇委员：

您提出的关于《关于在我区广泛推广落实“时间银行”互助养老模式的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，周村区聚焦居家养老服务发展不充分、不均衡问题，积极借鉴外地先进经验，引入以志愿服务为主的“互助养老”模式，在增强社区居民融合信任的同时，有效满足老年人多样化养老需求，全力推进居家养老服务“周村模式”，助力老年人享受更优质的居家养老服务。

一、加强政策引领。一是外取真经。区政府高度重视养老工作，定期分析研判养老服务工作形势，区领导组织区民政局深入学习各地居家养老服务及运营机制，针对当前居家养老服务短板，研究确定了吸取先进地区居家养老服务经验做法，破解我区居家养老服务难题。2024年8月，区政府分管领导带队到南京市调研学习“互助养老”运营机制，引入“互助养老”服务团队，为我区做好居家养老服务工作打下基础。二是深入调研。针对我区老龄化程度加剧、现有养老服务模式单一、养老服务氛围不浓厚等问题，组织服务团队深入社区、公园、街巷，以及居民家中，就老年人多样化养老需求开展大量调研工作，为推进“互助养老”工作提供数据支撑。三是完善政策。出台《周村区建设民政互助服务数据平台项目实施方案》，明确了互助养老服务总体思路、目标任务、工作标准和职责分工，初步形成互助养老“周村思路”。

二、强化可行性支撑。一是开展专题研讨。召开民政互助服务数据平台项目研讨会，邀请山东理工大学、江苏省老年学学会、南京市志愿者联合会等知名养老专家，就当前养老服务形势、破解居家养老服务方式、实施“互助养老”服务可行性、配套建设民政互助服务数据平台等充分交换意见，形成借助民政互助服务数据平台，实施“互助养老”服务，推动居家养老服务工作良性发展的统一意见。二是制定服务规范。结合周村实际，制定“互助养老”服务建设指南，规范管理志愿者、服务对象、服务流程、时间账户等，建立奖励与违规处理机制规定，让“互助养老”服务遵循统一的规则，为“互助养老”服务开展提供标准依据。三是建设服务平台。建成以民政互助服务数据平台为支撑的民政互助服务调度中心，整合“互助养老”志愿者信息、服务对象需求、“互助养老”订单、周村区养老服务设施地图等模块，实现志愿服务全程留痕。民政互助服务调度中心下设互助养老服务管理中心、养老服务质量指导中心等6大中心，承担互助服务项目管理执行、任务分派、科学处置、闭环管理等职能，确保服务有序开展。同时，平台记录志愿者培训、满意度回访等情况，充分发挥服务提升、协助监管、组织协调、宣传引导等服务功能。

三、明确服务要素。一是严格资格认定。志愿者需年满18周岁、身体健康、有公益服务精神、有从事“互助养老”服务的业余时间、无个人信用不良记录和严重违法记录，通过“爱山东APP”注册认证为“互助养老”志愿者。服务对象主要为特殊困难老年人和通过为其他老年人服务存有时间的老年人。二是明晰职能分工。建立区、镇（街道）、社区三级管理体系，协同推进服务规范化、标准化建设，实现资源有效整合。区管理中心负责调度、管理区级层面“互助养老”服务运行，组织实施“互助养老”服务规范化、标准化、信息化建设，开展养老顾问培训，链接全区慈善、志愿服务等为“互助养老”服务赋能。镇（街道）分中心承担本辖区“互助养老”服务工作指导和监督，打造规范化标准化服务点。社区、网格、楼栋等服务点、服务站、服务队常态化组织、发布志愿服务活动，进行志愿者招募，协助老年人注册、发布服务需求，指导居民注册志愿者，为志愿者首次上门服务开展服务陪同等。三是明确服务内容。志愿者通过送餐、送医、送药、陪同聊天等上门服务的形式，给予服务对象助餐、助医、精神慰藉等服务，也可通过参与集中公益活动，现场为服务对象理发、义诊等。社区组织志愿者参与探访关爱服务，随时掌握社区老年人健康状况，让老年人乐享幸福晚年。

四、建立长效机制。一是综合统筹抓质效。目前已建立9处“互助养老”服务点，累计开展20余场政策宣讲、志愿者招募等活动，与齐鲁医药学院签署共建互助服务数据平台示范基地协议，引导大学生志愿者积极投身到居家养老服务中。全区注册志愿者1345人，服务对象1855人，累计完成服务订单4830余单，服务时长累计达1595小时，老年人满意度达99%以上。2024年8月，被中国老年报社、中国社会治理研究会、中国社会福利与养老服务协会等16家专业涉老研究机构评选为“全国老龄社会建设创新案例”。二是考核评价促成长。印发《周村区“互助养老”志愿服务工作考评办法》，组建区人大代表、区政协委员、群众代表等人员参加的考评小组，从注册志愿者多、布设站点多、组织活动多、受益群众多、宣传报道多、社会点赞多6个方面进行综合考评，促进互助养老服务做深做实。三是持续赋能激活力。对接餐饮、商场、理发等市民生活服务资源，引导其加入平台，丰富积分兑换内容。开展志愿者优秀典型评选，提升专业团队占比，持续激发服务活动，努力将“互助养老”打造成居家养老服务新高地。

下一步，周村区将持续完善“互助养老”模式，扩大服务覆盖面，提升服务质量。同时，请您“互助养老”服务工作，让更多老年人享受到优质的居家养老服务，持续打响“孝善周村”养老服务品牌。

周村区民政局

2025年7月 29日   

联系人：高晓晴

联系电话：7874170

抄送：区委办公室（区政府办公室）、区政协提案工作室