周村区人民政府

关于印发周村区2011年安全生产

工作要点的通知

 

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门，区各大企业，驻周各行政企事业单位：

现将《周村区2011年安全生产工作要点》印发给你们，请结合各自实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

二O一一年一月十五日

 

周村区2011年安全生产工作要点

 

一、指导思想

以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实《淄博市企业安全生产管理规定》及《周村区人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见》，强化责任落实，扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，推动安全生产工作向深度管理迈进，为全区经济发展和社会进步提供有力保障。

二、控制指标

杜绝较大事故和影响恶劣的事故，减少一般事故和事故总量，各项控制指标全面下降。

三、主要工作安排

（一）强化政府监管责任和企业主体责任落实

1、进一步强化政府监管责任。一是细化各级各部门的监管职责，继续推行安全生产目标管理，严格落实“一岗双责”。各级各部门每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析形势，研究工作措施。二是进一步调整充实安委会及其专业安委会的组成，充分发挥综合协调作用。按照属地管理的原则，认真梳理监管企业，逐一明确监管主体。三是严格安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”审批和安全生产执法监察。认真组织开展检查督查，各级各部门分管领导每月至少一次下矿井、进车间检查，严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，推动企业深入开展隐患排查整治。四是坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，组织事故查处，严格责任追究和落实。

2、进一步强化企业主体责任。一是健全和落实企业安全生产责任体系，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局。加强安全生产考核奖惩，建立激励约束机制。二是督促企业加大安全生产投入，充分利用先进技术设备，不断改善提升企业安全生产管理水平。加强企业安全生产标准化、规范化建设，全面规范企业安全管理、现场作业、设备设施、人员培训等方面的工作。三是进一步健全完善各项安全管理制度，严格落实作业票证管理制度。切实加强现场管理，严格执行企业领导班子成员作业现场带班制度，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。加强日常隐患排查治理，充分利用安全生产综合监管系统及时上传有关信息，逐步建立严格要求、自我约束、持续改进、不断加强的安全生产长效机制。严格执行岗前培训规定，企业所有新进人员，必须经过三级安全教育培训，严格考核合格后才能上岗。加强劳动用工管理，依法与职工签订劳动合同。四是完善应急预案并定期进行预案演练，提高应对处置紧急情况和事故灾难的能力。

（二）扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动

1、深化标准化建设。按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，各级各部门要确立安全标准化达标目标，组织指导企业加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。年内，高危行业全部达到安全标准化，凡在规定时间内未实现达标的企业，不再延续安全生产许可证。

2、深化信息化建设。进一步扩大监管范围，年内将全区所有高危行业企业及规模以上企业纳入监管系统。通过建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的安全生产信息体系，及时掌握安全生产动态，提高安全生产监管水平和工作效能，促进政府监管和企业主体责任落实，推进安全监管实现现代化。

3、深化规范化建设。坚持以点带面，整体推进的原则，深入开展安全生产规范化建设活动。突出抓好镇（街道）安监机构规范化建设，达到有编制、有经费、有场所、有人员、有装备。加强安监队伍建设，强化思想作风，不断提高履职能力，努力争当“安全发展忠诚卫士”。规范监管执法工作，使专家检查、执法监察、事故调查处理规范化。积极参加争创安全生产规范化建设区县（乡镇）活动，建立村（社区）安全生产管理员队伍，加强业务培训，充分发挥监管作用，重点解决对新增企业监管不到位、出租房管理不到位、企业私自启封监管不到位的问题，进一步巩固和深化安全生产基层基础工作。

4、深化安全班组建设。全面开展安全班组创建活动，加强企业基础生产单元的现场管理和岗位管理，实现全员、全时制、全过程的统一化、标准化、规范化管理，使重点岗位的操作人员知道怎样操作，为什么这样操作，不这样操作会有什么后果，出现后果的处置措施，逐步提高企业的安全生产管理水平。在开展班组创建工作的同时，逐步探索全员参与安全管理的模式，鼓励企业员工提安全建议、对策，为提升企业安全水平出谋划策。

5、深化专家队伍建设。进一步充实多专业、高水平的安全生产专家队伍，健全安全生产专家信息库，建立完善专家工作机制，设立专家服务保障专项资金。拓展安全生产专家参与安全生产工作的渠道，发挥专家在安全生产许可审查、三同时审查验收及隐患排查治理、安全标准化、事故应急救援和调查处理中的作用，为安全生产提供坚实的技术保障。

6、深化安全生产培训教育。安全生产培训教育是保证安全的基础性工作。企业要建立完善安全生产培训教育制度，针对不同岗位特点开展经常性的全员安全培训教育。突出抓好新员工、转岗员工和外来人员的安全教育和管理。建立员工培训、考核档案，定期进行再培训教育。要完善安全生产培训考核体系，实行培考分离，规范培训内容，不断提高培训质量。

7、深化安全生产现场管理。安监部门要督导企业加强安全生产现场管理，加大对企业执行安全生产规章制度和操作规程的监督指导和执法检查力度，确保企业执行各类安全生产规章制度和操作规程落到实处。

8、深化重点行业领域专项整治。非煤矿山领域，加大防范大事故“七不准”措施的实施力度，加快视频监控、人员定位和应急通讯三大系统建设。危险化学品领域，督促企业制定和完善收、储、装、卸、运等环节的管理制度，推进化工企业专业化经营、规范化管理。道路交通领域，严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关和营运驾驶人员从业资格关，强化对挂靠车辆的安全管理，严格查处超载、超员、超速和非法载客行为。加强路面管控，完善道路交通设施。烟花爆竹领域，深入开展“烟花爆竹百日安全集中整治行动”，要设立举报电话，接受社会监督。建材领域，以煤气发生炉防泄露、防中毒为重点，抓好安全生产责任制和规章制度的建立落实、安全教育培训以及煤气发生炉的使用维修的监督检查。建筑领域，以防坍塌、防高处坠落事故为整治重点，严厉打击违法分包、转包、以包代管和施工过程中的“三违”行为。消防领域，以人员密集场所、专业市场、高层和地下建筑为重点，持续组织排查易燃可燃材料装修装饰、疏散通道和安全出口封堵、自动消防设施损坏等隐患。特种设备领域，突出抓好压力管道、吊车行车、电梯锅炉等设备的动态监管、检测评估，严厉打击超期使用、带病运行等违法违规行为。机械、纺织、电子等领域，抓好起重机械装备及防火、防电、防职业危害的安全保障性专项整治。

（三）进一步完善安全生产长效机制

1、完善隐患排查治理机制。企业是隐患排查治理的主体。进一步健全完善隐患排查治理责任体系，建立隐患登记、建档、销号制度，严格落实隐患排查治理责任，实现隐患排查、整改和监控工作的制度化、常态化、规范化。坚决淘汰落后的生产工艺，严把许可关、职业健康关和安全标准化关，坚决淘汰一批不具备安全生产条件的落后企业。各级各部门要严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，企业要及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案报告政府有关部门。对政府有关部门挂牌督办的重大事故隐患，企业应按要求报告治理进展、治理结果等情况，切实落实企业重大隐患整改责任。

2、完善安全生产督查机制。进一步完善安全生产督查机制，明确各级政府及行业主管部门的督查职责，定期开展安全生产专项督查，促进政府和企业两个主体责任的落实。区安委会办公室要定期对各镇、街道、经济开发区和专业安委会安全生产工作情况进行督查，充分发挥综合监督作用，达到“综合不代替、监督不缺位、协调有力度、指导有效果”的要求。加强执法监督，依法履行监管监察职责，推进安全生产执法工作的制度化、规范化和程序化，努力做到严格执法、公正执法、廉洁执法。

3、完善打非治违工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实各级各部门“打非治违”工作职责，适时召开专项 “打非”工作联席会议，实施联合执法，提高“打非”工作效率。采取面上巡查和随机暗访的方法，突出重点区域、重点行业、重点部位，抓住依法惩处这个要害，加大执法力度，依法严惩非法违法行为，关闭取缔非法生产经营和建设单位。

4、完善社会舆论监督机制。各级各部门和各新闻单位要加强协调配合，建立安全生产信息通报制度，通过广播、电视、报纸、刊物、网络和公益广告、宣传栏等多种宣传形式，广泛宣传安全生产法律法规和安全自防自救常识，提高广大群众的安全意识。加强安全文化建设，深入开展安全文化示范企业创建活动。深入开展好“安全生产月”活动，营造人人参与、齐抓共管安全生产工作的良好社会氛围，提高全社会的安全发展理念。

5、完善安全生产应急管理机制。进一步完善安全生产应急管理机制，建立健全安全生产应急管理体系。贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，加强应急预案管理，提升应急救援演练水平。完善以110、119、122、120以及安监、环保等部门参与的应急救援联动机制，充分发挥消防队伍的作用，建立与公共应急救援资源相补充的区域化、专业化应急救援队伍，积极开展预防性检查和应急救援技术服务工作。实现应急救援经费统筹管理，提高应急救援技术装备水平，增强处置突发事故灾难的能力。加强应急救援知识培训，提高专业素质，增强事故应对处置能力。