周村区人民政府

关于印发周村区推进基本公共服务均等化“十三五”规划的通知

周政发〔2018〕43号

 

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

现将《周村区推进基本公共服务均等化“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

周村区人民政府

2018年7月19日 

 

周村区推进基本公共服务均等化“十三五”规划

 

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会。“十三五”时期，是我区加快推进老工业区转型发展的攻坚时期，是全面建成小康社会、实现走到前列目标的决胜时期，迫切需要加强全区基本公共服务体系建设，推进基本公共服务均等化。

本规划依据国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》《淄博市推进基本公共服务均等化“十三五”规划》《周村区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求编制。

一、规划背景

（一）发展基础

“十二五”以来，全区上下坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，初步构建起覆盖城乡居民的基本公共服务体系，保障能力和群众满意度进一步提升。主要表现在：

1．基本公共教育发展更加均衡。教育事业全面发展，基本公共教育投入持续增长。2015年，学前三年毛入园率达到99%；完成农村义务教育学校校舍标准化等一批重点工程，2015年认定为全国义务教育发展基本均衡区，城乡免费九年义务教育全面实现；高中阶段教育更加普及，高中阶段教育毛入学率达到97%以上；人口素质全面提升，全区15-64岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.29年。

2．劳动就业创业公共服务体系初步建成。公共就业创业服务体系不断健全，新增就业持续增加，就业服务管理、创业服务、职业技能培训、劳动关系协调和劳动权益保护为一体的、覆盖城乡的劳动就业创业公共服务体系初步形成，公共就业服务保障能力不断增强。“十二五”期间，全区新增就业再就业53845人，转移农村劳动力15988人，城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势总体保持稳定。

3．基本社会保险体系实现“兜底扩面”。在基本社会保险不断扩面提标的基础上，重点强化各项基本养老、医疗保险制度的衔接整合和改革创新，覆盖城乡的居民养老、医疗保障体系更加完善，大病保险制度启动实施。2013-2015年，基本养老保险参保人数达到8.0465万人，基本医疗保险参保人数达到24.9万人。

4．基本医疗卫生更加公平可及。区级公立医院、基层医疗机构综合性改革全面推进，基本医疗卫生制度不断完善，城乡基本医疗卫生服务公平性和可及性大幅提升。2015年，全区人均预期寿命达到77.78岁。每千人口执业（助理）医师数达到4.16人，人均基本公共卫生服务经费提高到40元，基本公共卫生服务项目全部达标。

5．困难群体保障能力全面提升。社会救助和社会福利受益面不断扩大，失业保险和城区低保标准持续提高，基本养老服务体系进一步健全，“十万农户脱贫奔康工程”顺利完成。2015年，全区城区低保提高到每人每月450元，农村低保提高到每人每年3050元，每千名老人拥有养老床位数达到24.9张。

6．基本住房保障制度逐步健全。积极推进实物与租赁补贴相结合的住房保障供给模式，保障性安居工程有序实施。2013-2015年，加快推进棚户区改造和农村住房建设，共实施棚户区改造3712户；完成农村危房改造108户。

7．基本公共文化体育服务实现提质增量。公共文化和公共体育服务设施不断健全，覆盖城乡的公共文化体系基本建成。全民健身活动蓬勃开展，市民素质和社会文明程度持续提高，荣获全国群众体育工作先进单位、山东省第七届全民健身运动会先进单位、全国文化先进单位、山东省文化强省建设先进区”等称号。2013-2015年，全区农村文化大院建设与提升74处，每万人拥有公共文化设施面积388平方米，新建体育场地89处。全区广播综合覆盖率达100%。

8．基本公共安全保障有力。基本建成以食品安全、药品安全、社会治安、交通安全、消防安全、校园校车安全服务为主体的基本公共安全服务体系，被评为山东省安全生产工作先进单位、淄博市校园安全管理工作先进单位。2013-2015年，全区食品抽查总体合格率达到95%以上，药品评价性抽验合格率达到98.5%以上。

9．残疾人服务能力进一步提升。以重度残疾人、残疾儿童和农村残疾人为重点，积极发展残疾人社会保障和残疾人基本服务，残疾人小康进程加快推进。2013-2015年，全区共发放区级低保重度生活补助资金99.54万元，2123人次得到生活救助；提供残疾人就业服务150人次；0-6岁残疾儿童抢救性康复覆盖率达100%。

同时，基本公共服务还存在供给不足、质量不高、发展不平衡等短板，突出表现在：公共服务供求矛盾突出，公共财政保障压力较大，保障和改善民生任务繁重；资源配置城乡不均衡、镇（街道）不均衡、群体不均衡，基本公共服务硬件和软件不协调，基层设施不足和利用率不高并存；基层专业服务人才数量不足，信息化与基本公共服务融合度不高；社会治理难度加大，安全生产形势依然严峻；体制机制创新滞后，基本公共服务绩效评价制度亟待建立，市场对公共服务资源配置尚未发挥应有作用，社会力量参与度不高等。

（二）面临形势

“十三五”时期，推进基本公共服务均等化面临新的机遇和挑战。

1．新时代定位新坐标。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。着力完善公共服务基础设施建设、拓展服务覆盖范围、丰富服务保障内容，加快建设城乡均等、供给充足、发展均衡、群众满意的基本公共服务体系，更好推动人的全面发展和社会全面进步，是新时代赋予基本公共服务事业发展的新坐标。

2．新发展理念提出新要求。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念要求坚持以人民为中心的发展思想，发展成果由人民共享。推进基本公共服务均等化是落实共享发展理念的具体实践，是保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感的主要举措。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。

3．经济新常态催生新任务。经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构深度调整，新旧动能加快转换，保民生、兜底线的任务更加艰巨。同时民生持续改善也会为经济发展创造更多有效需求，为深入推进供给侧结构性改革提供强大内生动力。

4．人口发展呈现新态势。“十三五”期间，我区人口规模将持续增长，“全面两孩”政策效应集中显现，人口老龄化程度持续加深，人口转型发展和新型城镇化进程将深刻影响基本公共服务供给总量、资源配置和覆盖人群。同时，中等收入群体规模不断扩大，消费需求更加多样化多层次，提高基本公共服务供给质量和水平更加紧迫。

5．科技创新增添新动力。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，移动互联网、大数据、云计算、人工智能等迅猛发展，推动基本公共服务新业态陆续涌现、供给方式不断创新、服务模式更加丰富，为提供更加精准、便捷、公平、高效的基本公共服务创造了条件。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕打造“六最”城市、建设“富而强、精而美”的幸福周村这一总体目标，坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以促进基本公共服务均等化为主线，以落实基本公共服务清单为核心，加快建设普惠性、保基本、均等化、可持续的基本公共服务体系，持续增进民生福祉，率先完成整体脱贫任务，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

（二）基本原则

1．兜住底线，引导预期。强化基本民生保障能力，全力保障基本生存、基本发展、基本安全服务供给。建立和落实基本公共服务清单，充分发挥基本公共服务兜底作用，合理引导社会预期，织牢民生安全网，维护社会稳定大局。

2．政府主责，多元参与。坚持党的领导，加快政府职能转变，强化政府基本公共服务职责，合理划分政府事权和支出责任。充分发挥市场机制在基本公共服务资源配置中的积极作用，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务体系建设，激发各类服务主体活力。

3．统筹发展，重点突破。统筹城乡区域发展，合理配置各类公共资源向薄弱地区、薄弱领域和薄弱环节倾斜，优先提高进城务工人员、残疾人、特困群体的基本公共服务水平。  

4．深化改革，创新发展。以改革增强动力，以创新激发活力，推进基本公共服务均等化、标准化，加强顶层设计、统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给和监督评估，建立健全科学有效的基本公共服务实施机制。

（三）主要目标

到2020年，全区基本建成覆盖城乡、人人享有、水平适度、公平持续的基本公共服务体系，体制机制更加健全，城乡间发展差距明显缩小，区域内资源配置基本均衡，基本公共服务清单和标准体系全面建立，政府主导、社会力量广泛参与的供给格局基本形成，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展，社会事业和民生改善得到新提升，人民群众的幸福感和获得感明显提高，基本公共服务均等化的目标总体实现。

专栏1  “十三五”基本公共服务领域主要发展指标

（四）服务清单

建立基本公共服务清单制，依据现行法律法规、相关政策、国家省、市、区规划和我区实际，确定基本公共服务主要领域以及各领域具体服务项目和服务标准，以清单形式向社会公布，作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。

规划同步发布《“十三五”周村区基本公共服务清单》（见附件1），包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、公共安全、公共法律服务、残疾人服务等10个领域100个服务项目。每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。

专栏2  “十三五”周村区基本公共服务清单目录

《“十三五”周村区基本公共服务清单》是我区实现基本公共服务均等化的重要基础，各项服务内容和标准要在规划期末落实到位。在规划实施过程中，可结合经济社会发展状况，按程序对清单具体内容进行动态调整。

三、基本公共教育

（一）均衡发展义务教育。调整完善义务教育经费保障机制，建立以区统筹为主的义务教育投入机制，在区内统一学生经费、学校配置、教师工资及教师招聘与调配标准，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。适应城乡发展需要，加快义务教育学校标准化建设，优先完善义务教育设施布点，优化整合城区中小学布局，统筹城乡新建居民小区配套学校建设。解决城镇普通中小学大班额问题。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程，在财政拨款、课程建设、教师资源和设施设备等方面向农村和薄弱学校倾斜，鼓励优质教育资源向农村延伸，在更高起点上推进义务教育均衡发展，推动我区义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”迈进。促进优质教育资源共建共享，探索建立义务教育校际协作机制，支持名校办分校、托管薄弱学校，鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。支持民办教育段非营利性学校发展，增强教育供给的多样性和丰富性。推动教师专业发展，缩小校际办学差距，优先招聘学科缺口教师，优化农村教师队伍，着力解决农村中小学教师年龄及学科结构不合理、超编缺人等问题，落实义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。继续实施特殊群体接受义务教育扶持工程，保障进城务工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体的受教育权利。持续深入推进我区教育现代化建设，建立和完善义务教育质量监测制度。深化课程与教学方法改革和德育综合改革，加强学校体育和美育教育，逐步实现小班化教学，促进学生全面发展。

（二）普及高中阶段教育。全面提升高中阶段教育普及质量和水平，落实《淄博市人民政府办公厅关于推进普通高中教育优质特色发展的意见》，按照规模适度、布局合理、满足需求的原则，优化普通高中学校布局。大力推进普通高中规范化、现代化建设，加快普通高中学校现代学校制度建设，形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的运行机制。推动普通高中多样化发展，深化普通高中教学改革，支持各学校积极探索与高等院校、高职院校联合办学，建立科学、高效、个性化、有特色的学校课程体系。落实《淄博市职业教育发展规划（2014-2020年）》，大力发展中等职业教育，努力使普通高中与中等职业教育结构更加合理，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。以政府投入为主，多渠道筹措教育经费，严格落实中等职业学校和普通高中生均公用经费基本拨款标准，建立公用经费正常增长机制。严格实施中等职业教育全部免除学费和建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免除学费政策，在此基础上，对在普通高等学校就读的周村籍全日制本、专科（高职）在校生落实《淄博市农村建档立卡贫困家庭学生补助工作实施方案》要求。

（三）全面普及学前教育。构建政府主导的学前教育公共服务体系，落实各级政府公办幼儿园建设、教师配备与工资保障、经费筹措、学前教育管理责任，研究制定普惠性幼儿园生均经费、教师津贴补贴办法，全面建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系。加大公办幼儿园建设力度，实施幼儿园标准化建设工程，推进镇（街道）中心幼儿园、小学附设幼儿园和村办（社区）幼儿园建设，确保新建居民小区配套幼儿园优先作为公办学前教育资源管理使用。积极引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，鼓励社会力量支持学前教育和购买学前教育公共服务，实现普惠性学前教育资源基本覆盖。全面提升学前教育教师队伍素质，加大对农村幼儿园园长、教师及小学转岗教师培训力度。健全学前教育资助制度，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

（四）稳定发展继续教育。积极发展面向全体社会成员的非学历继续教育，建立覆盖城乡的社区教育网络。广泛开展岗位培训，提高各行业从业、待业人员就职适应能力。加快发展现代远程教育，促进各类教育资源整合与共享，构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络。

专栏3  基本公共教育重点工程

四、基本劳动就业创业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，鼓励以创业带动就业，加强职业培训，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，着力解决结构性就业矛盾，构建更加和谐稳定的劳动关系，有效应对失业风险，努力实现比较充分和更高质量的就业。

（一）实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全经济发展与就业增长联动机制，促进就业与新旧动能转换、产业转型升级、新型城镇化等发展战略的良性互动和深度融合，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度。创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能，组织开展就业创业服务专项活动。加强就业政策与财税、金融、产业、教育、社会保障等政策的衔接，加大对灵活就业、新就业形态的政策支持。把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施高校毕业生就业创业促进计划。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保具备一定劳动能力的零就业家庭至少一人实现就业。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。做好淘汰落后产能中的职工安置工作和退役军人就业工作。优化人力资源市场公共服务，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，完善人力资源市场供求信息监测和分析制度，加快推进流动人员人事档案信息化服务。建立完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，适时发布预警信息和启动应急预案。

（二）促进以创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加大创业资金支持，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等创业扶持政策。鼓励就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。加强创业导师队伍建设，完善创业导师服务机制。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，创建国家级、省级创业示范平台。以方达电子商务园等为载体，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。培育创业生态系统，推进创业型城市、镇（街道）、四型就业社区建设，积极开展创业大赛、创业创新项目推介和成果展示等助推活动。落实创业担保贷款政策，加大创业担保贷款支持创业带动就业力度。

（三）加强职业培训服务。以实现就业为导向，健全职业培训标准，推动建立项目统筹、标准统一、管理规范、覆盖城乡的大培训机制，全面实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，探索企业新型学徒培训模式。大力开展各种形式的就业技能培训、岗位提升培训和创业培训，加大培训补贴资金投入，提高补贴标准，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。参与实施高校毕业生基层培养计划，健全高校毕业生到基层就业的服务保障机制。拓宽职业院校毕业生成长通道，加大农民工职业技能培训，健全完善职业培训政策和劳动者终身职业培训体系。改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。

（四）切实保障劳动者合法权益。建设统一规范的人力资源市场，规范人力资源市场管理制度和市场秩序，推进人力资源市场诚信体系建设、标准化建设和信息化建设，定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，维护劳动者平等就业权利。规范完善招人用人制度和劳动用工备案制度，健全最低工资标准增长和工资支付保障长效机制，落实职工带薪年休假制度，规范企业特殊工时制度。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，推进劳动保障监察综合执法，建立健全劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制和劳动人事争议多元处理机制，维护职工合法权益。

专栏4  基本劳动就业创业重点工程

五、基本社会保险

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助。

（一）完善基本养老保险制度。实施全民参保计划，依法促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度和个人帐户制度。稳步推进机关事业养老保险制度改革，确保新养老保险制度持续平稳运行。完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，落实渐进式延迟退休政策。继续提高城乡居民基础养老金标准，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，有序提高退休人员基本养老金标准。严格按照先落实被征地农民社会养老保障资金后批准征地的“先保后征”原则，完善建立被征地农民参加居民养老保险制度。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。建立病残津贴制度，完善遗嘱抚恤政策。进一步推进企业退休人员社会化管理服务。

（二）建立城乡一体的基本医疗保险制度。落实基本医疗保险市级政策，健全医疗保险稳定可持续筹资机制，完善门诊统筹机制。在医疗保险基金预算总额控制下，深化医疗保险支付方式改革，加快形成分级诊疗制度。完善医保缴费参保政策，研究基本医疗保险与商业保险机构的合作模式。不断完善居民和大病保险制度，重点向困难人群倾斜，探索建立由政府主导的长期照护保险制度和职工大病保险制度。完善医疗保险转移接续措施，全面推动省内异地就医联网结算，逐步建立跨省异地就医即时结算合作机制。稳步扩大基本医疗保险保障范围，提高基本医疗保险保障水平，在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上，动态确定和调整基本医疗保险待遇。职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到75%以上和稳定在75%左右。严格医疗保险对医疗行为的的监督和制约措施。

（三）健全失业、工伤和生育保险体系。健全完善失业保险制度，继续实施失业监测预警项目，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度，进一步完善失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，完善公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。调整并完善工伤保险待遇结构和标准，落实行业差别费率政策，健全费率浮动机制，适度提高工伤保险待遇水平。积极推进工伤预防与工伤康复，制定工伤预防费使用管理办法，依法规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。按照国家统一部署，将生育保险和基本医疗保险合并实施。加强全面两孩政策对生育保险基金支出影响研究，进一步完善生育保险筹资、管理等政策。

专栏5  基本社会保障重点工程

（四）社会保险关系转移接续。完善社会保险关系转移接续，建立更加便捷的社会保险关系转移接续机制。完善简化社会保险关系转续流程，推进网上认证、网上办理转续，方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。

六、基本医疗卫生

以建设“健康周村”提高人民健康水平为目标，坚持计划生育基本国策，推进省级健康服务业创新发展试验区建设，坚持以基层为重点，预防为主、中西医并重，建立健全覆盖全区城乡居民、功能完善、为人民群众提供全生命周期的医疗卫生服务体系，满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求。

（一）开展重大疾病防治和基本公共卫生服务。持续深化医药卫生体制改革，健全完善公共卫生服务网络体系，积极建设专业公共卫生机构、综合医院和专业医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。全面实施国家基本公共卫生服务项目（包括流动人口），逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。建立健全医疗服务体系、预防保健体系和卫生监督体系，创新公共卫生服务与管理模式，积极探索实施全程健康管理工程，加快由传统的“人群疾病预防控制为目标”的公共卫生服务体系向“全程健康管理为导向”的公共卫生服务体系转变。加强疾病预防控制机制建设，依托区疾病控制机构、精神卫生防治机构建设，开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、病媒生物传播疾病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理，充分挖掘利用公共卫生大数据，提高监测、预测、预警、处置疫情和突发公共卫生事件的能力。加快发展健康产业，实施健康行动，不断营造健康环境。积极开展健康教育和健康促进活动，为群众提供内容丰富、层次多样的健康服务。深入开展爱国卫生运动。加强城乡环境卫生综合整治，推行城乡环境卫生管理一体化，实现农村无害化厕所全覆盖。加强精神卫生防治机构建设，增强基层医疗卫生机构精神卫生服务能力，逐步建立心理健康服务体系，大力开展心理健康促进，普及心理健康服务。

（二）提升医疗卫生服务水平。落实医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划，依据常住人口和流动人口规模和服务半径等合理调整和配置医疗卫生资源。加强医疗卫生资源整合调整，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层流动，缩小城乡之间基本医疗卫生服务的差距。加快推进区妇幼保健院新院区、区残疾人康复中心、镇卫生院和康复室、村（居）卫生室和康复站等重点卫生工程建设。巩固完善基本药物制度，提高老年人等特殊人群基本药物保障水平，健全基本药物制度考核评估机制。全面推进公立医院综合改革，建立法人治理机构，完善现代医院管理制度，健全科学合理的补偿机制、绩效评价机制和人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。促进医疗卫生资源下沉，全面建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，加快健全以区级医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生、康复服务网络，确保区域内就诊率达到90%。推动家庭医生签约服务和医疗联合体建设，开展推进和完善家庭医生签约试点，到2020年，基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。贯彻实施基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划，完善中医医疗服务体系，发挥中医药特色优势，推动中医药传承与创新。

（三）优化妇幼健康和计划生育服务管理。实施全面两孩政策，调整完善生育配套政策，引导按政策生育。加强和完善计划生育服务管理，实施生育登记制度，优化办事流程，简化办事程序，全面推行网上办理、一站式服务，落实首接负责制。优化整合各级妇幼保健和计划生育技术服务资源，加快推进妇幼保健机构标准化、规范化建设，向孕产妇（含流动孕产妇）免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。健全孕产妇医疗急救网络，以保障母婴安全为核心，以高龄、高危孕产妇为重点，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，降低孕产妇和婴儿死亡率。全面做好出生缺陷综合防治，围绕生命、生育、生活，深入推进婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、免费产前筛查、免费新生儿四种遗传代谢性疾病筛查、孕期保健、避孕节育措施指导、儿童预防接种等全程服务项目，逐步建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各个阶段的生命周期全程健康关怀服务模式。做好重大公共卫生服务妇幼服务项目，做好农村妇女（含流动人口）增补叶酸预防神经管缺陷及农村妇女（含流动人口）宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖工作，预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。广泛设立再生育门诊和高龄孕产妇门诊，加大孕情管理服务力度，加强高龄夫妇再生育咨询指导，开展高危孕产妇的筛查。落实计划生育技术服务基本项目，加强出生人口性别比综合治理，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度、城镇其他居民独生子女父母年老奖励扶助制度。把流动人口作为服务对象，纳入城镇（街道）卫生计生服务体系，全面实行流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

专栏6  基本医疗卫生重点工程

七、基本社会服务

完善基本社会服务制度，强化基本民生保障兜底职能，保障困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿群体等特殊群体的基本生活，努力满足城乡居民的基本社会服务需求。

（一）完善新型社会救助体系。坚持保民生、托底线、救急难、可持续方针，统筹救助标准、救助对象、保障资金、救助管理，巩固最低生活保障制度和特困人员供养制度的基础地位，整合救助资源，构建“纵向贯通、横向衔接、部门联动、立体覆盖”的社会救助格局。完善低保对象认定办法，健全低保家庭贫困状况综合指标体系，优化低保审核审批程序，精准识别低保对象，确保动态管理下的应保尽保。规范城乡低保分类施保措施，开展低收入家庭认定工作，研究支出型贫困家庭救助支持政策，提高特殊困难家庭保障水平。推进城乡低保统筹发展，建立与经济社会发展水平相适应的低保标准动态调整机制，完善低保标准与低收入价格指数联动机制，逐步缩小城乡、区域之间最低生活保障标准差距，到2020年城乡低保标准之比缩小到1.5:1以内。制定特困人员认定办法，建立实施特困人员自理能力评估制度，合理确定基本生活标准和照料护理标准，推进以能力提升为核心的特困人员供养机构改革。完善医疗救助制度，合理界定医疗救助对象范围，对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者实施重特大疾病医疗救助，分类分段设置重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额，做好医疗救助与基本医疗保险、居民大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接和业务协作，实现“一站式”信息交换和即时结算全覆盖，大力减少因病致贫、因病返贫。全面高效实施临时救助制度和“救急难”工作机制，严格落实“先行救助”、“分级审批”、“转介服务”等规定，开辟急难救助“绿色通道”，实现应救尽救、托底救助。完善区救助管理站建设，增设流浪儿童救助保护中心、妇女儿童救助保护中心和卫生防疫应急医护救助机构。加强防灾减灾救灾能力建设，健全自然灾害应急救助体系，全面提升自然灾害综合防范应对能力，保障受灾群众基本生活。完善流浪乞讨人员救助制度，强化生活无着流浪乞讨人员救助管理规范化建设，制定救助站建设标准、方案，建立健全救助管理机构，推动解决长期滞留人员安置难题。

（二）提升社会福利保障能力。推进适度普惠型儿童福利制度和基层儿童福利服务体系建设，完善区、镇（街道）、村居三级儿童福利服务体系，健全困境儿童分类保障制度，保障困境儿童生活、教育、康复、医疗和适龄就业等基本需求。加强儿童福利设施建设，积极建设儿童福利机构。拓展“孤残儿童手术康复明天计划”，资助对象从机构内孤儿向社会散居孤儿延伸，资助范围从手术救助、脑瘫康复向医疗救助和综合康复延伸，逐步扩大救治病种。实施特殊家庭未成年人关爱行动，加快推进未成年人救助保护机制和农村留守儿童关爱保护体系建设，推动建立健全以家庭监护干预为核心，集“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型未成年人社会保护工作机制，实现全区覆盖。加强区级精神卫生社会福利设施建设，积极推进精神障碍患者社区康复服务。

（三）提高基本养老服务供给能力。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。围绕满足老年人基本养老服务需求，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。建立困难老年人养老服务补贴制度，统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目，统一归并政府补贴政策和标准。建立完善政府购买养老服务机制，鼓励多元主体参与养老产品开发、居家养老定制和家政服务。推进多种形式的医养结合，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，对社会力量举办的医养结合机构，实行“非禁即入”。探索以社会保障卡作为医养结合金融信息服务的有机载体，推进高龄津贴、失能补贴、抚恤优待金等社会保障性资金领取“一卡通”。探索推进智慧医养护一体化发展，提高城乡社区卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务能力。加快社区居家养老信息网络和服务能力建设，全面建设“智慧养老社区”。到2020年符合标准的社区老年人日间照料中心等养老服务设施覆盖所有城市社区；推进农村幸福院建设，到2020年，农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。

（四）规范提升专项社会服务。全面规范婚姻登记，完善婚姻信息数据库，建立信息共享机制，为有法律政策依据的单位和个人提供婚姻信息查询服务，全面实行结婚登记免费颁证服务和婚姻家庭辅导服务，逐步放开内地居民户籍地办理婚姻登记限制。依法依规办理收养登记行为，完善收养登记管理信息系统，引入第三方专业社会组织开展收养家庭评估，全面建立政府购买收养评估服务制度。加快殡葬惠民政策落实进度，2018年实现基本殡葬服务惠民政策全覆盖。实行生态殡葬行动计划，全面实行节地生态奖补政策，加强城乡公益性骨灰存放设施建设，2020年基本实现城乡公益性公墓覆盖全部镇（街道）和村（居）。倡导移风易俗新风尚，探索推广群众意愿与现代文明相协调的殡葬形式和服务载体，推行“互联网+殡葬服务”。稳妥推进镇改街道、村改居，优化行政区划设置。推动平安边界建设，推行平安联创、经济联发、文化联谊、公益联做、生态联建“五位一体”边界共建，探索“互联网+”界线管理运作模式。加强地名文化保护，健全地名公共服务体系，完成第二次全国地名普查。

（五）健全完善优抚安置政策。全面落实优抚安置各项制度政策，完善优抚政策和抚恤补助标准调整机制，逐步提高优抚对象抚恤补助标准。加强优抚保障制度与社会保障制度有机衔接，将优抚安置对象优先纳入社会救助、社区服务、养老服务、医疗卫生等社会保障和服务体系，探索建立优抚安置对象社会化服务平台，提升对优抚对象、退役士兵、军休人员的服务保障能力。完善以扶持就业为主，自主就业、惠民、安排工作、退休与供养等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度，建立健全安置考评体系和阳光安置制度，加强退役士兵职业教育和技能培训。

专栏7  基本社会服务重点工程

八、基本住房保障

扎实推进保障性安居工程建设，健全住房租赁补贴制度，全面建立以公共租赁住房为主提供实物保障、以住房租赁补贴为主满足差异化需求的基本住房保障体系。

（一）加快发展公共租赁住房。坚持建、购、租并举，多渠道、多方式筹集房源。加快推进公共租赁住房货币化保障，采取市场提供房源、政府发放补贴等方式，支持保障对象通过住房租赁市场租房居住，推动保障方式由实物配租为主转变为租赁补贴和实物配租并举并逐步转向租赁补贴为主。扩大住房租赁补贴的保障范围，动态调整住房保障准入条件，适当降低准入门槛，扩大受益人群，鼓励符合住房保障条件的家庭通过房产租赁市场承租住房。适度提高公共租赁住房租赁补贴比重，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。制定公平合理、公开透明的分配政策和监管程序，规范审核流程，严格审核把关，实现公共资源公平善用。积极推行市场化、专业化的物业管理和服务。健全社区服务体系，小区建成后及时纳入街道和社区管理，将保障对象纳入属地社会管理服务体系。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。支持企业购买商品房作为公共租赁住房，解决职工住房困难。完善住房保障信息化建设，优化申请、审核、轮候、分配、管理、退出全过程信息管理平台，进一步提升住房保障工作效率和规范化水平。提高公租房运营保障能力，健全准入退出管理机制。“十三五”期间，每年至少为380户符合住房租赁补贴保障条件的住房困难家庭发放租金补贴，由其自行从市场上承租房屋，力争到2020年全区政府投资建设公共租赁住房分配入住率达到90%。

（二）扎实推进棚户区改造。加快城镇棚户区改造步伐，重点抓好现有的国有工矿区、城区危房（C、D级）、城区棚户区、城区建成区域内城中村和城郊村整治改造，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区改造任务。因地制宜实施棚改货币化安置，商品住宅消化周期在15个月以下的控制货币化安置比例，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量大、市场房源充足的可提高货币安置比例。创新棚改融资体制机制，将政府购买服务作为实施棚改的重要方式，发挥好政策性、开发性金融支持作用。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，加快与棚改项目相关的城区基础设施建设。加强棚户区改造工程质量监督，严格实施质量责任终身追究制度。

（三）加大农村危房改造力度。扎实推进农村危房改造，拆除重建农村整体危房，修缮加固局部危房。通过农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村困难群众基本住房保障方式，保障特殊困难群众住房安全。2018年基本完成农村存量危房改造。

专栏8  基本住房保障政策

九、基本公共文化体育

加快构建现代公共文化服务体系和全民健身公共服务体系，完善基层文化设施网络和全民健身设施，促进基本公共文化服务和全民健身服务标准化、均等化，更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求，提高全民文化素质和身体素质。

（一）构建现代公共文化服务体系。落实国家基本公共文化服务保障标准、《山东省基本公共文化服务实施标准》（2015-2020年）和《淄博市加快构建现代公共文化服务体系实施方案》，健全基本公共文化服务保障标准体系。健全和完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进公共文化服务体系建设协调机制。深化公益性文化单位改革，建立群众需求反馈和评价机制，鼓励和支持公共文化单位与科研单位、高科技企业联合开展相关研究，创新服务手段，提高服务能力。加强公益性文化设施标准化、均等化建设，建立健全覆盖区、镇（街道）、村（居）三级公共文化服务基础设施网络，加快推进周村文化中心建设，完善社区文化设施。着力构建“15-20分钟”城乡公共文化服务圈。深入推进公共图书馆、文化馆和综合文化站免费开放，拓展公共文化服务空间。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，进一步放宽准入政策，调动社会力量参与公共文化服务积极性。丰富公共文化产品和服务供给，推行菜单式公共文化服务。以区文化馆、图书馆为中心推进总分馆制，推动公共文化服务机构馆藏物品数字化。支持各类剧场、体育馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年活动中心、爱国主义教育基地等公共文化服务机构，广泛开展文化讲座、展览展示、艺术鉴赏、科普宣传、健康教育、健康指导等活动，提升公共文化活动场所综合性服务功能。传承弘扬优秀传统文化，加强文物和非物质文化遗产保护和利用，实施鲁商文化挖掘阐发和文化名城创建工程。深入推进公共图书馆、文化馆、科技馆、纪念馆等免费开放，大力扶持行业博物馆、非国有博物馆发展，逐步纳入免费开放范围。

（二）提升新闻出版广播电视公共服务能力。坚持以农村和基层为重点，以惠民工程项目为载体，初步建成覆盖城乡、较为完备的新闻出版广播影视公共服务体系。建立新闻出版广播影视基本公共服务标准体系，推进新闻出版广播影视一体化、标准化、均等化、便利化。推动全民阅读、农家书屋、广电传输覆盖、应急广播等惠民工程提效升级，鼓励引导社会力量以多种方式参与户户通、全民阅读、农村电影放映等多领域服务项目建设。实施农村数字电影放映工程和城区数字影院建设工程，为基层群众提供更加优质便捷的电影公共服务。综合运用有线、无线、卫星等方式，加快广播电视由村村通向户户通、优质通、长期通升级。

（三）创新推动群众体育发展。推进全民健身实施计划，广泛开展全民健身运动，健全健身组织体系，促进青少年、老年人、残疾人、职工等重点人群体育活动深入开展。实施运动促进健康行动计划，组织开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标评验，推进全民健身和全民健康的深度融合。统筹建设全民健身场地设施，按照《淄博市公共体育设施布局规划》，增加公共体育用地，完善相关配套设施，结合社区建设，完善社区公共体育健身设施。推进体育设施园林化，创造优美健康的体育健身环境。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，加强学校体育设施的开放和管理，大力提高体育场馆的使用效率。到2020年，群众身体素质全面提高，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到53%以上，经常参加体育锻炼人数的比例达到40%以上，城乡居民体质合格率达91.3%以上。

专栏9  基本公共文化体育重点工程

十、基本公共安全

健全基本公共安全服务体系，扎实推进“平安周村”建设，积极参与打造“食安山东”整体品牌，为城乡居民创建安全有序的社会环境，促进社会平安祥和。

（一）深入实施食品安全战略。参与实施“食安山东”示范创建工程，开展食品安全示范城区创建和品牌引领行动，加强居民总膳食及健康状况调查研究，改进食品安全标准管理服务，逐步形成食品安全现代治理体系和治理能力。创建省级食品安全先进区。加强食品安全风险监测，推进监测数据共享和开发利用，提高食品安全风险评估能力。强化源头治理，落实企业主体责任，推行分级分类管理。加大农村食品药品安全治理力度，加强对网络销售食品药品的监管，完善食品抽检监测计划、资金、信息“三统一”运行机制，逐步扩大食品（食用农产品）抽检监测覆盖面，实现食品药品安全全过程监管。深化药品医疗器械审评审批制度改革，探索按照独立法人治理模式改革审评机构，推行药品经营企业分级分类管理。深化食品药品安全监管体制改革，建立统一权威的监管体系，健全法规标准、行政执法、检验检测、风险防控与应急处置体系，打造信息化监管平台，实行全产业链可追溯管理，全面提升食品药品安全基础支撑能力。广泛宣传卫生科普、食品安全和药品安全知识，增强全民自我保健意识和能力。

（二）完善立体化治安防控体系。着力构建以情报信息为主导、以指挥中心为龙头、以大数据警务云为支撑、以专业警种和派出所为骨干、以专群结合为基础的立体化社会治安防控体系。加快构建网络社会防控体系，推进“天网工程”建设应用，加强巡防体系建设，形成多层次、全方位、全时空的社会治安防控网络。加强社会面巡逻防控，推动建立党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会面积极参与的社会治安防控体系格局。以社会治安综合整治为主线，始终保持严打高压态势，坚决整治“黄、赌、毒”等突出治安问题，严厉打击“盗抢骗”等犯罪活动，开展治爆缉枪和易制毒化学品整治专项行动，强化物流、寄递重点行业治安管控，深化“无命案镇（街道）、无刑事案件村（社区）、无毒村（社区）”等平安创建活动。深化矛盾纠纷排查化解，持续开展大走访、大排查、大调处活动，推动社会稳定风险评估机制、维护群众权益机制建设，完善社情民意分析研判制度。推进基层基础建设，加强基础信息采集、社会信息资源整合及大数据、云计算技术与公安基层基础工作融合，做实做强社区警务，全面建立1名民警、2名辅警、若干网格员的“1+2+N”城区社区警务模式和“一村一警务助理”农村社区警务模式，加强实有人口管理和重点人员管控。加强警察队伍建设和基层执法执勤装备建设，提升“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”建设水平。

（三）道路交通安全。深入开展“平安行·你我他”行动，建立道路交通安全信用制度，提高道路交通安全水平。推动城区交通管理、基础设施建设、道路隐患排查整治、重点车辆管理、交通安全宣传、交通管理服务站和服务室建设等工作纳入政府工程，确保“党政主导、部门联动、全民参与”的道路交通安全综合治理机制的良性运行。推进道路智能交通安全系统建设，实现重点机动车精准布控、重点路段视频巡逻、通行数据自动分析研判等功能；加强公路交通监控系统、交通指挥中心、交警执法站三大体系建设，构建覆盖全区的公路交通安全监控网络，依托公安交通集成指挥平台，以信息化实战中心为龙头，进一步提升路面管控效能。加强农村地区道路交通安全管理，推动新建、改建、扩建农村公路全面落实“三同时”要求，足额配置交通标志、护栏、黄闪灯等交通安全设施，推进铁路公路路域环境整治工程，及时整改交通安全隐患。推广应用互联网交通安全综合服务管理平台，为群众提供业务咨询、交通安全信息查询、互联网用户信息变更、交通管理业务预约受理等便捷服务。加强驾驶人常态化教育和严重违法驾驶人管理，建立驾驶人常态化教育管理系统，推动企业建立交通安全宣传教育基地。

（四）消防安全。实施社会消防安全“防火墙”工程，大力推行消防安全标准化建设、消防安全网格化管理、重点单位“户籍化”管理，持续深化消防安全“四个能力”建设、消防安全“打非治违”等专项行动。加强消防社会宣传，推进政府购买公共消防安全宣传教育培训和消防科普教育基地建设。加快推进“智慧消防”建设，提升消防工作社会化信息平台应用水平，扩大移动互联网信息服务平台应用。加快公共消防设施建设，落实建设、维护和管理责任。制定行业系统消防安全标准，健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制。贯彻落实《淄博市消防条例》，推进社会消防安全治理，到2020年形成监管到位、服务及时的消防安全动态管理网络。推进战勤保障体系建设，按照灭火救援装备和消防员基本防护装备标准要求，提高灭火救援能力。加强消防应急救援队伍建设，发展多元化消防专业力量，全面完成镇（街道）消防队伍建设达标任务。加强高层建筑、地下工程、轨道交通、石油化工等特殊火灾扑救研究和演练。加强消防职业技能鉴定、注册消防工程师等工作管理，加快消防设施维修保养检测、消防安全评估等服务机构管理工作。

（五）保障校园校车安全。深入开展“护校安园”专项行动，加强中小学校（幼儿园）安全保卫工作，配齐必要的安全管理人员，加强物防、技防设施建设和维护。全面强化校园内部安全管理、校园安全隐患排查整改、校园周边巡逻防控、涉校园高危人员排查管控、校园安全督导检查等五项工作机制。强化校园法制安全教育，定期组织学生开展应急演练，提高师生法制意识、安全防范意识和自我保护能力。督促校园严格按照《淄博市学校幼儿园安全管理规定》，健全完善各项安全管理制度，落实各项安防措施。制定校园周边道路交通安全设施设置工作规定或工作标准，逐步建立完善交通安全配套设施，推动临路校园周边道路交通安全设施与新建、改建道路同规划、同施工、同使用。加强校车安全监管，保障乘车师生的交通安全。

专栏10  基本公共安全重点工程

十一、基本公共法律服务

加快构建保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，促进社会公平正义与和谐稳定。

（一）加大法治宣传教育力度。健全社会普法教育机制，切实落实“谁执法谁普法”、以案释法制度，健全媒体公益普法制度，创新普法宣传形式，深入开展“法律六进”活动，增强普法的针对性和有效性。加强法治文化建设，打造一批法治文化品牌。扎实开展多层次多领域的法治创建。积极推进法治政府建设，健全区政府重大决策专家咨询和法律顾问制度，公布区级行政权力清单，开通周村区行政执法网，依托淄博市公共资源交易平台做好周村区公共资源交易平台分中心建设维护工作。

（二）开展法律援助。完善法律援助制度，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，把更多的低收入群体纳入法律援助范围。健全完善公证、法律援助工作相关制度，积极为解决交通事故、保险理赔、医疗损害、职工工伤、房屋拆迁等争议解决提供公益性服务。强化刑事法律援助，在法院、检察院、看守所普遍设立法律援助工作站。完善法律援助便民服务机制，法律援助经费列入区级财政预算，按照经济增长情况及上级安排调整预算，据实保障法律援助经费补贴到位。建立健全便民服务窗口，推进工作站点向城乡社区延伸，实现法律援助咨询服务全覆盖。

（三）普及公益性基础法律服务。以政府购买为基础，主要面向弱势群体、小微企业、农村集体经济组织，推进由法律服务机构和人员提供的公益性法律顾问、咨询、辩护、代理、公证等服务业务。规范、完善、拓展律师代理申诉试点工作。实施法律顾问全覆盖工程，推行并落实“一村（社区）一法律顾问”，加大财政支持力度，将法律顾问工作指导经费纳入财政预算，推动法律服务向基层延伸。通过政府购买等方式，鼓励引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案（事）件处置和社区工作等公益性法律服务。完善公共法律服务标准。

（四）完善人民调解工作体系。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建以人民调解为基础的“大调解”工作格局。加强基层人民调解组织建设，健全镇（街道）、村（社区）人民调解网络，发挥司法所、法律服务机构、法律顾问等在村（社区）合同监管、城乡社区协商、村规民约制定等方面的作用。突出抓好行业性、专业性调解组织建设。大力发展专职调解员队伍，推行人民调解网格化管理。

专栏11  基本公共法律服务重点工程

十二、残疾人基本公共服务

大力发展残疾人事业，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，健全完善残疾人康复服务机制，努力提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务，为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境。

（一）保障残疾人基本生活。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准，建立稳定的、与最低生活保障等制度相衔接的增长机制。将符合条件的残疾家庭及时纳入最低生活保障范围，努力将生活补贴范围扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人，将护理补贴扩大到非重度智力、精神残疾人，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。靠家庭供养的成年无业重度残疾人单独立户的，按规定纳入最低生活保障范围；无法单独立户的，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围，确保生活困难的残疾人应保尽保。对符合享受最低生活保障待遇的重度残疾人、一户有两个以上残疾人和有老年残疾人的家庭，在享受低保金补差发放的基础上，再提高一定金额的补助标准。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。实施分类补助标准等措施，兜底解决无力自筹资金的残疾人家庭危房改造。

（二）加强残疾人就业创业和社保服务。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务，支持残疾人网上就业创业，按规定提供免费职业培训。为智力、精神和重度肢体等就业困难残疾人提供辅助性、支持性就业等服务。落实好针对就业困难残疾人的各项就业援助和扶持政策。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险由当地政府给予资助政策，逐步扩大资助范围、提高资助标准，帮助城乡残疾人普遍按规定参加各项社会保险。完善重度残疾人医疗保障制度，将符合国家、省政策规定的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。继续抓好参加居民基本养老保险的重度残疾人可以提前5年领取养老金政策的落实。通过政府购买服务为辖区残疾人购买意外伤害保险。

（三）普及残疾人康复和托养服务。进一步完善残疾儿童抢救性康复制度，落实0-6岁残疾儿童免费康复训练、手术、辅助器具适配等服务，逐步提高救助年龄和救助标准，扩大救助范围；对0-6岁残疾儿童免费人工耳蜗植入手术，发现一例救助一例；继续实施防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目；实施残疾人精准康复服务，对有康复需求的残疾儿童和持证残疾人普遍建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等基本康复服务。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。为符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人，提供基本生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、运动功能训练等方面的社会服务。

（四）改善残疾人教育、文体和无障碍服务。实施残疾儿童少年及无业重度残疾人子女包括学前教育、义务教育和高中阶段教育在内的15年免费教育。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育和高等教育。落实并完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、生活费和交通费等补助政策。推广国家通用手语和通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。积极开展残疾人群众性文化体育活动，群众艺术馆、文化馆要积极组织残疾人参加力所能及的文化活动，为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。公共文化体育设施向残疾人免费开放并提供便利服务，城乡公共体育健身场所要配置适合残疾人特点的健身器材及健身路径，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加快推进公共场所以及设施设备的无障碍改造和信息交流无障碍，加大重度残疾人家庭无障碍改造工作力度。

（五）深入开展残疾预防工作。制定实施残疾预防行动计划，加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，建立残疾筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾预防网络，形成统一的残疾报告制度，提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平。加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民、涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。针对遗传、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素，广泛开展宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。到2020年，残疾预防工作体系和防控网络更加完善，全社会残疾预防意识与能力显著增强，可比口径残疾发生率处于较低水平。

专栏12  残疾人基本公共服务重点工程

十三、促进均等共享

以提升广大人民群众的获得感和幸福感为根本出发点，着力补齐基本公共服务领域发展短板，进一步缩小城乡间、人群间的差距，提高基本公共服务覆盖水平和均等化程度。

（一）实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，健全完善农业转移人口落户制度，全面实施“零门槛”落户政策，降低农民进城门槛，取消购房面积、金额及就业年限等落户限制。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享受同等权利和义务。完善流动人口服务和管理，全面实施居住证制度，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业、公共卫生等基本公共服务，并不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，形成户籍和居住证有效衔接的人口管理制度，缩小与户籍人口的差距。为农民工提供新市民培训服务，提高农民工综合素质和融入城市的能力。

（二）努力缩小区域和城乡基本公共服务差距。全面实施乡村振兴战略，围绕建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等基本公共服务制度城乡一体设计、一体实施。以部门为单位，有步骤、分阶段推动规划、政策、投入、项目等同城化管理，统筹设施建设和人员安排，推动城乡服务标准、服务质量统一衔接。把社会事业发展的重点放在农村，推动城区优质公共服务资源向农村延伸。统筹推动区域基本公共服务均等化，加大对基本公共服务薄弱地区扶持力度。

（三）夯实基层基本公共服务基础。统筹整合相关资源，持续改善基层各类公共服务设施条件。依托政府综合服务大厅完善相关经办服务设施，推动基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享，开展行政村综合公共服务平台建设试点。简化基层办事环节和手续，优化服务流程，为群众提供便利高效优质服务。

（四）优先保障贫困人口和特困人群基本公共服务供给。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底脱贫力度，加强贫困村公共服务配套设施建设和基本公共服务资金、项目和人才支援力度，加快提升贫困人口基本公共服务水平，率先完成整体脱贫任务，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿和义务教育、住房、基本医疗有保障“两不愁、三保障”目标。对农村留守人员、困境儿童和残疾人进行全面摸底排查，建立信息台账。加快完善救助管理机构、福利机构场所设施条件，满足农村留守儿童临时监护照料需要。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。

十四、加快供给侧改革

紧扣增加民生福祉，加快推进供给侧改革，培育多元供给主体，创新服务提供方式，扩大有效供给，提高基本公共服务质量和水平。

（一）推进政府购买公共服务。提高政府购买公共服务的比例，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业等承担。完善政府购买公共服务指导性目录，确定政府购买基本公共服务的种类、性质和内容，规范项目遴选、信息发布、组织购买、项目监管、绩效评价等购买流程。加强政府购买公共服务的财政预算管理，全面推进政府购买服务改革，进一步加大教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等基本公共服务领域政府向社会力量购买服务的力度。

（二）健全完善公共服务多元化供给模式。坚持共建共享的发展理念，充分调动各方面资源和力量增加基本公共服务和产品供给，加快完善政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。充分发挥市场机制作用，扩大准公共产品类服务向社会资本开放领域，进一步规范和公开基本公共服务机构设立的条件、程序、时限，鼓励有条件的通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等多种方式确定举办或运行主体，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本进入基本公共服务领域。统筹完善和落实社会资本提供基本公共服务优惠政策，推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。加强政府和社会资本合作，积极推广特许经营、公建民营、民办公助等模式。

（三）强化事业单位和社会组织公共服务职能。深化事业单位改革，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系，强化提供基本公共服务事业单位的公益性属性。推动事业单位去行政化和去营利化，增强基本公共服务职责。大力发展社会组织，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织。深化社会组织登记管理制度改革，实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织直接登记，建立健全公共财政对社会组织的支持、资助和奖励机制。加强社会组织孵化培育和人才扶持，采取人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提升社会组织承接政府购买服务能力。积极引导社会力量开展社会救济、社会互助、志愿服务等活动，建立可持续、全方位、专业化、多层次的慈善事业发展格局。广泛动员志愿服务组织与志愿者参与基本公共服务提供，定期发布志愿服务项目需求和岗位信息，发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的积极作用。

（四）加快发展“互联网+”益民服务。加快互联网与基本公共服务体系深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。推动具备条件的服务事项实行网上受理、办理、反馈和实时查询，对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。积极应用大数据理念、技术和资源，及时了解公众服务需求和实际感受，为政府决策和监管提供支持。

（五）扩大对外交流合作。鼓励通过合资、合作等方式，支持合作办医，共建养老和残疾人托养机构。加强公共教育、公共文化、群众体育等领域对外交流与合作。借鉴国际先进管理和服务经验，提升服务质量和水平。

十五、强化资源要素保障

优化资源配置，加强财政、人才、政策保障，为促进基本公共服务均等化提供有力支撑。

（一）推进财政体制改革。加大财政对基本公共服务的投入力度，明确重点工程和《清单》项目支出责任，确保服务项目及标准落实到位。拓展政府融资渠道，拓宽基本公共服务资金来源，积极运用财政贴息、奖励、政府采购、特许经营等方式鼓励支持社会资金进入学前教育、养老、医疗卫生等公共服务领域，保障基本公共服务投入可持续。同步配合财政事权和支出责任划分改革以及完善转移支付制度，优化转移支付结构，增加一般性转移支付规模和比例。提高资金使用效率，清理、整合、规范专项转移支付，完善资金管理办法，提高资金管理水平。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金。加强资金使用效益跟踪监督，对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人终身负责制。

（二）强化公共服务人才支撑能力。以建立专业化、职业化的基本公共服务人才队伍为目标，加大相关领域人才引进、培养、选拔和使用力度。引导中等职业学校开设相关学科专业，扩大基本公共服务领域急需的专业服务和管理人才培养规模，健全从业人员继续教育和培训制度。加强基本公共服务干部队伍建设，做好干部选拔任用、考核评价、教育管理等工作。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推进基层公共服务队伍轮训，实施高校毕业生基层培养、“三支一扶”、大学生村官等计划，通过设置公益岗位、聘用社工人才、吸纳志愿服务、村级事务代办等途径，充实基层工作力量。

（三）加大基本公共服务政策保障力度。加强公共服务设施规划布局和用地保障，综合服务半径、服务人口、资源承载等因素，对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合城镇化和人口发展趋势，优先保障基本公共服务建设用地。新建居住区要按相关规定，完善教育、卫生、文化体育、养老托幼、社区服务等配套设施，并在合理服务半径内尽量集中安排。建立健全基本公共服务标准体系，推进基本公共服务标准化工程建设，实施基本公共服务各领域设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准，推动城乡、区域之间标准衔接。强化社会信用体系支撑，增强全民诚信意识，健全个人信用档案。加强公共服务行业自律和社会监督，将公共服务机构、从业人员、服务对象诚信情况记入信用记录，依托市公共信用信息平台和征信服务平台，对守信行为采取联合激励措施，对严重失信行为采取联合惩戒或依法强制退出等措施。

十六、推进规划实施

各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，按照长效可行、组织有力、分工明晰、协调有序的要求，统筹推进规划实施，全力确保按期完成。

（一）明确责任分工。坚持规划引领，将基本公共服务均等化规划纳入总体规划，加强行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接，确保经济社会各项政策与基本公共服务政策相统一。区有关部门要对照《“十三五”周村区基本公共服务清单》按照职责分工各司其职，制定本部门具体实施方案和年度工作计划，明确工作责任和进度安排，推动本领域重点任务、工程和服务清单的有效落实。

（二）强化评估监督。区发改局会同区统计局等有关部门，建立基本公共服务综合评估指标体系，加强规划实施动态监测，定期通报规划实施情况，及时发现和解决规划执行过程中存在的问题，确保规划任务落实、项目落地。要适时组织开展规划实施情况监测评估。各部门要建立政府主导与社会参与的良性互动机制，及时公开推进基本公共服务均等化工作信息，开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查。加强绩效评价和监督问责，强化过程监管，把规划落实情况纳入绩效考核。

 

附件：1．“十三五”周村区基本公共服务清单

      2．重点任务分工方案

附件1

“十三五”周村区基本公共服务清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

序号	重点任务	责任单位
1	完善全区基本公共服务制度，建立基本公共服务清单制，建立健全科学有效的基本公共服务实施机制。	区发改局牵头，其他有关部门按职责分工负责
2	推动基本公共教育领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区教体局牵头，其他有关部门按职责分工负责
3	推动基本劳动就业创业领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区人社局牵头，其他有关部门按职责分工负责
4	推动基本社会保险领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区人社局牵头，其他有关部门按职责分工负责
5	推动基本医疗卫生领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区卫计局牵头，其他有关部门按职责分工负责
6	推动基本社会服务领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区民政局牵头，其他有关部门按职责分工负责
7	推动基本住房保障领域发展指标、重点任务、政策有效落实。	区房管局、区住建局牵头，其他有关部门按职责分工负责
8	推动基本公共文化体育领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区文化新闻出版局、区教体局、周村广电中心分别牵头，其他有关部门按职责分工负责
9	推动基本公共安全服务领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区食药局、区公安分局、区教体局分别牵头，其他有关部门按职责分工负责
10	推动基本公共法律服务领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区司法局牵头，其他有关部门按职责分工负责
11	推动残疾人基本公共服务领域发展指标、重点任务、工程有效落实。	区残联牵头，其他有关部门按职责分工负责
12	实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。	区公安分局牵头，其他有关部门按职责分工负责
13	努力缩小城乡基本公共服务差距，夯实基层服务基础。	区发改局、区财政局分别牵头，其他有关部门按职责分工负责
14	优先保障贫困人口和特困人群基本公共服务供给。	区扶贫办、区发改局、区教体局、区民政局、区人社局、区卫计局分别牵头，其他有关部门按职责分工负责
15	推进政府购买公共服务。	区编办、区财政局牵头，其他有关部门按职责分工负责
16	健全完善公共服务多元化供给模式，积极引导社会力量参与基本公共服务供给，加强政府与社会资本合作。	区财政局、区发改局分别牵头，其他有关部门按职责分工负责
17	加快事业单位改革，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系。	区编办牵头，其他有关部门按职责分工负责
18	大力发展社会组织，提升社会组织承接政府购买服务能力。	区民政局牵头，其他有关部门按职责分工负责
19	鼓励发展志愿和慈善服务，扩大基本公共服务供给。	区民政局牵头，其他有关部门按职责分工负责
20	加大财政对基本公共服务的投入力度，优化转移支付结构，提高资金使用效率。	区财政局牵头，其他有关部门按职责分工负责
21	加强公共服务人才培养培训。	区教体局、区人社局分别牵头，其他有关部门按职责分工负责
22	促进公共服务人才合理流动，提升基层人员能力。	区人社局牵头，其他有关部门按职责分工负责
23	加强公共服务设施规划布局和用地保障。	周村规划分局、周村国土资源分局牵头，其他有关部门按职责分工负责
24	建立健全基本公共服务标准体系。	区质监局牵头，其他有关部门按职责分工负责
25	强化社会信用体系支撑，加强公共服务行业自律和社会监督。	区发改局、区金融办牵头，其他有关部门按职责分工负责
26	建立健全基本公共服务综合评估指标体系，开展统计监测。	区发改局、区统计局牵头，其他有关部门按职责分工负责
27	明确责任分工，强化评估监督。	区发改局牵头，其他有关部门按职责分工负责