周村区人民政府办公室

关于印发周村区城市社区卫生服务体系建设

实施方案的通知

 

各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《周村区城市社区卫生服务体系建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

二OO八年十二月二十四日

 

 

 

 

周村区城市社区卫生服务体系建设实施方案

 

根据省卫生厅《关于开展推进城市社区卫生服务体系建设重点联系城市工作的通知》（鲁卫妇社发【2008】18号）的要求，为建立科学的社区卫生服务管理运行机制，保障群众享有安全、有效、便捷、经济的社区公共卫生和基本医疗服务，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持科学发展，构建和谐周村，坚持以人为本，服务群众为方向，加强基本医疗卫生服务的公平性和可及性，探索建立与经济社会发展水平相适应的社区卫生服务公益性运行机制，构建以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系，提高居民公平享有基本医疗卫生和公共卫生服务的水平，促进和保障居民身体健康。

二、基本原则

坚持政府主导，均衡发展，稳步推进原则；坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性原则；坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重原则。

三、工作目标

（一）建立覆盖城镇居民、布局合理、设施完善的社区卫生服务网络。

（二）建立促进和鼓励医务人才进社区的队伍建设制度，推动社区卫生人员规范化培训和继续教育。

（三）建立社区卫生服务机构与医院和预防保健机构有效合作机制，完善社区卫生服务“六位一体”功能（预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导）。

四、工作任务

（一）开展社区卫生服务机构标准化建设。在2008年社区卫生服务机构规范化建设的基础上，进一步加强内涵建设，强化慢病管理和社区公共卫生服务功能。逐步建立统一的数字化社区健康档案系统和社区公共卫生疾病预防控制直报系统，实现社区机构、医院和管理部门以及城市居民信息系统一体化和信息互动共享。

（二）改革社区医务人员收入分配制度。社区卫生服务机构全面实行人员聘用制，按照工作需要和精干、效能的要求，实行公开招聘、按岗聘用、合同管理，实行人事代理，并按有关规定办理各项保险。实行社区医务人员个人收入与考核相挂钩的分配制度，强化绩效考核，充分调动社区医务人员为居民服务的积极性，提高服务效率。完善全科医师、护士等社区卫生专业技术人员任职资格制度。鼓励和引导高等医学院校毕业生、优秀退休医生到社区卫生服务机构工作。

（三）加强社区卫生服务机构管理。卫生部门要严格社区卫生服务机构、人员和技术准入，加大督促检查力度，建立社会广泛参与的监督制度。社区卫生服务机构要严格执行技术操作规范，强化质量控制，规范服务行为。

（四）加强部门协作，实现社区卫生资源共享。民政、人口和计划生育等有关部门要向社区卫生服务机构提供政策引导、设备配备、经费补助等工作支持，进一步加强社区卫生服务与社区建设、人口计划生育、残疾人康复等工作的协调合作。新建和改建居民小区，要把社区卫生服务用房纳入居民小区建设规划，与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用；要充分利用社区卫生服务机构开展计划生育技术服务；要为社区卫生服务机构配备必要的残疾人康复器材，开展残疾人康复工作。

（五）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院的分工合作机制。要进一步明确社区卫生服务机构与预防保健机构职责分工，把适宜社区开展的公共卫生服务项目调整到社区。建立完善双向转诊制度，加强对双向转诊制度落实情况的监督管理。预防保健机构、区属医院和驻周医疗单位要加强对社区卫生服务机构的技术支持、业务指导和人员培训，建立医院医生定期到社区卫生服务机构坐诊和定期参与社区健康教育宣讲等制度，严格落实医务人员晋升职称前到社区（农村）服务的工作制度，鼓励医院离退休人员到社区从事社区卫生服务。

五、实施步骤

（一）启动阶段：2008年12月，开展社区卫生服务体系建设基线调查，制定城市社区卫生服务体系建设实施方案，召开全区城市社区卫生服务体系建设启动大会，全面部署工作任务。

（二）工作实施阶段：2009年1月至2010年6月，按照省卫生厅《关于开展推进城市社区卫生服务体系建设重点联系城市工作的通知》对社区卫生服务体系建设相关要求和《周村区城市社区卫生服务体系建设实施方案》的具体内容，全面组织实施。

（三）总结推广阶段：2010年6月至12月，对工作进行评估，总结成效，推广经验，巩固社区卫生服务体系建设成果。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区城市社区卫生服务工作领导小组，负责社区卫生服务体系建设工作的组织、协调和监督管理工作。

（二）明确职责分工。卫生部门负责修订完善相关政策与工作制度，加强对工作的指导，统筹推进社区卫生服务体系建设；财政部门负责制定发展社区卫生服务的相关财政政策，建立稳定的筹资机制，保障经费投入，加强对社区卫生服务机构财务收支管理和监督；人事部门负责制定促进优秀医务人才进社区的政策措施，加强对社区卫生服务机构人事工作的政策指导；劳动保障部门负责完善医疗保险有关政策措施，引导参保人员到社区卫生服务机构就医；食品药品监管部门负责社区卫生服务机构使用的药品和医疗器械的监督管理；审计部门负责对社区卫生服务政府各项补助的投入、使用和管理的审计监督；发改、建设、规划等部门根据各自职责分工，及时协调解决工作的困难和问题，积极支持社区卫生服务运行管理。

（三）强化考核评估。区城市社区卫生服务工作领导小组定期对推进社区卫生服务体系建设工作进行专项督查，对各有关单位推进社区卫生服务体系建设各项任务及政策的落实进行督导。