周村区人民政府办公室

关于印发周村区农村扶贫开发精准识别

工作方案和周村区全面推行村级事务公开

专项整治方案的通知

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

现将《周村区农村扶贫开发精准识别工作方案》和《周村区全面推行村级事务公开专项整治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

周村区人民政府办公室

2014年5月22日

周村区农村扶贫开发精准识别工作方案

 

为进一步做好全区扶贫开发工作，根据省、市有关文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标 

精准扶贫是新时期扶贫开发工作的核心，精准识别是实施精准扶贫的前提，是扶贫开发建档立卡工作整个流程中的关键内容和基础环节。通过精准识别，找出贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。

二、贫困村精准识别工作方法和步骤

（一）工作方法

1.标准。根据国务院扶贫办的要求，按照“一高一低一无”的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%、行政村无集体经济收入。

2.规模。根据国家和省、市要求，我区将“十二五”期间确定的15个贫困村作为省定贫困村。对省定贫困村，要按国家要求进行公示，经公示无异议后最终确定。

3.做法。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇政府审核、区扶贫工作领导小组审定”的流程进行。

4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：规模分解。区将市分配的省定贫困村分解到各镇。

第二步：自愿申请。各镇政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇政府审核，形成贫困村初选名单。

第三步：公示公告。各镇政府对贫困村初选名单在镇政府驻地进行公示（公示期为7天）。经公示无异议后报区扶贫办，经区扶贫工作领导小组审定后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月底前完成。

贫困村精准识别工作参考文本（见附件1）。

三、贫困户精准识别工作方法和步骤

（一）工作方法

1.标准。国家农村扶贫标准为2300元（2010年不变价，相当于2013年现价2736元），省定农村扶贫标准为3000元（2010年不变价，相当于2013年现价3322元）。我市农村扶贫标准为3120元（2010年不变价，相当于2013年现价3455元）。我区按市标准进行识别。

2.规模。依据市定农村扶贫标准，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户”的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。其中：15个省定贫困村的贫困人口，按贫困发生率平均50%的比例识别；其余行政村的贫困人口，按贫困发生率平均4%进行识别。全区控制贫困人口规模，进行整户识别。具体到各村，要实事求是、因村制宜，差的村比例可以高一些，好的村比例可以低一些，有些经济发展好的村也可以没有。在后续工作中，省定15个贫困村及所属贫困户由省里统一管理，省、市、区共同负责；其他村的贫困户由市、区、镇负责扶持，直至脱贫。要坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，扶贫部门要加强与民政部门沟通，用好低保和精准识别的成果。

3.做法。要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等状况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。

4.登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：组织培训。要把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容，抓好组织培训工作，确保每镇（街道）都有一支工作队伍、每村都有明白人，精准识别工作规范有序进行。

第二步：农户申请。要把精准识别的相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保广大群众的知情权和参与权。各行政村要在区扶贫办和镇政府（街道办事处）指导下，按照识别标准和贫困人口分解规模，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。

第三步：入户调查。农户提出申请后，由镇（街道）安排专人会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。

第四步：民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议记录（留好影像资料存档），包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程、评议结果等内容。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”（或包村干部）核实签字后，确定贫困户入选名单。

第五步：公示公告。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示（公示期为7天）；经公示无异议后，报所在地镇政府（街道办事处）审核，确定出全镇（街道）贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示（公示期为7天）；第二次公示无异议后，各镇（街道）汇总报区工作领导小组复审，复审后进行公告（公告期为5天）。以上工作要求在2014年6底前完成。（公示公告留好影像资料存档）

第六步：建档立卡。由各镇（街道）组织村委会、帮扶单位，对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。

贫困户精准识别工作参考文本（见附件2）。

四、工作要求

按照“区（县）为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，有计划、有组织地开展对贫困村、贫困户的精准识别工作。

（一）要依靠群众。在各个环节，都要高度重视并认真听取农民群众意见，让广大群众广泛参与，确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织开好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。

（二）要公开透明。贫困村、贫困户的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困村识别要做到“一公示一公告”，贫困户识别要做到“两公示一公告”，该公开的公开，该公示的公示，该公告的公告。识别工作要有相关记录和档案资料，将所有过程和结果都向群众公开，该走的步骤一步不能少，应有的环节一项不能落。切忌工作想当然、简单化，严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。

（三）要确保质量。各镇、街道、经济开发区要严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公示公告关，确保数据真实可靠。入户调查要做到符合标准的一户不漏、不符合标准的坚决不入，确保精准识别工作高质量、高标准完成。

（四）要按期完成。精准识别工作分两阶段进行。第一是培训与试点阶段，主要是做好方案制定和人员培训，组织开展相关试点工作，要求5月25日前完成。第二是全面展开阶段，要确保6月底前完成。

五、组织领导

区扶贫工作领导小组对精准识别工作统一领导，综合协调，确保该项工作顺利开展，如期完成。各镇、街道、经济开发区党政主要负责人要高度重视，分管负责人作为直接负责人，要靠上抓、具体抓，亲自抓试点，亲自总结试点经验，亲自做好推广方案，亲自解决工作中的困难。要成立相应的工作机构，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此项工作。要组织干部进村入户，在每个贫困村组建3-5人的工作班子，集中时间、集中精力抓好这项工作。驻村“第一书记”、扶贫干部及其他包村干部要发挥好表率作用，率先完成精准识别任务。对精准识别工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，要安排一定的工作经费，提供必要的工作条件，保障工作正常进行。

市委已将扶贫开发工作纳入对各区县的科学发展综合考核，精准识别是今年对各区县考核的重要内容。区里将组成督查组对各镇、街道、经济开发区进行督查。对工作完成质量差、进度达不到要求的，将在全区进行通报。

 

附件：1.贫困村精准识别工作参考文本

      2.贫困户精准识别工作参考文本

附件1

 

贫困村精准识别工作参考文本

 

参考文本1

 

贫困村申请书

 

       镇人民政府：

本村共有农户    户    人，其中贫困户    户    人，贫困发生率为    %，2013年农民人均纯收入     元，村集体经济收入     万元。（各村可根据本村自然条件、基础设施建设、经济发展现状、文教卫生和社会保障情况进行简单说明）

特申请为贫困村。

 

 

        村委会（盖章）

      年     月     日

参考文本2

 

           镇贫困村拟定名单

公   示

 

根据各行政村申请，我镇于    年  月  日召开镇党政领导班子会议，按照贫困村识别标准，结合各村贫困状况，拟定   村等     个行政村为贫困村。现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向本镇人民政府提出意见。

监督电话：             

 

                        镇人民政府（盖章）

                               年     月     日

 

附件

            镇贫困村拟定名单

 

参考文本3

      镇人民政府

关于审核确认贫困村的报告

 

      区扶贫开发领导小组：

根据《山东省扶贫开发建档立卡工作方案》和《淄博市扶贫开发建档立卡工作方案》要求，本镇通过行政村申请、镇党政班子会议研究，初步拟定     村等    个村为贫困村。现将贫困村拟定名单上报（名单附后），请予审核。

 

       镇人民政府（盖章）

                               年     月     日

 

附件

     镇贫困村拟定名单

 

参考文本4

     区贫困村

公   告

 

根据《山东省扶贫开发建档立卡工作方案》和《淄博市扶贫开发建档立卡工作方案》要求，经村委会申请和乡镇政府审核等程序，经区扶贫工作领导小组研究，确定      村等     个村为贫困村，现予以公示（名单附后）。

 

                    区扶贫工作领导小组（盖章）

                         年     月     日

 

附件

      区贫困村名单

 

 

附件2

贫困户精准识别工作参考文本

 

参考文本5

 

贫困户申请书

 

        村委会：

我家住   组，家庭人口   人，其中有劳动能力   人。2013年家庭人均纯收入      元。特申请为贫困户。

 

 

                          申请人(签字)：            

                             年　　 月  　 日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文本6

 

       村村民代表大会民主评议会议记录

 

时    间：                  

地    点：                  

参会人数：                  

主 持 人：                  记 录 人：                  

内    容：                                                  

                                                        

                                                                 

                                                                 

                                                                 

评议结果：                                                                                               

评议人、村书记、村主任、包村干部、第一书记签字（手印）：  

                                      

 

       村村民代表大会民主评议统计表

 

参考文本7

 

      村贫困户初选名单

公   示

 

根据农户自愿申请，我村于    年    月    日召开村民代表大会（参会人数    人，占全村村民代表比例    %），民主评议评选出贫困户    户    人。经村委会和包村干部、第一书记核实汇总，初选贫困户    户    人，现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向村委会提出意见。

监督电话：             

 

包村干部、第一书记签字：              

                              村委会（盖章）

                             年　　月  　日

附件

        村贫困户初选名单

 

 

参考文本8

关于审核确认贫困户的

报  告

 

　　   镇人民政府：

根据《山东省扶贫开发建档立卡工作方案》和《淄博市扶贫开发建档立卡工作方案》要求，我村通过农户申请、村民代表大会民主评议，经村委会和包村干部、第一书记核实，初步认定     等     户（     人）为贫困户。现将我村初选名单汇总上报（名单附后），请予审核。

 

　　　　　　　　　                 村委会（盖章）

                                    年　　月  　日

 

附件

      村贫困户初选名单

 

参考文本9

  

       镇贫困户审核确认情况

公    示

 

根据《山东省扶贫开发建档立卡工作方案》和《淄博市扶贫开发建档立卡工作方案》要求，我镇对各村上报的初选贫困户     户    人进行了审核，同意将    等    户（    人）拟定为贫困户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向镇人民政府提出意见。

监督电话：            

 

                镇人民政府（盖章）

                              年    月    日

 

附件     

       镇贫困户拟定名单

 

参考文本10

 

关于复审贫困户的

报  告

 

区扶贫办：

根据《山东省扶贫开发建档立卡工作方案》和《淄博市扶贫开发建档立卡工作方案》要求，我镇通过农户申请、村民代表大会民主评议、村委会和包村干部、第一书记核实、镇人民政府审核，拟定    等    户（    人）为贫困户。现将名单上报（名单附后），请予审核。

 

                区      镇人民政府（盖章） 

                          年    月    日

 

附件    

       镇贫困户拟定名单

 

参考文本11

 

      区贫困户名单公告

 

根据《山东省扶贫开发建档立卡工作方案》和《淄博市扶贫开发建档立卡工作方案》要求，我区对全区拟定的贫困户   户   人进行了审核，同意将   等   户（   人）确定为贫困户，现予以公告（名单附后）。

 

                                 区扶贫办（盖章） 

                                 年    月    日

 

附件      

       区贫困户名单

 

 

 

周村区全面推行村级事务公开

专项整治方案

 

为进一步规范农村财务管理，建立健全民主理财、民主监督长效机制，维护农村集体经济组织和农民的切身利益，按照上级统一部署，结合我区实际，从现在起到10月底，在全区全面开展村级事务公开专项整治工作，具体方案如下：

第一阶段  动员部署，全面排查（5月31日前）

1.成立全面推行村级事务公开专项整治工作领导小组。由区政府分管领导任组长，区委组织部、区农业局、区民政局有关负责同志任副组长，各镇（街道）及有关部门负责同志为成员，全面负责农村财务管理和村级事务公开工作。

2.进行动员部署。召开动员会议，由各镇（街道）分管责任人、三资委托代理中心骨干人员参加，全面部署专项整治工作。

3.排查村务公开情况。各村要按照村务公开事项要求，认真开展自查。重点检查是否设立规范的固定公开栏；是否定期公开；公开内容是否全面真实；村民关心的重大事项是否及时逐项公开。各镇（街道）要组织相关人员，对所有村公开栏进行拉网式检查，对未设立或不符合要求的，由所在镇（街道）负责修建完善。设立举报箱、公开监督电话等，有条件的村（社区）可设置触摸屏等电子公示设备，搭建群众监督平台。

第二阶段  统一要求，集中公开（6月1日—7月31日）

1.统一公开要求（6月10日前）。按照全区统一的村务公开格式，做到内容真实、全面、易懂，便于群众监督；公示期间，必须留取影像记录。对群众有异议的，由镇（街道）委托代理中心和村干部、村民主理财小组做好核实、解释工作，及时调整补充公示资料和有关档案资料。

2.公开公示资金资产资源状况（6月15日前）。以2012年全区农村集体“三资”清产核资结果为基础，根据资金资产资源合理合法变动情况（截至今年5月31日），镇（街道）委托代理中心指导各村制作资金资产资源公开榜，向群众亮明家底。

3.公开公示群众关注的征地补偿等重大事项（6月30日前）。对村“两委”任职以来，农民群众密切关注事项，按规定逐项逐笔公开，如村干部报酬、集体土地征占补偿及分配、集体资产资源及工程建设招投标、“一事一议”筹资筹劳及使用、财政补助及社会捐助资金使用等，让群众明白集体资金来源及运用、资产承包租赁、资源开发利用的过程及现状。

4.公开公示财务收支、债权债务情况（7月15日前）。在村民主理财小组集体审核前提下，镇（街道）委托代理中心完成对各村上半年的财务收支核算，统一制作2014年1月至6月份的财务收支情况及截至6月30日的债权债务状况公开榜，向群众公示。

5.加强督导检查（7月中下旬）。7月中下旬，区委组织部、区农业局、区民政局组成督查组开展一次专项督查，对检查中发现的问题，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任，及时通报检查中发现的典型案件，起到警示教育作用。

6.集中化解矛盾纠纷（8月底前）。对于公示期间暴露出来的突出问题及长期以来群众反映强烈、矛盾集中、久访不决的农村财务管理方面的难点问题及难点村，实行领导包案制、挂包责任制，逐一整改到位。

第三阶段  强化督查，建章立制（8月1日-10月30日）

1.健全完善财务公开制度。充分发挥民主理财小组民主理财、民主监督的作用，建立健全财务公开定期巡查、档案管理制度，对财务公开的内容、方式、责任追究等作出统一规定，确保全公开、常公开、及时公开。制定规范村级集体经济组织票据使用和管理办法，统一票据样式，规范票据使用和管理，堵塞管理漏洞。

2.建立审计监督机制。开展定期、不定期审计及专项审计，实现对村集体经济活动的有效监督。今年下半年，配合村“两委”换届选举工作，重点做好村干部任期及离任经济责任审计。审计结果要及时公开，接受群众监督，为村干部评价、任用提供依据，为顺利推进村“两委”换届工作创造条件。

3.强化“三资”委托代理服务机制。进一步落实《全省推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》，各镇（街道）要进一步健全完善委托代理服务中心，高度重视和支持代理服务中心建设，搭建农村重大事项招投标平台，所有公益事业建设项目、“一事一议”筹资筹劳建设项目、农村集体土地发包、农村集体资产出租、出卖，全部纳入招投标平台，增加透明度，消除群众疑虑。要做到有人员、有场所、有设备、有制度、有经费、有平台，通过建立和规范委托代理服务制度，规范村集体经济行为，维护农村集体和农民群众合法权益、促进基层党风廉政建设、保障农村改革顺利发展。

4.发挥典型示范作用。在全区选择部分财务管理规范、民主监督到位的典型村，认真总结提炼其好经验、好做法，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种方式予以推广，以点带面，示范引领村级财务管理工作。

 

附件：周村区全面推行村级事务公开专项整治工作领导小组

     成员名单 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

周村区全面推行村级事务公开

专项整治工作领导小组成员名单

 

组  长：王  星  区政府副区长

副组长：王  波  区委组织部副部长、区编办主任

        毛  军  区新农办主任、农业局局长

        冯作江  区民政局副局长

成  员：胡茂德  区农业局党委副书记、副局长

        沈东修  王村镇党委副书记、政协工委主任

        王丽娥  南郊镇党委委员

        王贻栋  北郊镇党委副书记、政协工委主任

        潘国兴  大街街道办事处副主任

        田  明  丝绸路街道党工委委员、人武部部长

        刘延刚  永安街街道党工委委员、纪工委书记

        周兆军  青年路街道办事处副主任

        李绪明  经济开发区党工委委员、城北路街道

                党工委副书记

领导小组办公室设在区农业局，毛军同志兼任办公室主任。

周政办字〔2014〕22号（农村扶贫开发精准识别工作方案）.doc

 

 

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