2015年政府工作报告

政府工作报告

——2015年1月21日在淄博市周村区第十七届

人民代表大会第四次会议上

区 长  陈思林

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，面对复杂多变的宏观经济形势和诸多矛盾挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“项目为纲、民生优先、实干当先”工作总要求，坚定信心、攻坚克难，改革创新、提质增效，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力实现区十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全区生产总值完成297.8亿元，比上年增长7.2%，三次产业比例为3.1:48.8:48.1；公共财政预算收入完成15.24亿元，增长0.21%，扣除不可比因素，增长19.99%，其中税收收入10.83亿元，增长15.03%；规模以上固定资产投资完成239.4亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额完成173亿元，增长12.5%；实现外贸进出口6.72亿美元，增长10%；引进外来投资29.8亿元，增长40.1%，实际利用外资2100万美元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到29481元、15060元，分别增长8.5%、10%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在1.91%、4.77‰以内。

一年来，我们主要做了以下几个方面工作：

——坚持把转调创作为主攻方向，突出科技创新，狠抓提质增效，发展质量和效益不断提高

紧紧抓住科技型工业和服务型经济“两型经济”这个重点，认真做好“加减乘”促转调三篇文章，经济增长的活力和内生动力持续增强。

工业转型升级步伐加快。新华医疗、西铁城精机、赫达等重点企业快速发展，纳税过千万元工业企业达16家。总投资51.04亿元的14个工业重点项目全部开工建设，7个列入市重大项目，2个投资过10亿元，新华医疗高温灭菌耗材等5个项目竣工投产或部分投产。项目开工率、投资完成率、技术水平都明显好于往年。企业创新能力显著提升。新增省市级工程技术研究中心、工程实验室和企业技术中心10家，29个项目列入省技术创新项目和市两化深度融合重点项目。磊宝公司氧化物系列新材料项目，列入国家重点新产品计划；赫达公司纤维素醚生产及研发中心项目，列入省重点产业振兴和技术改造专项；金璞公司石油压裂支撑剂项目可使焦宝石利用价值翻番。新增3家高新技术企业，44家企业列入市创新发展500强，6家企业被认定为省专精特新中小企业。华安公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，“五氟乙烷制备方法”获中国专利优秀奖。新华医疗等8家企业参与制定国家标准86项。预计全区高新技术产业产值占比达到28.33%，比上年提高1个百分点。加大传统产业升级改造力度，实施技改项目99个，完成投资101.68亿元，13个项目列入省市重点技术改造项目。化工新材料产业园区110千伏变电站投入使用，耐火材料产业园区清洁能源项目加快建设。企业上市挂牌工作取得新进展，赫达公司上市招股说明书预披露，齐鲁华信公司在“新三板”挂牌交易。

服务型经济加快发展。商贸物流产业规模档次提升。总投资12亿元的红星美凯龙国际家居博览中心一期主体封顶，总投资30亿元的五洲国际家居博览城开工建设，银座家居成功入驻周村轻纺科技城。全区专业市场年交易额突破260亿元。方达电子商务园开业运营，成为全市首家电子商务孵化中心。淄博民营企业电商协会在我区成立。富瑞特城市广场一期完成主体。财富大厦即将开业，楼宇经济起步发展。文化旅游产业繁荣发展。扎实推进古商城保护开发，古商城被评为山东省首批历史文化街区。李家疃村列入全国首批51个重点保护传统村落。全年接待游客217万人次，实现旅游综合收入4.96亿元，分别增长9.5%和10.2%。编制完成全区乡村旅游和旅游线路两个规划。

支持金融机构发展，引进青隆村镇银行，全区金融机构信贷投放总量达159.7亿元。下大力气防控区域金融风险，组织开展“优化金融环境打造诚信周村”专项活动，严厉打击逃废银行债务行为，清缴不良贷款2.89亿元。加大政银企联手化解风险力度，建立金融风险防范和应急处置联席会议制度，设立企业互助发展基金，一些风险问题得到及时有效处置，增强了金融机构和企业的信心。

农业经济发展态势良好。实施万亩粮食高产创建项目，战胜干旱灾害，粮食实现丰产丰收。流转土地6000亩，加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社32家。扶持淦河谷、沃森、欣洲园林等“千亩示范园”发展，全区苗木花卉种植面积达3.5万亩，列入省现代农业生产发展资金苗木产业项目区。建成我区首家千亩粮食种植规模化农场。提升标准化蔬菜基地2000亩，建成4个市级蔬菜标准园。投资4424万元完成孝妇河清淤、范阳河治理和米河、白蛇沟防洪排涝改造工程，河道行洪能力明显提高。投资1010万元实施农村饮水安全工程，解决了39个村2.69万人的饮水安全问题。全面落实支农惠农政策，发放粮食、农机具购置、库区移民等补贴1845万元。130个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证。第十五期农业综合开发项目全部完工。全面完成9.2万亩玉米秸秆禁烧与转化利用任务。

——坚持把宜居休闲作为城市定位，完善功能配套，提升管理水平，城乡面貌焕然一新

持续深入实施城市形象提升工程，推动城市建设由“面子”向“里子”延伸，由城区向农村延伸。按照“社区整体提升、小区封闭管理”的思路，全面启动实施老旧小区改造提升三年计划。首批完成长安、车站、朝阳、航东社区综合改造提升。拆除乱搭乱建2万平方米，清运垃圾7万立方米，铺装路面13.7万平方米，完善基础设施配套，累计完成投资4050万元，8400余户居民从中受益。城市承载能力进一步增强。完成309国道城区段、正阳路排水工程。南部城区集中供暖工程投入使用。为3089户老旧小区居民开通天然气。建成梅园、小寨、和平便民市场。82条小街巷环境卫生纳入区级统一管理。新开通59路公交车。实施和平、姚家、杜家等棚户区改造和农村住房项目，建设安置房78.27万平方米，完成安置4791户。孝妇河生态商住区建设扎实推进，淄博碧桂园一期工程主体完工，二期工程完成示范区建设，教育、供热等公共服务和基础设施同步推进。大力开展生态文明乡村创建活动，累计投资5260万元，集中进行大规模农村环境整治。建设农村道路26.3公里，粉刷墙体80余万平方米，绿化39万平方米，安装路灯3000余盏，157个村完成垃圾堆、粪堆、柴草堆“三大堆”清理。新建镇垃圾中转站3座，配备密闭式垃圾箱、勾臂车、保洁员，城乡环卫一体化实现全覆盖，在全省群众满意度电话调查中，我区位列全市第二。扎实开展文明城市、卫生城市“双创”活动，顺利通过全国文明城市、省级文明区复审。

——坚持把生态环境作为重中之重，加强生态治理，淘汰落后产能，环境质量稳步提高

加强大气污染治理，集中开展工业大气污染整治、道路扬尘污染治理、机动车尾气污染治理等五大专项行动。对214家骨料、耐材企业进行综合整治，累计关停取缔85家。淘汰黄标车2486辆，完成市下达任务。治理燃煤锅炉132台，55台置换清洁能源。全区二氧化硫排放净减少1400吨。空气良好天数比上年增加34天。加强水环境基础设施建设，淦清污水处理厂2万吨扩建工程投入运行，范阳河、白泥河湿地工程完工。全区化学需氧量净减少200吨，河流水质稳定达标。创新建立跨区污染治理协查和刑责治污机制，查处跨界污染企业6家。加大节能改造力度，淘汰落后印染能力720万米。预计全区万元生产总值能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别降低1.94%、4.61%。新增造林面积3200亩，新建改造绿地61.3万平方米，建成区绿化覆盖率达到44.21%，顺利通过国家森林城市验收。

——坚持把民生幸福作为执政之基，加大财政投入，改善群众生活，民生事业持续发展

保障水平持续提高。深入实施群众满意工程，全面落实各项民生政策，城乡居民基础养老金、居民医保、城乡低保、计生特困家庭和农村五保、“三无”人员供养等财政补助标准进一步提高，全年累计支出1.25亿元。职工医保和居民医保住院报销比例分别达到85%和70%以上，全年支付医药费2.18亿元。连续10年提高企业退休人员退休金，为80岁以上老人发放高龄补贴，将全区93名尿毒症患者全部纳入大病救助范围，挂牌成立脑瘫儿童康复中心，对102名残疾儿童进行康复救助。完成306套保障住房建设，为626户家庭发放廉租住房货币补贴179万元。实施精准扶贫开发，完成1109户2208人脱贫任务，开展“阳光低保”专项行动，为小微企业、自主创业者发放贴息贷款4155万元。新增城镇就业7005人、农村劳动力转移就业3178人。

社会事业全面发展。集文化馆、图书馆、档案馆、老年活动等公共服务功能于一体的市民之家建成投用，彻底解决了我区多年来服务部门分散、群众办事不便的问题。600个床位的区医院新院完成主体建设，将更加方便东部城区群众看病就医。高标准设计建成正阳路小学（原北门里小学西马校区）。完成南郊镇中心小学、王村镇彭家小学等8所农村中小学校舍标准化建设。对职业中专、特教中心运动场实施塑胶化改造。74名城乡教师交流轮岗，27所城乡中小学组建学校发展共同体，城乡教育发展更加均衡。成功承办全国百城千村健身气功交流展示活动闭幕式。省残疾人足球训练基地落户我区。应急救护培训1.5万人次。新建提升44处文化大院、10处电子书屋和49处农家书屋，组织民间文化艺术团惠民演出410场次。中央电视台在万家村拍摄的记录片《记住乡愁》播出。顺利通过国家级文化先进区复审。克服财政资金困难，承诺为民办的15件实事好事全部按时限完成。

社会治理不断加强。扎实推进社区化、网格化、信息化“三大工程”。大力开展“平安村居”、“平安企业”创建活动，在全国率先推行“社区云警务”，社会治安环境不断优化。改造提升航东、米河、朝阳社区服务中心，12个社区建成“一站式”服务大厅。建成北旺等5个智慧社区。筹建成立区民生热线服务中心。完善信访和调解联动工作机制，有效化解矛盾纠纷。加强法治宣传教育，被评为全国青少年普法教育先进单位。强化安全生产监管，深刻反思汲取“7·20”、“8·24”事故教训，扎实深入开展安全生产隐患大排查大整改活动，关停取缔非法生产经营单位378家，拆除违章建筑123处，全区上下科学发展、安全发展的理念得到进一步深化和强化。

——坚持把深化改革作为强大动力，加快职能转变，提高行政效率，发展活力明显增强

积极转变政府职能，推进政府机构改革，完成食品药品工商质监管理体制改革。以简政放权、便民利民为核心，深化行政审批制度改革，取消、暂停40项行政审批事项，向社会公布区级行政审批事项和行政权力目录清单。大力推进“两集中、两到位”改革，36个部门146项行政审批事项及105项公共服务事项入驻市民之家服务大厅，建成“一站式”服务平台。全面推行联审代办、限时办结等工作机制，审批时限明显缩短。启动实施工商登记制度改革，新增私营公司521户，新增注册资本6.15亿元，比上年分别增长57%和16.2%。

——坚持把作风建设作为根本保障，突出问题导向，持续优化作风，作风效能明显改进

按照区委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，区政府向社会公开重点整改事项60项，21项整改完成，39项取得阶段性成效。大力精文简会，以区政府名义召开的全区性会议、发文同比分别减少14%、18.8%。清理腾退办公用房7212平方米。规范出访、公务接待、公务用车行为，“三公”经费压减20.87%。自觉接受人大和政协监督，及时高效办结人大代表建议和政协委员提案。严格落实“一岗双责”，努力抓好政府系统党风廉政建设。持续深入开展“效能亮剑”专项行动，查纠各类问题56个，32名违纪党员干部受到问责。加强预算执行审计、政府投资工程跟踪审计和领导干部经济责任审计，资金使用更加规范透明。

各位代表，2014年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干实事的一年，成绩来之不易，艰辛令人难忘。一年来，全区广大干部群众万众一心、攻坚克难、奋力拼搏，付出了艰苦努力，社会各界给予了大力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤劳动的全区广大干部群众，向积极支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻周行政企事业单位、部队、院校，向所有关心支持周村建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受经济增速放缓等因素影响，经济下行压力依然较大，稳增长任务艰巨；产业层次低，经济结构不够优化，自主创新能力相对薄弱，战略性新兴产业和现代服务业对全区经济的支撑和拉动作用不足，调结构任重道远；金融风险防控压力加大，财税增收潜力不足，刚性支出需求增加，收支矛盾突出；社会治理和民生工作还存在薄弱环节；为民服务、作风效能、营商环境仍需进一步优化，等等。对此，我们将以对全区人民高度负责的态度，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

2015年工作安排

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大。综合分析，国内外发展形势依然错综复杂。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲软态势难有明显改观；我国经济运行中多方面矛盾相互交织，经济下行压力依然较大。中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，新常态以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济增长动力从资源要素投入驱动转向创新驱动，为我们准确把握发展大势，科学谋划今后工作指明了方向。我区正处在转型升级的攻坚期，必须准确把握经济发展新常态的客观规律和阶段性特征，紧密结合周村转型发展实际，以新理念、新思路、新举措，适应新常态，引领新常态。

根据区十一届七次全委会议精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“改革创新、提质增效”工作总要求，以更大的力度深入推进“两型经济”“两大转变”“三个走在前列”，着力加快产业转型升级，着力打造宜居休闲城市，着力深化改革开放，着力保障改善民生，着力建设法治政府，奋力开创“富而强、精而美”幸福周村建设新局面。

主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资和进出口总额均增长7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、9‰以内。

（一）主动适应新常态，努力保持经济稳定增长。在新常态下，保持经济稳定增长是我们的头等大事。注重投资、消费、出口对经济发展的拉动作用，牢牢把握发展主动权，保持经济有质量、有效益、可持续发展。

千方百计抓好经济运行。大力加强各行业各企业经济运行调度分析，及时发现和解决存在的问题，保障经济稳定健康发展。成立区金融交流促进中心，深入推进政银企合作，规范企业互助发展基金运行，努力缓解企业融资难问题。支持村镇银行、小额贷款公司、股权投资机构等各类金融机构开展业务，引导民间资本流向实体经济。高度重视和下大力气做好金融风险防范化解工作，严厉打击非法融资和恶意逃废债务行为，切实优化金融环境。

大力支持骨干企业发展。实施“强筋壮骨”工程，集中土地、环境、资金等要素资源，全力支持新华医疗、宏信、凤阳、三金、赫达、华安、山耐、西铁城精机、华信、磊宝等“纳税50强”、“创新50强”企业上新创新、融资合作、加快发展，形成引领经济增长的中坚力量。引导企业家树立干大事、创大业的胸怀和眼光，做强“主业”，做久企业。力争纳税过千万元企业达到26家以上。加快企业上市挂牌步伐，力争1家企业上市，2家以上企业在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌。

全力抓好项目建设。坚持要素资源跟着项目走，充分发挥重点项目、重点企业区大班子领导和部门挂包作用，在企业发展和项目建设关键节点，紧盯紧靠帮助解决实际困难，保障项目实施，以项目建设扩大有效投资，增强发展后劲。加快新华医疗透析设备及耗材、五洲国际家居博览城、一汽备品山东物流基地等项目推进，力促金璞石油压裂支撑剂、赫尔希纤维素植物胶囊、磊宝氧化物系列新材料、东星精密数控机床、红星美凯龙国际家居博览中心、富瑞特城市广场等项目年内竣工投产、发挥效益。

努力提高对外开放水平。转变招商思路，推动招商引资工作从依靠优惠政策吸引，转向依靠产业集聚、配套能力、链条延伸吸引。加大重点地区产业转移招商力度，从产业定位、项目特色入手，加快完善土地、规划等前置条件，扎实开展有针对性、具体化的招商，全力引进符合我区实际的优质项目。充分挖掘现有外资企业潜力，抓好以商引商，全面提高利用外资水平。支持有条件的企业“走出去”，拓展发展空间。落实扶持企业进出口各项政策措施，保持进出口稳定增长。

（二）加快产业转型升级，提升经济发展质量和效益。进入新常态，必须以创新驱动为新的引擎，把经济发展的着力点放到提质增效、转型升级上。

加快实施创新驱动战略。大力实施科技创新行动，围绕产业链布局创新链，依托创新链提升价值链，支撑引领产业转型升级。实施高新技术产业倍增、科技型中小企业培育计划，壮大战略性新兴产业，形成新的经济增长点。加快产业信息化建设，推动一二三产业融合发展，引导企业用信息技术和互联网思维推动产品创新、管理创新和商业模式创新。实施“人才强区”战略。创新人才激励和保障机制，支持科研人才创办、领办科技型企业，鼓励对人才进行股权、期权和分红奖励。加大科技创新人才引进力度，探索实行招才引智与招商引资一体化考核，努力在引进高层次人才和国外专家上取得实质性突破，为周村经济转型升级提供人才和智力支持。

加快科技型工业发展。坚持新兴产业培植壮大和传统产业改造提升“双轮驱动”，调整存量、优化增量、做大总量、提升质量。着力打造创新平台。加大对企业上新创新扶持力度，强化以企业为主体的产学研协调创新机制，支持企业建设技术研发中心、院士工作站等各类研发机构，鼓励有条件的企业参与和承担重大创新项目，建设行业性创新公共平台，实现企业间协同创新、集成创新。突出抓好医疗器械、高端制瓶机械、纤维素醚、环保制冷剂等10条创新产业链发展，切实把创新的成果转化为实实在在的产业活动。力争新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心8家，企业研发投入占销售收入比重达到3%以上，规模以上高新技术产业产值占比提高2个百分点。继续实施传统产业产业链提升工程，鼓励企业提高装备水平，增强产品核心竞争力。分产业摸清价值链提升路径，逐个行业制定技改计划，落实到具体企业和项目上，力争技改投入增长10%以上，加快传统产业向中高端迈进。进一步完善产业园区规划建设意见和财税收入分享、考核激励等机制，促进优质要素向园区集中，推动装备制造、化工新材料、耐火材料三个园区产业集约集群发展。

加快现代服务业发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，强化商贸物流、文化旅游两大产业支撑作用，积极发展电子商务、现代物流、信息服务、金融保险、科技服务、健康养老等新兴服务业态，力争服务业占比达到50%。商贸物流业，按照提质扩量的思路，一手抓业态提升，一手抓运营管理，用优质增量盘活带动存量，切实提高财税贡献率。大力发展会展经济，以红星美凯龙国际家居博览中心开业为契机，筹办中国（周村）家具产业博览会，打造周村家具区域品牌。以方达电子商务园、财富大厦等项目为依托，大力发展电子商务、楼宇经济和信息服务，丰富现代服务业业态。文化旅游业，重点做好文化保护与旅游开发结合文章。以争创国家5A级景区为目标，加快推进金五福客栈、游客服务中心等项目建设，做精核心景区，做活汇龙街片区，争取启动实施古商城三期工程建设。以古商城景区为龙头，整合李家疃传统村落、凤凰山、休闲观光农业等旅游资源，打造“一日游”精品线路。

加快推进农业现代化。优先保障粮食种植面积，抓好粮食高产创建，确保稳产增产。以“产业化、规模化、品牌化、基地化”为统领，调整优化种养结构，壮大新型农业经营主体，着力提升农业现代化水平。支持苗木花卉产业发展，建设苗木花卉交易市场，壮大淦河谷彩叶白蜡、沃森流苏、绿岛白皮松等苗木基地，加快推进中天玫瑰产业化加工项目，力争新增苗木花卉面积3000亩。鼓励怡然园艺、凤凰山锦鲤、嘉晨果蔬发展生态旅游，争创星级农家乐品牌。引导晟博农业、山旺蔬菜等基地完善设施、扩大规模，打造特色农业产业园区。实施米沟河源头小流域综合治理等水利工程，完成第十六期农业综合开发。加大新型职业农民培育力度，提高农民就业、创业、致富能力，推动农民持续增收。深化农村产权制度改革，巩固土地确权颁证成果，配套建设土地承包经营权流转交易和抵押融资两个平台，激活农村生产要素。

（三）提升品质形象，建设宜居休闲城市。突出“舒展、大气、精致”的风格特色，高标准推进城市规划建设管理，增强城市功能，力求年年有新进展、新突破。

着力完善城市功能。继续实施社区提升暨老旧小区改造工程，集中对米河、东街、千佛阁、元宝湾等11个社区进行改造提升，将无物管小区全部纳入统一管理，完善社区办公设施，配齐社区工作人员，达到“安全整洁有序、管理服务方便”的目标。实施城市棚户区改造工程，今年集中抓好古商城北片区、凤阳路片区、西马片区等棚户区改造，力争用三年左右时间，基本完成全区棚户区改造任务，切实改善群众生活居住条件。提升改造站北路东段。建设灯塔便民市场。对米河路进行立面整治，完成米山路等城区主次干道绿化提升，完善广场游园配套设施。实施西外环和102省道大修、309国道城区段中修工程，配套完成309国道莫家庄铁路桥、正阳路南段排水工程，解决汛期积水问题。配合做好青银高速、滨莱高速扩容和济青高铁工程。对城区河道进行治理。抓好孝妇河生态商住区规划建设，完善产业、水系、基础设施及公共服务配套，加快推进碧桂园二期和碧桂园小学建设，配合做好市中医院新院前期工作，对接融合淄博新区建设发展。

全面提高城市管理水平。按照“管严、管细、管长”要求，扎实推进城市管理体制改革，建立完善社会公众参与城市治理工作机制，加快城市管理向城市治理转变。整合城管执法、园林、环卫、市政等职能，加强城市管理和行政执法力量，建设数字城管平台，实现城市管理无缝隙全覆盖。以迎接新一轮国家卫生城市评选为抓手，深入开展城乡环境综合治理，集中解决各类脏乱差问题，营造整洁有序的市容环境。抓好大货车、机动三轮车专项治理。规范房地产市场开发建设秩序，对城市开发建设实行总量控制，严厉打击违规开发和恶意拖欠农民工工资行为。

扎实推进新型城镇化建设。坚持以人的城镇化为核心，全面提升主城区、东部新城区、王村中心镇基础设施配套和公共服务功能，有序推进农业转移人口市民化。王村镇按照省级示范镇要求，积极承接济淄一体化辐射带动，建设产业特色鲜明、生态环境良好的区域节点城镇。南郊镇、北郊镇和经济开发区纳入城区规划布局。坚持农村社区、产业园区同步发展，做强镇域支柱产业，建设新型农村社区，全面增强城镇就地吸纳和转移农村人口能力。深入开展生态文明乡村创建活动，在城乡环卫一体化全覆盖基础上，进一步强化村内路面硬化、垃圾收集清运等设施配套，巩固扩大创建成果，力争65%的村达到区级生态文明乡村标准。

（四）有序推进各项改革，激发经济社会发展活力。全面落实上级深化改革部署，积极稳妥完成城管、农业、卫生计生等大部门制改革。深化行政审批制度改革和“两集中、两到位”改革，全面提高服务质量和办事效率。力争本届政府任期内，区级行政审批事项办结时限比法定时限缩短30%以上。积极创新执法方式，全面推行网上执法，全区所有行政处罚案件全部在网上执行。深化工商登记制度改革，完善一审一核、限时办结等制度，推广网上登记，激发创业活力。积极推进企业产权制度改革，引导企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，强化企业风险防控，增强企业可持续发展能力。推动个体工商户升级为企业、小微企业迈入规模以上企业，实现质的变化，打造层次分明、联系紧密的企业群体。创新财政支持经济发展方式，放大财政资金的杠杆效应。稳步实施事业单位分类改革，落实收入分配制度，完成公务用车改革。积极推进预算管理体制改革，建立全口径财政预算体系，强化预算约束，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。实施财源网格化管理，提升组织收入质量。加强政府投融资管理，建立债务管理和风险预警机制，防范政府性债务风险。深化医药卫生体制改革，探索公立医院综合改革。科学编制“十三五”规划。大力推进社会信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信、企业诚信、个人诚信，在全社会形成诚实守信的良好氛围。

（五）大力改善环境质量，加快建设生态周村。坚持标本兼治、多管齐下，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。抓好大气环境污染防治，对耐材企业、砖瓦厂等高污染企业全部实施综合治理，取缔淘汰城区小燃煤锅炉，全面完成黄标车淘汰任务。扎实开展建筑工地和渣土运输治理，加大道路机扫、冲洗力度，减轻扬尘污染。抓好淦清、北郊、王村污水处理厂运行，建成周南污水处理厂，实现全区污水处理全覆盖。有序推进工业聚集区污水管网建设，完成30家重点涉水企业提标改造，确保河流断面水质稳定达标。实行最严格的水资源管理，实现水资源可持续利用。新建区环保监控中心，对重点污染源实施动态监管。全面推行司法支持环保联动机制，严肃查处环境违法行为。大力推广清洁燃煤技术，推进高耗能企业清洁能源置换，全面完成“十二五”节能减排目标。实施森林围城和城市绿化提升工程，新增造林面积3000亩、城市绿地50万平方米。

（六）更大力度保障改善民生，提升群众幸福指数。坚持把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，全力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让人民群众生活得更加幸福。

努力为广大群众构建更加完善的就业和保障体系。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难家庭等重点群体就业。年内新增城镇就业再就业7000人、农村劳动力转移2600人。坚持以创业带动就业，加强创业孵化基地、创业型社区建设，为创业人员发放“快易贷”贴息贷款5000万元，在全区掀起大众创业、万众创新热潮。加强社会保障和养老服务，完善城乡统筹社保模式。更加关注困难群体生活，进一步整合优化社会资源，搭建综合性社会救助平台，提高城乡居民最低生活、农村“五保”供养和城镇“三无”人员等保障水平。完善重大疾病保障制度，提高尿毒症、先天性心脏病等临时救助标准，开展精准扶贫，持续推行“阳光低保”，真正把好事办好。支持慈善、养老、志愿者事业发展，发挥好“时代之星十大人物”模范带动作用，推动城市文明进步。

努力让广大群众享受更好的教育、医疗和文化服务。扎实推进教育改革，加大城乡校长教师交流轮岗力度。建设区教育信息中心教学资源库，加快推进数字化校园建设。争创全国义务教育发展基本均衡区县。深入实施第二期学前教育三年行动计划。广泛开展全民健身活动，举办第八届全民健身节。区医院新院争取建成投用，引入名医名院资源，提升医院诊疗水平。坚持计划生育基本国策，严格落实各项计生惠民政策。免费实施新生儿遗传病筛查和城乡育龄妇女孕前优生健康检查。严厉打击“两非”和违法生育行为，稳定适度低生育水平。继续新建、提升村级文化设施，下乡惠民演出420场。争创国家级文化生态保护实验区。

努力让广大群众拥有更安定的社会环境。全面推进依法治区，认真落实各项任务。深入实施社会治理“三大工程”，扎实推进“平安村居”、“平安企业”创建活动。深化“社区云警务”，完善智能平安防控体系。建成智慧社区30个。强化“发展决不能以牺牲环境为代价，决不能以牺牲人的生命为代价”工作底线，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，一刻也不放松地抓好安全生产。全面落实政府监管责任和企业主体责任，健全完善长效管理机制，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品生产流通全过程监管，保障群众饮食用药安全。健全社会矛盾预警、隐患排查和风险评估机制，从源头上化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，在全面推进各项工作的同时，我们还将努力办好与群众生产生活密切相关的实事好事：实施惠及12000户居民11个社区的老旧小区改造工程；建成区人民医院新院；对135.5公里国省道、县乡道路路域进行综合整治，新建20公里农村道路；王村中学、北郊中学建设塑胶运动场地；完善6个城市社区及31个失管居民区服务体系；改造农村旱厕5500户；对93名残疾儿童进行抢救性康复救助；为2000户居民开通天然气；图书馆新增10万册图书，图书馆、档案馆、文化馆免费开放；改造育才路、周长路、车站支路3条小街巷。让广大群众年年看到新变化，得到新实惠。

全面推进法治政府建设

适应经济发展新常态，顺应人民群众新期盼，谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须全面推进法治政府建设，着力提升政府工作能力和水平，努力打造人民满意政府。

坚持为民执政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”。把群众意见和要求作为改进政府工作的方向，完善密切联系群众机制，健全为民服务长效机制，接地气、连民心，察实情、办实事，不折不扣落实各项惠民政策。凡是群众反映强烈的突出问题，特别是教育实践活动确定的整改事项，坚决整改到位。办好“1234505”民生服务热线，畅通群众诉求渠道，及时处理群众诉求，确保事事有回音、件件有着落。

坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的准则，牢记法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法履行政府职能。带头学法、尊法、守法、用法，提高政府系统依法行政自觉性。创新政府管理服务方式，建立政府责任清单、市场准入负面清单，坚决杜绝清单之外执法行为，切实把权力“关进制度的笼子里”。整合职能相同或相近部门执法力量，严格公正文明执法，维护群众合法权益。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会各界监督。完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等决策机制和程序，力求每一项决策都经过深入调研，符合发展实际，顺应群众期盼。坚持公开为常态、不公开为例外，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

坚持创业勤政。大力弘扬勇于担当、积极作为、干事创业精神，讲担当、重担当、勇担当，想干事、会谋事、干成事，以扎实有效的工作推动经济发展、增进民生福祉。坚持干部自觉、以上率下，求真务实、真抓实干，切实加强政府执行力和作风建设。继续深化“效能亮剑”专项行动，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度。健全完善“工作项目化、项目责任化”工作落实体系，量化任务、细化责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把工作一项一项盯紧抓牢，一件一件抓实办成，努力把周村发展的美好蓝图变为生动现实。

坚持廉洁从政。全面落实从严治党八条要求，严格贯彻中央八项规定精神，推动政府作风建设常态化、长效化。严格执行财经纪律，全面推进财政预算公开，从严控制各类行政开支，确保“三公”经费只减不增。坚决执行工作日中午无例外禁酒、领导干部婚丧喜庆事宜报告等制度规定。严格遵守廉政准则，加强人格修养，坚决守住党纪国法和道德底线。强化正风肃纪，对违规违纪行为实行零容忍、严处理，全力保障干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！推动周村科学发展、振兴崛起，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，解放思想、开拓创新，扎实苦干、拼搏奋进，为加快建设“富而强、精而美”的幸福周村而努力奋斗！