对区政协十四届五次会议第145014号

提案的答复

吕茜委员：

您提出《关于加强周村区中小企业安全管理的建议》的提案收悉，该提案深刻分析了我区中小企业安全生产管理工作中存在的突出问题，特别是企业人员意识与技能短板突出、制度体系不健全、管理方式粗放等方面，并提出了切实可行的建议。区应急局高度重视，进行了专题研究。现结合国家、省、市相关政策要求及我区实际情况，答复如下：

一、关于人员意识与技能短板突出、安全文化基础薄弱的问题

我局坚持“警示性”与“专业性”并重，从源头上破解“不会干、不敢干”的难题。

坚持分层分类、精准施教推进全员安全素质提升，一是扎实开展安全生产“明白人”培育专项行动，常态化深入企业车间、下沉一线班组，紧扣现场设备规范运行、岗位标准化操作要点等定制专项授课，累计开展专题培训8场次，培育一线安全骨干140余人，通过现场提问考核、实操现场抽查等形式检验学习成效，切实保证参训人员吃透理论、熟练实操，真正把安全技能落地到日常作业全过程。二是严把从业人员入职安全关口，严格落实新员工三级安全教育培训制度，把现场风险辨识、突发险情应急避险、自救互救实操技能设为硬性必修课程，引导新入职人员牢固树立岗位安全主体意识，自觉扛起自身岗位安全第一责任。三是依托典型生产安全事故案例常态化开展警示教育，组织专题警示教育会3场，召集220家企业主要负责人集中开展事故复盘研判，深挖事故背后责任落实漏洞与管理短板，以真实事故教训强化震慑警示作用，持续夯实全员敬畏规章、严守规程的思想根基，推动安全治理由被动整改隐患向事前主动防范转变。四是大范围开展全员性“安全明白人”集中培育课堂，累计组织专题培育会议12场，覆盖参训从业人员1026人次，采用理论授课结合情景案例模拟演练的模式，面对面传授安全管控实操技巧、现场应急处置实用经验，为企业打造一支懂管理、会排查、能应急的专职安全骨干队伍。五是紧盯粉尘涉爆、有限空间、高温熔融等高风险重点行业领域，开展7场专项安全培训，组织430余名企业安全管理人员系统学习重大事故隐患识别管控、隐患治理、突发事件应急处置等专业化内容，补齐重点行业安全管理短板，全方位提升“我要安全”的浓厚氛围。

二、关于制度体系不健全且执行乏力、主体责任悬空的问题

一是筑牢前置准入防线，推动安全治理关口前移。坚持源头管控与全过程监管一体化，重点破解安全制度流于形式、安全责任落实缺位等问题。搭建安全监管与项目行政许可联动工作机制，全盘摸排梳理全区在建、拟建建设项目台账，对新建项目实施靠前介入、定期调度，常态化开展事前抽查核查，从严把牢项目建设安全准入关口，倒逼项目建设全过程规范作业，实现安全管理从事后隐患整改补救向施工全过程标准化管控转变。二是下沉一线精准帮扶，夯实企业安全制度根基，以各镇街为单元分片召开安全生产工作部署推进会10余场，深入企业一线手把手指导企业修订完善安全生产责任制、日常安全巡查、隐患排查治理闭环管理等核心内部管理制度，补齐企业安全管理制度短板。结合常态化督导与行政执法检查，本年度累计检查企业100余家次，督促企业优化完善各项安全管理制度30余项，整改化解各类安全隐患40余处，整治规范作业现场管理问题60余项。针对制度执行敷衍应付、落地虚化的企业依法下达整改文书，落实专人跟踪复查、销号闭环管理，引导企业搭建层级清晰、覆盖全员的安全生产责任体系，将安全责任精准压实至每个岗位、每名从业人员。三是聚焦特殊作业专项赋能，保障制度落地见效，围绕登高动火、有限空间等特殊作业安全管理，组织开展专题安全管控培训9场次，参训从业人员200余人次，以专业化培训夯实一线人员依规作业意识，从实操层面保障各项安全管理制度、作业规程落地执行，以规范作业巩固制度建设成效。

三、关于管理方式传统粗放、专业化与技术化水平低的问题

一是标杆引领示范，针对全区大量中小企业安全管理模式粗放、管理制度落地虚化、安全管控专业性不足等问题，以行业标杆企业为示范载体，组织开展同行业现场观摩学习8场次，把标杆企业成熟规范的现场管控、隐患自查、日常安全管理模式复制推广至小微企业，累计覆盖企业240余家。二是推动重点涉有限空间企业实施系统性智能化提升改造。在关键风险点位布设视频监控，依靠线上远程巡检替代人员频繁常规巡检；加装预曝气系统、自动化刮泥行车，实现沉淀池清理无人化作业。三是组建专项服务小队开展“敲门式”走访，累计调研企业近200家，建立详实的企业数字化转型台账，精准掌握企业转型需求。筛选一批转型标杆企业，组织开展耐火材料行业现场推进会、“人工智能+”中小企业数字化转型推进会等各类对标学习活动10余场次，培训企业管理人员300余人次。深化政银企合作，联合周村农商银行推出数字化转型专项贷款，重点支持企业采购数字化设备、应用“小快轻准”解决方案，在“人工智能+”中小企业数字化转型推进会上，现场为5家企业授信共计1500万元，有效缓解企业资金压力。截至目前，全区累计报送81家企业试点申报材料，完成平台遴淄博市中小企业数字化转型试点企业59家，18家企业完成数字化转型合同签订，覆盖全区所有重点优势产业。

四、关于安全设施投入不足、监管服务效能有待提升的问题

一是夯实小微企业规范化管理基础，针对工贸小微企业安全管理制度零散、日常运营不规范、安全投入意识淡薄等共性问题，编制印发《工贸行业小微企业安全管理指南（试行）》，系统化明确基础安全管理标准。面向全区企业组织专题宣贯培训7场次，累计覆盖200余家企业。二是压实安全费用规范化管理，破解安全资金投入不足、使用无序问题，严格对照财资〔2022〕132号文件相关规定，督促企业规范安全生产费用计提、审批列支、台账归档全流程管理，做到专款专用，杜绝安全经费计提缩水、挪用挤占、闲置不用等问题。三是逐项提质整改，倒逼企业压实主体责任，引导企业严格对标“学案例、知敬畏；明责任、定制度；知风险、能管控；查隐患、要闭环；培考练、会应急”五项工作要求，逐项补齐安全防护设施、监测设备、应急物资等硬件短板。推动企业自觉加大安全硬件投入，把安全投入切实转化为隐患防控能力、本质安全保障能力，真正压实企业安全生产主体责任。

五、下一步工作计划及措施

前期，我区中小企业安全监管工作虽取得一定成效，但对标工作标准和治理要求仍存在短板不足。下一步，区应急局将全面吸纳本次意见建议，持续把中小企业规范化安全监管作为年度重点工作抓实抓细，持续夯实企业安全基础，逐步提升企业安全管理能力和水平。

（一）细化专项方案，压紧压实监管责任链条。结合全区工贸企业数量多、业态杂、小微企业管理基础薄弱、风险点位分散的实际情况，精准研判全区小微企业安全生产管控短板，针对性制定中小企业安全管理培训宣贯工作方案。进一步细化工作目标、重点整治领域、阶段推进步骤、帮扶提升措施及工作标准，实行清单化管理、项目化推进、制度化落实。进一步厘清监管职责、细化监管分工、明确工作标准，全面推动全区中小企业安全管理标准化、日常管控规范化、隐患治理常态化，从制度层面筑牢安全监管工作基础。

（二）聚焦重点领域，常态化开展督导执法整治。紧盯粉尘涉爆、有限空间、高温熔融、临时用电、动火作业等高风险环节，聚焦安全管理薄弱、隐患问题反复、制度落实松散的重点企业，持续开展常态化督导检查。坚持问题导向，精准靶向纠治企业制度落实流于形式、隐患排查不彻底、现场管控不精细、教育培训不到位等突出问题，有效防范化解各类安全风险。

（三）凝聚多方共治合力，全面提升安全治理效能。持续健全政企联动工作机制，畅通政企双向沟通、社会广泛监督渠道，广泛收集吸纳政协委员、行业专家、企业管理人员及一线从业人员的合理化意见建议，动态优化监管方式、细化服务举措、调整治理重点。积极构建企业主责、全员参与、社会监督的齐抓共管安全生产共治格局，不断破解中小企业安全管理粗放、自主管控能力不足等痛点难点，稳步提升全区中小企业整体安全生产治理水平。

衷心感谢您长期以来对我区中小企业安全生产工作的关心关注、全程监督与悉心指导。您此次提出的意见建议贴合行业实际、直指薄弱环节，针对性与指导性极强，为我们找准监管短板、优化工作举措、提升安全治理与日常监管质效指明了改进方向，具有十分重要的参考价值。

下一步，我们将以更严谨的作风、更务实的举措、更高的工作标准抓实中小企业隐患排查、企业帮扶、日常管控等各项安全生产重点工作，全力守牢全区安全生产稳定底线。在此也诚挚期盼您在今后工作中能够一如既往地关心支持我区安全生产事业发展，持续发挥监督建言作用，多提真知灼见，共同助力全区安全生产形势持续稳定向好。