对区政协十四届五次会议第145029号

提案的答复

张建敏委员：

您提出的关于《进一步盘活我区部分低效土地资源的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局深入贯彻国家、省、市节约集约用地决策部署，以“破解土地资源约束、赋能高质量发展”为核心目标，将低效土地盘活利用作为优化空间布局、提升土地效益的关键举措。工作中，我局坚持“分类施策、精准发力”，创新探索多元化开发模式激活土地价值，提升土地利用效率与产业适配度，为全区重大项目保障、产业转型升级、城市功能优化提供了坚实的空间要素支撑。

一、低效用地再开发质效持续提升

聚焦“产业提级、空间提质”目标，我局建立“项目筛选-方案编制-审核报批-跟踪服务”全流程推进机制，持续深化低效用地再开发工作。2021年以来，累计推动23个低效用地项目完成改造升级，盘活土地面积约868亩，其中重点推进的中大慧科智慧物联产业链项目和淄博龙马不锈钢产业园项目成效突出，2个项目通过厂房翻新、技术改造，完成了从 “低效厂房” 到 “现代化产业载体” 的转型，实现土地价值与产业能级双提升。2026年以来，我局持续巩固低效用地再开发工作成效，推进金润雅居、古商城鲁商示范园等低效用地再开发项目申报，目前上述项目已完成前期实地调研、规划方案编制及市级初审，正全力推进省级合规性审核备案，通过全流程规范项目实施管理，提升土地资源节约集约利用效能，积极争取新增建设用地挂钩指标，强化存量空间赋能提质。同时，依托淄博市获批全国低效用地再开发试点城市契机，我区作为试点区域第一时间响应部署，成立了由区政府主要领导为组长的试点工作专班，对照市级方案细化任务分工、明确时间节点，确定“摸底-推进-总结”的工作路径。截至目前，我区已完成全域低效用地调查摸底工作，梳理上报19个重点盘活项目。力争推进盘活一批低效用地，总结可复制推广的经验做法，提升节约集约用地水平。

二、低效土地分类开发模式持续优化

紧扣地块现状、产业定位与城市功能需求，坚持分类施策、精准发力，通过差异化开发模式，推动低效用地实现“提质增效、焕新赋能”。一是推行“腾笼换鸟”模式。针对不符合区域产业规划、亩均产出低的工业低效用地，通过依法协商收回、引导企业整体搬迁等方式清退低效产能，同步开展优质项目招商和土地再开发，通过“清退一批、转型一批、整合一批”，实现土地资源从低效利用向高效配置的转变，为新兴产业及服务业落地提供要素保障。二是探索“联合开发”模式。对权属关系复杂、历史遗留问题多、单一主体难以推进开发的城镇低效用地，由政府部门牵头搭建合作平台，促成原土地权属企业与专业开发运营商合作，整合双方资金、技术、运营经验等资源，共同推进地块改造升级，破解开发难题。三是深化“转型升级”模式。对虽符合产业导向但生产效率低、设施陈旧的工业用地，引导企业通过技术改造、设备更新、厂房翻新等方式提升产能；对业态落后的城镇低效商业用地，则推动其引入新零售、体验式消费等现代商业业态，实现土地功能与价值的优化重塑。

三、部门协同与政策保障体系持续增强

为破解低效土地盘活存在的“跨部门协调难、企业参与意愿低” 等突出问题，我区聚焦关键堵点，构建多维度保障机制，推动工作落地见效。一是健全联动协调机制，成立由区政府主要领导牵头的低效用地再开发工作专班，明确发改、自然资源、工信、财政等部门职责分工，定期召开专题会议，集中研判并合力解决权属纠纷、规划调整、资金保障等跨部门问题，确保权责清晰、协同高效。二是创新问题破解思维。针对盘活过程中遇到的历史遗留问题、政策瓶颈等难点，树立“有解思维”，通过现场办公会、专题研讨会等多种形式，组织相关部门与企业面对面沟通，逐一梳理问题症结、制定解决方案，推动事项从“悬而未决”向“彻底办结”转变。三是强化全周期服务指导，组建专业服务团队，为项目提供从方案编制到审批落地的“全周期”指导，切实提升企业参与改造的积极性。

下一步，我们将根据您提的意见和建议继续完善、创新低效土地盘活模式，加大盘活力度，切实推动土地资产效益最大化。

衷心感谢您对自然资源管理工作提出的宝贵建议，也诚挚期盼您持续关注、支持周村自然资源管理各项事业发展。

 此复。

                                                     淄博市周村区自然资源局

                                                     2026年7月 23日