对区政协十四届五次会议第145148号

提案的答复

孙迎奇委员：

您提出的关于《盘活农村闲置宅基地与废弃厂房资源，破解民营企业用地难题的建议》的提案收悉，现答复如下：

我区立足乡村振兴与民营经济发展双重导向，统筹农村存量建设用地资源管理，聚焦闲置宅基地、废弃厂房存量资产，通过机制创新、示范带动、权益保障等举措，全域推进存量土地盘活利用，提升土地节约集约利用水平，有效破解民营企业用地难的问题。

一、整体工作推进情况

（一）坚持示范引领，构建存量资源盘活发展格局。统筹闲置宅基地、废弃厂房两类存量用地示范建设，激活乡村闲置空间资源。一方面，深耕乡村文旅业态培育，依托南郊镇韩家窝民宿集群、王村镇李家疃、西铺等古村落资源，盘活周边闲置宅基地及农房发展民宿、研学、文创等业态，形成乡村小微产业用地示范样板；另一方面，借鉴低效用地再开发先进经验，聚焦镇村老旧工业区块，完成陈桥村、新庄村等低效厂房连片摸排与提质改造，打造存量工业用地盘活示范片区。通过双向示范带动，深挖农村土地资源潜力，为民营企业分类落地提供多元空间载体，形成可复制、可推广的盘活运营模式。

（二）筑牢制度体系，夯实合规盘活制度基础。严格落实《关于规范做好农村宅基地管理工作的通知》（淄农办字〔2024〕12号）、《淄博市低效用地再开发试点工作实施方案》（淄政办字〔2025〕27号）等上级文件要求，优化城乡一体化空间布局规划，精准界定闲置宅基地、集体建设用地规划准入边界与用途管控规则，差异化明确城镇开发边界内外、生态保护红线、永久基本农田等重点区域管控标准，厘清盘活利用负面清单。主动对接上级部门，精准争取政策、资金、指标帮扶，规范推进宅基地盘活、低效用地再开发全流程管理，打通存量工业用地、废弃厂房合规利用通道。

（三）完善体制机制，保障村民切身权益。坚持“公平、公正、透明”的村集体组织经济运行机制，强化村级党组织领办监管引导力度，健全基层群众权益保障机制，积极引导群众全程参与存量资产摸排、流转定价、收益分配等关键环节，激活群众自主经营活力，提升农村集体经济组织运行潜力，发展壮大村集体经济，不断深化农村产权制度改革，进一步提高广大人民群众的获得感、满意度。

（四）创新盘活路径，拓宽民营企业用地渠道。分类推行差异化盘活路径，精准适配民营企业多元化用地需求。针对闲置宅基地及住宅，支持自主经营、村企联营、租赁流转等模式，重点保障乡村民宿、直播电商、便民配套等小微业态落地；针对合规废弃厂房，允许在不改变土地权属、不突破规划管控指标前提下，通过股权转让、租赁运营、司法处置、功能改扩建等方式盘活，优先保障生产加工、仓储物流、产业配套等实体产业项目落地，该路径无需新增建设用地指标，有效破解企业新增用地指标制约问题，同步壮大村级集体经济。

二、下一步工作措施

一是放大示范片区辐射效应，总结推广古村落文旅盘活、老旧工业区连片改造成熟模式，复制推广典型经验，推动盘活工作由点状示范向全域推广延伸。二是健全部门、镇街、村集体协同联动机制，统筹规划、用地、产业等要素资源，打通资源摸排、项目落地、收益分配全链条工作闭环，精准保障民营经济用地需求。三是强化全流程监管体系建设，严守耕地保护、生态安全底线，规范资产流转、项目运营及收益分配流程，压实村级监管责任，保障群众合法权益，持续激活农村土地要素价值，助力乡村振兴与民营经济高质量发展。

衷心感谢您对自然资源管理工作提出的宝贵建议，也诚挚期盼您持续关注、支持周村自然资源管理各项事业发展。

此复。

                                                     淄博市周村区自然资源局

                                                     2026年7月23日