（部门主要负责人解读）周村区发展和改革局局长徐新波关于《周村区2026年国民经济和社会发展计划》的解读

2026年是全区“十五五”规划谋篇落地的起步之年，区人大十九届五次会议审议通过本年度经济社会发展计划，这份文件不是简单指标罗列，而是全年稳增长、促产业、优城建、惠民生、守底线的行动总施工图。下面结合发改部门统筹谋划、项目调度、经济运行监测的工作职责，从编制逻辑、目标考量、落地路径、保障举措四个层面，和大家做系统解读。

一、读懂计划出台的底层逻辑：立足当下、衔接长远、贴合周村实际

一是承接顶层战略。今年所有工作安排全部对标黄河重大国家战略、济南都市圈发展布局、全市绿色低碳高质量发展主线，同步匹配我区“十五五”发展方向，把五年中长期蓝图拆解为年度可落地、可量化的阶段性任务，推动战略谋划与实践操作深入融合。

二是立足我区发展基本面定调。去年我区产业底盘、文旅资源、城乡基础、民生短板都呈现新特征：不锈钢、家具、丝绸纺织传统产业亟需转型升级，古商城、文昌湖文旅资源还有巨大释放空间，城乡基础设施、养老教育医疗公共配套仍有提升空间，小微企业融资、项目要素保障、生态长效管控等痛点需要系统破解。计划所有安排均直面这些现实问题，不回避短板。

三是兼顾发展速度与安全底线。当前宏观经济复苏节奏放缓，外部市场、产业竞争、能耗环保约束多重压力叠加，因此计划整体坚持“稳中求进”总基调，不盲目冲高指标，把经济稳定、民生兜底、生态保护、安全生产同步纳入全年统筹，实现发展质量、增长速度、风险防控三者平衡。

二、科学研判年度发展目标：数字背后的发展导向，不唯增速、更重质效

（一）经济增长类指标：守住稳定基本盘，优先培育内生动力。地区生产总值、财政收入，核心考量是今年重心从“拼增速”转向“提质量”。我们不再单纯追求总量扩张，而是把精力放在市场主体培育、产业链增值、企业技改升级上。居民收入指标同步绑定经济增速，核心导向是让群众直接共享发展红利，杜绝“经济增长、增收滞后”。固定资产投资、社零总额不作硬性增速数字约束，采用“稳提质、稳增长”定性要求，核心逻辑是不搞短期突击式项目，更看重产业类、民生类、基础设施类优质有效投资，培育可持续消费场景。外贸外资指标以“保稳定”为主，面对海外市场波动，重点引导企业拓展跨境电商、海外仓、RCEP沿线新兴市场，降低单一市场依赖，稳住外贸基本盘。

（二）产业科创指标：锚定创新转型，夯实实体经济根基。研发投入、万人高价值发明专利两项指标持续加码，释放明确信号：我区产业转型必须依靠科技创新。后续我们会持续推动企业联合高校搭建研发平台，培育专精特新、单项冠军企业，依靠科技副总、高层次人才、高技能人才三支队伍破解传统产业技术瓶颈，推动不锈钢、装备制造、新材料等产业向高附加值赛道转型。

（三）绿色生态指标：刚性约束倒逼低碳转型。空气质量、水体、森林覆盖率、能耗强度全部执行市下达硬性约束任务，属于底线指标，没有调整空间。今年生态工作不再是阶段性整治，而是常态化管控，通过非现场监管、国土绿化、清洁能源推广、企业绿色改造，同步推进蓝天、碧水、净土协同治理，贴合全区“城湖共生”生态定位。

（四）民生保障指标：全部聚焦群众急难愁盼。就业、教育、医疗、养老、托育相关指标全部围绕均等化、普惠化设计。城镇新增就业、参保扩面、养老护理床位、医师护士配比、婴幼儿托育等数据，对应全年一揽子民生实事，重点补齐养老、基层医疗、灵活就业保障短板，构建分层分类社会救助体系，把共同富裕落到细微民生场景。

三、八大实施板块核心抓手：跳出原文框架，从发改实操角度拆解落地路径

原文分八大任务，按照“拉动经济、做强产业、优化空间、改善人居、绿色转型、乡村振兴、营商环境、民生兜底”八大抓手解读，突出重点工作。

（一）抓需求拉动：投资+消费双轮驱动稳住经济大盘。项目投资是核心压舱石。全年储备落地120个重点项目，分层争取市级、省级项目政策资金支持。发改部门将持续落实领导挂包、清单管理等机制，紧盯土地、能耗、资金三大要素保障，推动项目早开工、早投产，依托优质投资拉动产业链上下游配套发展。消费升级挖掘本土潜力。两条主线同步发力：一是文旅消费，依托古商城、文昌湖两大核心载体，完善夜间经济、露营民宿、特色商埠餐饮业态，办好樱花节、露营节、惠民演出；二是新型消费，培育银发经济、夜间经济等新型消费业态，常态化开展促消费活动，打造多处特色商圈与夜间消费街区。招商引资拓宽增量渠道。坚持产业链图谱招商、园区载体招商，主动外出对接头部企业，重点引进亿元以上优质产业项目。

 （二）抓产业攻坚：链式发展激活实体经济。一方面扶持存量企业技改升级，推动传统制造设备更新、数字化改造，培育晨星工厂、绿色制造企业；另一方面搭建园区平台，引导优质项目集中落地，盘活闲置厂房，打造差异化产业集群，避免同质化低水平竞争。

（三）抓区域融合：拓宽周村发展空间。三大融合方向同步推进：深入落实黄河重大国家战略，加快推进省级黄河战略重点项目建设；加快融入济南都市圈，依托经十路东延承接产业、共享高校科创资源，促进章邹周文四地文旅融合；推进周村与文昌湖一体化、与淄博新区统筹发展，统筹基础设施、公共服务共建共享，打通区域发展壁垒。

 （四）抓城市提质：城市更新+精细管理同步推进。城市建设不再只修路建房，而是兼顾硬件升级与软实力提升。硬件上推进路网养护、燃气供热管线改造、城中村棚户区交付、供电供水地下管网升级；管理上完善红色物业、国省道智慧交通、公路配套充电桩；文化层面扶持老字号、全民健身赛事、送戏下乡，丰富群众精神文化生活，提升城市宜居度。

（五）抓绿色低碳：生态修复与能源转型并行。持续落实全域污染防治，抓好孝妇河河湖治理、沿线道路绿化整治；同步推进新型能源普及，推广新能源充电设施、清洁取暖，引导企业节能降碳，构建绿色低碳产业、生活体系。

（六）抓乡村振兴：产业富民+人居提质双管齐下。严守粮食安全底线，依托合作社土地托管模式提升农业产能；因地制宜加快乡村振兴片区建设，擦亮西瓜、草莓、特色面食等本土农产品品牌；常态化整治农村人居环境，规范农村集体“三资”管理，激活乡村内生发展动力。

（七）抓改革赋能：优化营商环境激活市场活力。聚焦企业办事堵点迭代改革举措，推进工程审批、特色产业“一类事”集成办理，完善信用监管、公共资源交易平台；深化国企市场化转型，引导国有资本投向民生、新兴产业；支持外贸企业开拓海外市场，培育跨境电商、新增外贸经营主体，全面对接全国统一大市场建设要求。

（八）抓民生兜底：全领域提升群众获得感。全年民生工作覆盖就业、教育、医疗、养老、救助、安全六大板块：高频开展招聘、技能培训稳就业；优化城乡教育资源、推进医共体下沉基层；建设智慧养老、认知障碍照护专区，落实老年人免费疫苗、孤困儿童帮扶；常态化开展应急救护普及，常态化排查化解矛盾、筑牢安全生产防线，守住群众生命财产安全底线。

四、发展改革部门牵头落实计划的四项保障举措

作为计划编制、统筹、督办主责单位，下一步我们将从四方面推动全年任务落地见效：

一是加强经济运行分析研判。在做好常态化统筹调度、精准施策的基础上，有针对性地结合我区产业结构、资源禀赋，盯紧盯好工业、投资、服务业等领域关键经济指标，加强重点企业、重点项目的走访调研，深化助企服务，并联合区直部门定期分析研判即期经济运行态势、全面查摆短板弱项，推动全区经济稳健向好、进中提质。

二是实行重点项目全周期台账管理。对省、市、区三级项目建立进度台账，定期现场督导，协调要素保障滞后问题，同步向上对接争取专项债、中央预算内投资，为项目提供资金支撑。

三是打通跨部门协同联动通道。针对产业、城建、民生、生态跨领域任务，定期召开联动调度会，打破部门壁垒，避免政策、项目各自为战，确保八大板块任务协同推进。

四是强化年度计划中期评估与年终复盘。年中开展计划执行评估，对滞后指标、滞后任务及时调整优化举措；年末全面复盘成效，梳理经验短板，为下一年度计划编制提供数据支撑。

五、总结

总的来说，2026年发展计划立足“十五五”开局关键节点，兼顾短期稳增长与长期高质量发展，所有指标、任务最终落脚点都是产业变强、城市变美、群众增收、生态向好。发展改革局将持续统筹协调各单位抓实各项任务，全力推动全年发展目标圆满完成，为全区长远发展夯实坚实基础。