（专家解读）《周村区2026年度重大行政决策事项目录》

解读专家：陈川  山东沂川律师事务所主任 

 

问：这份决策目录出台流程是否符合国家、省级法规硬性要求？

答：从行政法合规层面判断，本次目录整体程序闭环完整，满足三层法定要件：一是先经区政府常务会议审议，同步报请区委同意后对外发文公示，契合《山东省重大行政决策事项目录管理办法》规定的编制、审定、公开全流程；二是目录清晰列明6项事项、对应承办主管单位，要素完整，无缺项；三是同步配套全流程程序约束条款，明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议五大必经步骤，与国务院《重大行政决策程序暂行条例》强制条款一一对应，形式合规无程序瑕疵。

但实务存在隐性合规提示：目录标注年度固定事项，后续年内新增、撤销决策事项，必须严格履行书面申报、论证、政府审定手续，口头调整将构成程序违法。

 

问：什么样的行政工作必须纳入此类年度目录？哪些可以不纳入？

答：法定纳入标准仅四类：全域中长期发展规划、覆盖全民公共服务政策、全域生态资源管控方案、涉区域安全行业专项规划；日常部门工作方案、短期专项整治、政府内部管理文件、突发事件应急处置文件无需列入。本次6项事项完全匹配法定纳入范畴，不存在超范围收录或应录未录情形。

反向风险提示：若后续各部门、单位出台全域覆盖的五年专项规划但未申报纳入年度目录，后续一旦引发行政复议、诉讼，法院可直接以“未履行重大决策法定前置程序”认定相关规划存在程序瑕疵，撤销对应行政行为。

 

问：目录实行动态管理，动态调整有哪些法律红线不能触碰？

答：调整程序存在三条禁止性规则：①禁止科室口头申请直接增减事项，必须由承办单位出具正式书面调整建议；②调整草案必须经过论证评估，不得仅凭业务会议简单决定；③目录调整后需留存全套书面档案，包含调整申请、论证记录、政府审定纪要。若违规简化流程，行政相对人可在维权案件中主张依据不合法，相关规划、政策效力存在被否定风险。

 

问：公众参与环节最容易踩哪些法律坑，会带来什么后果？

答：实务高频违法情形有四类：征求意见公示期不足30日、仅内部座谈不面向全社会开放、民生类规划未开展专项民意调查、企业相关政策未征求行业商会、中小微企业意见。

法律后果：行政复议机关、人民法院可直接认定决策程序违法，撤销依据该规划作出的许可、整治、补贴等行政行为；同时相关承办单位负责人会被纳入法治政府考核追责，造成群众信访的还会启动行政问责。

配套合规建议：民生类规划（全民健身、燃气、湿地、防火方案）必须搭配线上政务平台、线下社区同步征集渠道，完整留存意见台账、采纳/未采纳书面说明归档。

 

问：专家论证、风险评估两个环节是否可以合并开展？有合规边界吗？

答：流程上可同步组织，但书面材料必须分开独立归档，不能二合一出具同一份报告。专家论证聚焦技术可行性、行业科学性；风险评估聚焦信访、安全、环保、经济稳定四类隐患，分别列明防控预案。

风险警示：仅邀请内部机关工作人员代替外部第三方专家、风险评估流于文字模板无实地摸排，均属于程序缺失，在涉群体性行政诉讼中是核心败诉事由。

 

问：合法性审查作为必经程序，有哪些硬性时间、材料要求？

答：区司法局审查前，承办单位必须完成本单位法制初审、部门会签全套前置材料；送审材料缺一不可：决策草案、公众参与汇总、专家论证、风险评估四份书面材料，缺少任一材料司法局可直接退回不予审查。审查周期法定最低7个工作日，压缩时限无书面说明属于程序瑕疵；不得以业务会商、领导沟通替代司法局正式合法性书面审查报告。未经审查提交政府常务会审议的决策，整体程序无效。

 

问：集体讨论流程的合规要点？

答：所有目录内事项草案必须提交区政府常务会/全体会议集体审议，一把手单独拍板、分管领导直接签发均不具备合法效力。

 

问：“十五五”全区发展纲要（发改承办）法律关注点？

答：属于顶层全域规划，法定约束最多：一是必须同步完成多重风险评估；二是公众参与需覆盖企业、群众等多群体；三是纲要落地后的土地、产业、补贴类行政行为均以本文件为依据，纲要程序存在瑕疵，后续数千件项目审批、扶持政策全部存在维权风险。档案需完整留存五年全流程纸质、电子记录，保管期限不少于五年。

 

问：全民健身五年实施计划（教体）特有法律风险？

答：属于普惠民生类重大决策，民意调查是强制程序，不能仅线上简单征集；规划涉及公共体育用地、场馆新建，必须同步衔接国土空间管控法规，用地条款缺失合法性论证，后续场馆建设许可会被行政相对人起诉。同时需评估维稳风险。

 

问：新型工业化专项规划（工信）涉企合规要点？

答：该规划直接影响全区企业技改、园区准入、产业扶持，公众参与阶段必须专门邀请商会、企业座谈；规划内产业扶持条款不得设置歧视性、排他性条件，违反公平竞争、统一大市场相关法规，市场监管部门可开展合规审查，企业可提起行政诉讼主张政策违法。

 

问：燃气、湿地、森林防火三类专项规划（住建、自然资源）共性法律风险？

1.燃气规划：直接关联居民用气安全、管网征收、老旧管线改造，必须开展公共安全、群众安置风险评估，征收补偿条款需符合国有土地上房屋征收条例；

2.湿地保护规划：涉及农用地、水域管控，不能违规限制群众合法生产经营，需评估养殖、种植户权益影响；

3.防火防治方案：划定管控区域不得超越上位法授权，禁火、巡查管控措施不得增设群众法定义务，无法律依据的限制性条款会被法院撤销。

三类规划均需同步对接上位行业条例，逐条比对法条，避免下位规划突破上位法权限。

 

问：如果目录内规划出台程序违法，群众、企业如何依法维权？

答：两条法定救济路径：

1.行政复议：自规划正式对外公布60日内，向淄博市人民政府提交复议申请，主张决策程序违法，要求确认规划相关行为违法；

2.行政诉讼：直接向基层人民法院起诉，诉求撤销依据该规划作出的许可、处罚、关停、补贴等具体行政行为，法院会同步审查重大决策制定程序是否合法。

 

问：承办单位简化五大法定程序，会产生哪些层级追责后果？

答：依据《重大行政决策程序暂行条例》39、40条，分三层追责：

1.区级层面：政府责令承办单位限期整改、补全全部程序档案；

2.政务考核：年度法治政府建设考核扣分，单位法治评级下调；

3.个人责任：造成群体性信访、行政败诉、重大经济损失的，对分管领导、科室直接责任人给予政务处分，存在弄虚作假的依规追责，重大失误实行终身追责。

 

问：档案留存有什么硬性法律要求？

答：六大事项从草案起草、征求意见、专家评估、合法性审查、会议纪要、正式印发全部材料需统一归档，电子+纸质双备份，保管期限至规划五年周期结束后至少3年；行政诉讼、复议案件中无法提供完整档案，直接认定行政机关举证不能，承担败诉后果。