《淄博市周村区殡葬设施布局专项规划（2022-2035年）》

    为落实上级关于殡葬服务政策要求，加快推动我区民政事业高质量发展，按市民政局工作部署，结合我区实际情况，区民政局组织编制了《淄博市周村区殡葬设施布局专项规划（2022-2035年）》。现将该规划在周村区人民政府网站进行公示，公示期为30日(2023年3月16日至4月15日止)。

    一、规划范围、期限

    本次规划范围为周村区全域范围（含淄博文昌湖省级旅游度假区）。其中，包括王村镇、南郊镇、北郊镇、萌水镇、商家镇5个乡镇和城北路、丝绸路、青年路、大街、永安街5个街道办事处。

规划期限为2022-2035年，近期到2025年，远期到2035年。

  二、规划目标

    建立健全覆盖城乡居民的公墓服务体系，维护逝者尊严，实现逝者安息、生者安心。强化公墓公益属性，至2035年实现区级-镇级-村级公益性殡葬设施服务范围全覆盖。引导节地生态葬，规划到2025年，全域节地生态安葬率达到60％以上，新建公墓和现有公墓中新开发的墓区节地生态安葬率达到100％，新建的墓穴式墓位全部使用卧碑。至2035年，全域节地生态安葬率达到100％。

     三、规划原则

     1.合理布局，节约集约

    考虑与国土空间布局规划相适应，适当考虑服务半径、交通可达性等因素，对区镇村三级公益性公墓合理布局。积极引导，逐步过渡，将由传统幕穴葬为主的葬式演进为节地生态安葬，加强现有殡葬设施的复合利用，实现节约集约用地。

    2.绿色生态，移风易俗

    坚持“绿水青山就是金山银山”原则，深化移风易俗，大力推进殡葬改革，破除丧葬陋俗，积极倡导绿色生态理念，高品质、高质量推进公益性公墓建设。

   3.统筹协调，适度超前

   因地制宜，统筹各级公墓的容量，规模上适度超前，留足弹性。

   4.以人为本，尊重民意

   从实际出发，结合当地风俗习惯，稳步推进移风易俗的改革之路，力求方便群众开展各项殡仪活动，为当地居民提供优质、便捷、文明和多样化的殡葬服务。

    四、规划布局

    规划按照“区级一镇级一村级”三级公益性公墓配置体系，整合现有公益性公墓，统筹布局。区级公益性公墓的选址依据选址原则、现状公墓配置情况以及周村城区殡葬事业发展情况统筹考虑；镇级公益性公墓结合现状镇级公墓统筹布局；村级公益性公墓作为补充，覆盖基层行政村，灵活配置。

    规划周村区级公益性公墓2处，文昌湖区级公益性公墓1处，总用地面积约24.8公顷，墓穴数约14.5万穴。

    规划镇级公益性公墓5处，总用地面积约12.53公顷，墓穴数约6.9万穴。规划新建南郊镇镇级公益性公墓，北郊镇公益性祠堂式公墓现状保留，其余各镇的镇级公益性公墓均在现状基础上进行改、扩建。

    结合三区三线划定成果，公益性公墓选址原则等要求，考虑村级公益性公墓的广泛性，对村级公益性公墓针对性的采取改建、整治、搬迁等措施。

    少数民族墓位，规划拟布置于周村区级公益性公墓内，划定少数民族墓区，规划600穴。每个少数民族墓位按照4平方米的标准执行。

     公益性公墓建设标准，墓穴按照单个墓穴不超过0.5平方米、双墓穴不超过0.8平方米、墓穴间距不大于60厘米、每亩单墓穴位不低于400个或双墓穴位不低于200个标准规划，墓碑采取卧碑方式，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不超过15度。骨灰堂、骨灰塔、壁葬等骨灰安放设施按照每个格位不超过0.25平方米标准规划。

五、规划实施保障措施

    1.加强组织领导，强化党员干部带头作用；

    2.理顺管理体制，加大殡葬事业投入；

    3.强化宣传引导，营造殡葬改革良好氛围。

 一、制发意图

《淄博市民政局关于开展2022年民政工作综合评估的通知》（淄民函〔2022〕66号）要求“各区县完成公益性安葬（放）设施建设规划，并经当地政府同意纳入国土空间规划”，为贯彻落实好上级精神，加开推进殡葬综合改革，构建基本殡葬公共服务体系，区民政局组织编制了《淄博市周村区殡葬设施布局专项规划（2022-2035年）》（下称“《规划》”）,同时应文昌湖区地事局请求，将文昌湖区纳入《规划》编制范围。

二、起草及征求意见情况

2022年9月，通过公开招标的方式选定淄博市规划信息中心作为编制团队。在《规划》编制过程中，编制团队积极与各镇（街道）对接，12月草稿完成后向18个部门单位征求意见。2023年1月，《规划》经专家评审后进行了进一步修改。2月份，《规划》发至各镇（街道）和5个部门进一步征求意见，并根据征求的意见和建议进行了修改。  

三、主要内容

1、殡葬服务设施现状。无区级公益性公墓，镇级公益性公墓4处，南郊镇没有镇级公益性公墓，萌水镇和商家镇镇级公益性公墓已接近饱和，王村镇、北郊镇镇级公益性公墓还有部分余位。村级公益性公墓（包括村庄集中历史埋葬点）187处，剩余约1.7万穴。少数民族公墓余量紧张，急需扩建或异地新建。

2、规划发展目标。到2035年，区级-镇级-村级殡葬设施全面满足群众骨灰安葬（放）需要，推行多样化节地生态安葬方式,到2025年，全域节地生态安葬率达到60％以上，新建公墓和现有公墓中新开发的墓区节地生态安葬率达到100％，新建的墓穴式墓位全部使用卧碑。到2035年，全域节地生态安葬率达到100％。

3、主要规划内容。

（1）规划周村区级公益性公墓2处，文昌湖区级公益性公墓1处，其中：周村区级公益性公墓一位于宁家村、北河东村、南河东村和萌水镇金山村四村交界处，用地面积约20公顷（300亩），近期开发约14.6公顷（220亩），远期约5.4公顷（80亩），规划建设容纳9万份骨灰量的墓穴和节地生态葬区，同时建设少数民族墓区以及公墓管理服务设施。周村区级公益性公墓二位于北郊镇小七村境内，规划用地面积约2.5公顷，建设4万个格位的骨灰堂。文昌湖区级公益性公墓位于102省道以南的金山东坡，面积约2.33公顷（35亩），规划建设容纳1.4万份骨灰量的墓穴和节地生态葬区。（2）镇级公益性公墓5处，总用地面积约12.53公顷，墓穴数约6.9万穴。其中：新建南郊镇镇级公益性公墓，保留北郊镇祠堂式公墓，其余各镇的镇级公益性公墓均在现状基础上进行改、扩建。

（3）村级公益性公墓采取改建、整治、搬迁等措施进行提升改造。其中，改建19处、整治49处、搬迁119处。

（4）公墓建设标准。墓穴采取卧碑方式，每亩单墓穴位不低于400个或双墓穴位不低于200个，骨灰堂、骨灰塔、壁葬等骨灰安放设施按照每个格位不超过0.25平方米。4、近期建设规划。一是区级公益性公墓（含少数民族墓区）的选址与建设，二是城区街道办的村级公益性公墓整治与改造，其中10个村居进行公墓搬迁，墓穴约2400个，待区级公益性公墓初步建成后将需搬迁的公墓迁入。

    2017年，民政部、发展改革委等9部门联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，要求进一步深化殡葬改革，推行节地生态安葬，保障群众基本安葬需求，保护生态环境，促进人与自然和谐相处。同年3月，民政部印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》的通知，要求到2020年，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，逐步建立基本节地生态安葬奖补制度，骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到50％以上，统筹推进火葬改革，大力推行节地生态安葬。2021年，淄博市民政局、淄博市发展改革委员会印发《淄博市民政事业“十四五”发展规划》，要求不断拓展惠民殡葬成果，加快推进殡葬设施建设，切实提高殡葬治理水平。

为贯彻落实上级要求，为加快周村区殡葬事业发展,以构建和谐社会的殡葬设施体系为目标,以文化为魂,以节地为主,由传统占地葬式向节地葬式发展,努力由粗放式扩地向文化内涵式提高发展,从可实施性和可持续发展出发,切实推动经济发展和社会进步，结合周村区的实际情况，特制订本规划。

自2023年3月16日至4月15日我局于周村区人民政府网上公示了周村区殡葬设施布局专项规划（2022-2035年）相关资料向社会公开征求意见，在公示期间未收到相关意见建议。