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周村区人民政府

关于健全完善公共卫生体系的实施意见

周政发〔2021〕12号

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和中央全面深化改革委员会第十二次会议精神，按照《淄博市人民政府关于健全完善公共卫生体系的意见》（淄政发〔2021〕3号），结合我区工作实际，现制定健全完善公共卫生体系如下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻预防为主的卫生健康工作方针，坚持以人为本、系统治理，政府主导、社会协同，依法管理、创新驱动，预防为主、强化基层，立足当前、着眼长远，着力补短板、堵漏洞、强弱项。到2022年，构建体系健全、功能完善的公共卫生体系，应对突发重大公共卫生事件的能力和水平明显提高。

二、重点任务

（一）改革完善公共卫生法治保障体系。认真贯彻执行《淄博市突发公共卫生事件应急条例》。加强普法宣传，引导广大人民群众增强公共卫生法治意识。（责任单位：区卫生健康局、区自然资源局、区司法局、区应急局，列第一位的为牵头单位，下同）

（二）改革完善公共卫生监测预警体系。加强公共卫生信息系统建设，2021年6月底前配合完成公共卫生综合信息平台建设。以传染病为重点，优化哨点监测布局，扩展疾病监测种类。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，加强对相关数据的实施监测和动态分析，提升公共卫生风险评估、预警能力和疫情防控、处置能力。（责任单位：区卫生健康局、区大数据局）

（三）改革完善公共卫生事件决策指挥体系。坚持平战结合、常备不懈，在区委重大疾病和传染病防治工作领导小组的领导下，健全全区突发公共卫生事件应急工作机制，完善监测、预警、决策处置全链条响应机制，加强日常重大疾病防控和重大风险会商研判，协调解决重点问题。建立健全公共卫生事件协调统一、上下联动机制，完善决策指挥体系。（责任单位：区卫生健康局、区委编办）

（四）改革完善公共卫生联防联控群防群治工作机制。修订完善《周村区突发公共卫生事件应急预案》，明确不同阶段的应急响应措施，提升应急应对能力。树立“一盘棋”思想，强化区、镇（街道）联动，加强日常演练，完善区、镇（街道）、村（社区）、基础网格与部门间协作机制，建立网格员与有关专业力量、执法队伍、社会组织等之间的联动机制，健全信息采集、上报、分流、交办、督办、反馈等工作流程，提升网格管理效能，着力构建社会治理新格局。（责任单位：区卫生健康局、区委政法委）

（五）改革完善公共卫生预防控制体系

1．强化区疾病预防控制中心建设。强化疾病预防和控制、健康危害因素检测与干预职能。优化区疾病预防控制中心设置与职能，提高专业技术人员编制占比，推动疾控与临床密切结合，提升对全区重大疾病和传染病防控的业务管理能力。加大人才引进、能力提升和疾控队伍建设。加强区疾病预防控制和健康管理的组织实施、指导评估，推动区疾病预防控制中心标准化建设，力争利用3年时间，全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络，满足《疾病预防控制中心建设标准》（建标127-2009）、《山东省各级疾控预防控制中心机构编制标准》以及实验室配备标准要求。区疾病预防控制中心建成生物安全二级实验室，具备开展新冠病毒、流感病毒、肠道病毒和艾滋病病毒等常见病原体的核酸检测和抗体检测能力。强化学校卫生、职业卫生、食品卫生、环境卫生、放射卫生等公共卫生职能，提高公共卫生健康危害因素监测与干预能力。全覆盖开展空气对人群健康影响监测和公共场所健康危害因素监测；食品安全风险监测评估、学生常见病及健康影响因素监测、放射性与职业病危害因素监测；饮用水监测以镇（街道）为单位全覆盖。（责任单位：区卫生健康局、区委编办、区财政局）

2．提升基层防控能力。镇（街道）要依托卫生院、社区卫生服务中心加强公共卫生管理工作，支持村民（居）委员会设立公共卫生委员，进一步落实网格化管理职责。督促加强高校内设医疗机构管理，增强学校传染病、常见病的预防治疗能力。每个街道设置1处政府举办的社区卫生服务中心，统筹规划社区卫生服务站建设。推进实现村卫生室、社区卫生服务站房屋产权公有，支持卫生院、社区卫生服务中心配备CT和建设具备隔离条件的发热诊室。设立基层首席公共卫生医师，通过“区管镇用”等方式，到2022年，为每处卫生院、社区卫生服务中心配备1-2名专兼职公共卫生医师。新招入社区卫生服务站、村卫生室医护人员，按照“区招镇管村用”的原则，由卫生院、社区卫生服务中心统一管理。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务经费使用，提高对基层医疗卫生机构的支付比例，提升慢性病患者健康管理水平，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。（责任单位：区卫生健康局、区委编办、区财政局、区人力资源社会保障局、区教育和体育局、区医保分局，各镇、街道）

3．大力开展爱国卫生运动。坚持预防为主、全区创卫，依托区疾控中心加强爱国卫生专业技术支撑。持续深入开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。深入开展市场环境综合整治，规范市场管理秩序。进一步规范农贸市场的建设、改造与管理。到2022年，全区国家卫生镇比例达到100%，省级卫生村比例达到60%。（责任单位：区卫生健康局、区农业农村局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区商务局、区综合行政执法局，各镇、街道）

（六）改革完善公共卫生医疗救治体系

1．提升传染病救治水平。加强区人民医院感染性疾病科专科能力建设，病房床位不低于40张。加强医疗机构的实验室检测能力建设。（责任单位：区卫生健康局、区发展改革局、区财政局，各镇、街道）

2．提高应急救援能力。优化重大公共卫生事件应急救援布局。加强儿童、妇产、心理危机干预等专科医疗服务体系建设。健全120急救体系，配备配齐负压救护车等必要的设施设备。（责任单位：区卫生健康局、区发展改革局、区财政局，各镇、街道）

3．加强中西医协同。建立健全传染病防治和公共卫生事件应急处置中西医协作机制。坚持中西医结合、中西药并用，把中医药参与诊疗方案制定、联合查房、多学科会诊、病例讨论纳入医院管理制度，充分发挥中医药在预防、治疗、康复等方面的特色优势，建立健全中西医共同参与、优势互补、全程协作的中西医联合会诊制度，使中医药深度融入传染病防控和临床救治。（责任单位：区卫生健康局、区医保分局）

4．完善重大疾病医疗保险和救助机制。建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，分级分类免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制。建立医保基金应急预付制度，在重大疾控防治应急预案启动时同步启动医保基金应急预付机制，确保不因医保总额预算管理规定影响医疗机构救治，确保医疗机构先救治、后收费。完善全区城乡医疗救助制度，全面提升重大疾病医疗保险功能和医疗救助托底功能。完善异地就医即时结算制度，年内实现异地住院联网定点医院镇（街道）全覆盖。（责任单位：区医保分局、区财政局、区卫生健康局）

（七）改革完善公共卫生人才保障机制。加强公共卫生人才队伍建设，对引进的公共卫生人才、高校毕业生，按照相关人才政策落实待遇保障和激励机制。加大中医药人才培养引进力度，充分发挥其在公共卫生服务体系中的独特作用。推进区疾病预防控制中心核编与空编补齐，严格落实疾病预防控制机构最低编制标准，至2022年底区疾病预防控制中心空编率不超过5%，优化区疾病预防控制中心职称岗位设置比例。公立医院按照床位数核定公共卫生科的人员数，基层医疗机构按照服务人口数核定从事公共卫生人员数。加强现场流行病学和灾难救援应用型人才引进和培养，区疾病预防控制中心根据工作需要，设置重点专业首席公共卫生医师岗位。完善全科医生培养与使用激励机制，积极争取农村医学生公费订单定向培养名额，制定全科医生发展年度计划，制定科学合理的绩效分配办法，对重点岗位进行倾斜，提高全科医生岗位吸引力，引导全科医生到基层执业。落实省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省财政厅《关于进一步做好乡村医生参加基本养老保险工作的通知》（鲁人社字〔2019〕232号）要求，积极稳妥推进乡村医生参加养老保险。卫生健康行政部门和医疗卫生机构主要负责人一般应具备医学相关专业背景。（责任单位：区委组织部、区委编办、区人力资源社会保障局、区教育和体育局、区卫生健康局、区发展改革局、区财政局）

（八）改革完善公共卫生应急物资保障体系。制定应急物资保障机制和应急预案，将突发公共卫生事件卫生应急物资纳入区应急物资储备目录，区级卫生应急物资储备采取实物储备和协议储备相结合的方式，适当提升协议储备量。在储备的基础上，以慈善总会、红十字会等组织接收社会捐助捐赠及家庭储备为补充，建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资保障体系。按照突发公共卫生事件日均消耗医用物资上限不少于1个月进行物资储备，适时倒库更新，确保物资质量。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、区民政局、区卫生健康局、区应急局、区红十字会）

（九）改革完善公共卫生科研创新机制。进一步加强公共卫生的应用与推广，在科技创新发展专项计划中，重点支持公共卫生领域科技创新项目，加快推动疫情防控、健康促进、临床诊治、医防融合、医疗装备、生物医药、人工智能等领域关键技术的应用，发挥各级医疗卫生机构、医学院校及企业的作用，鼓励医防学研企合作，推动科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同。（责任单位：区科技局、区卫生健康局、区财政局）

（十）改革完善公共卫生教育培训体系。加强与高等院校在公共卫生与预防医学类学科专业建设、培养预防医学临床医学复合型人才等方面的交流合作，发挥齐鲁医药学院的人才培养作用，加大卫生应急、卫生监督、现场流行病学和灾难救援应用型人才培养力度。将健康教育纳入国民教育体系，在中小学规范开设健康教育必修课程，到2022年，寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例不低于75%。将公共卫生管理纳入全区党政领导干部教育培训内容，提升党政领导干部应对突发公共卫生事件的专业能力水平。深入基层开展群众卫生应急知识培训，建设公众卫生应急教育培训基地，组织群众性技能培训和应急演练，增强群众的卫生意识和自我防病能力。（责任单位：区教育和体育局、区委组织部、区委编办、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区应急局、区财政局、齐鲁医药学院）

三、组织实施

（一）加强组织领导。各级各部门单位要将公共卫生服务体系建设摆上重要议事日程，强化在体系建设、队伍培养、机制改革等方面的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，明确年度目标、细化任务分工，建立督导机制，保障任务落实。（责任单位：区卫生健康局、区发展改革局、区教育和体育局、区科技局、区财政局、区医保分局）

（二）推进项目建设。坚持统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，分阶段、分步骤实施一批重大工程和项目，提升公共卫生服务供给质量和效率。（责任单位：区发展改革局、区卫生健康局、区财政局）

（三）落实经费保障。将公共卫生体系建设纳入财政预算，进一步加大投入力度，提高公共卫生机构保障水平。调整医疗资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，加大向基层转移支付力度，切实提高基层保障能力。（责任单位：区财政局、区发展改革局、区卫生健康局）

（四）深化宣传引导。开展健康理念和传染病防控知识宣传教育，促进健康习惯养成，不断提升全民文明健康素养；加强新闻宣传，适应大众化、差异化的传播特点，制作推出不同特色的新闻产品；建立信息公开机制，加强重大疫情舆情跟踪研判机制，针对热点敏感舆情，主动发声，正向引导，依法追究借机造谣滋事者的法律责任。（责任单位：区卫生健康局、区委宣传部、区网信办、区融媒体中心、区公安分局）

 

 

周村区人民政府

2021年2月24日

（此件公开发布）