淄博市公安局周村分局行政指导工作实施方案

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《周村区人民政府办公室关于印发周村区全面推行行政指导工作实施方案的通知》（周政办字【2021】5号）、《淄博市公安局行政指导工作实施方案》（淄公传发【2021】290号）要求，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实转变部门职能，提高服务效能，创新公安行政管理模式，坚持以人为本、执法为民，按照建设法治政府、服务型政府的要求，有计划、有步骤、有重点地推进行政执法建设工作，为推进我区经济社会发展创造良好的法治环境。

二、指导原则

行政指导具有非强制性、民主性、灵活性等特点，对优化服务、完善监管、维护经济社会秩序和推动经济社会和谐发展，以及为公民、法人和社会组织服务等方面具有重要意义，是行政执法方式的有益补充，要将行政指导融入行政执法全领域、全过程。开展行政指导工作要遵循以下原则：

（一）自愿原则。行政指导应在行政管理相对人自愿的基础上实施，行政管理相对人拒绝接受行政指导的，不得采取或变相采取强制措施以及其他不利于行政管理相对人的行政处理方式。

（二）合法原则。必须在法定职责、职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、法律原则和国家政策。

（三）合理原则。所实施的行政指导应当是社会所需、企业所求、政府所想，以实现对经济秩序的有效管理。采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

（四）公正公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

（五）便民利民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。

 三、指导方式

行政执法机关办理行政指导事项，可以根据不同领域、不同事项采取灵活多样的方式，具体可以采取以下几种方式：

（一）政策指引。行政执法机关利用掌握行业政策的优势，通过信息公开等对行政相对人进行引导，增强企业竞争力，同时为重大招商引资项目、企业投资项目、企业技术革新项目、重大行政许可项目提供指导和服务。

（二）意见建议。行政执法机关根据管理职能和自身专业知识，为行政相对人出主意、提建议、供信息，引导其合法经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为，帮助企业扩大知名度，规范自身行为，促进健康发展。

（三）提示提醒。行政执法机关在日常监管或执法检查过程中，发现行政相对人因内部制度缺失、疏于管理等原因而出现或可能出现行政违法、民事侵权或违约等问题，可以送达行政指导意见书，提示其及时发现存在的问题，达到其整改的目的。根据群众投诉举报情况和日常执法数据分析，对某一时段、某些领域可能发生违法行为的，及时向行政相对人宣传、解释法律法规，告知行政机关监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。

（四）劝导警示。行政执法机关对行政相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的行为，根据各部门梳理的“不罚清单”确定的事项，告知其立即纠正违法行为，规劝其承诺不再发生类似违法行为。

（五）示范引领。行政机关通过给予行政相对人一定的物质和精神鼓励，引导行政相对人从事有助于行政机关达成行政管理目标。通过物质或者精神的刺激满足人的需要，可以引导人们从事某种特定的活动。

（六）案件回访。行政执法机关对重大行政处罚案件或在社会上具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，促使行政相对人自觉遵守法律法规。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强工作领导。行政指导是一项具有长期性、综合性、全局性的工作，各部门要充分认识推进行政指导工作的重要性和必要性，统一思想，积极探索，不断完善。法律法规有明文规定的，必须依法执行。需要明确的是，行政指导与行政执法一样，均为行政机关的职责。要防止两种倾向:既不能以行政指导为由弱化行政执法，也不能因片面追求办案而忽视行政指导。各部门要加强行政指导，规范执法行为，努力运用多种行政手段、行政措施，提高行政指导的针对性，完善信用监管的内容，不断提升监管执法水平。

（二）强化学习培训，增强行政指导能力。各部门要切实抓好《周村区人民政府办公室关于印发周村区全面推行行政指导工作实施方案的通知》的学习、宣传和培训工作。根据分局的统一安排，结合各自的工作实际，突出重点，认真组织学习相关文件精神及进行业务知识培训，使全体执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵，理解行政指导的精神实质，明确行政指导的原则、要求、程序。同时，执法人员要加强相关知识的学习，增强行政指导的本领，提高对行政指导相对人实施有效行政指导的能力，确保行政指导工作有序、有效进行。

（三）认真履行职责，提升服务能力，充分发挥行政指导的作用。各部门要根据自身的业务职能，在具体事项办理和执法案件办理程序中，融入行政指导，相关办理流程、裁量标准、执法文书、网上运行程序、案件材料等要体现行政指导内容。并在做好上述几方面工作的基础上，进一步扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作在日常工作中发挥更重要的作用。

 

附件：淄博市公安局周村分局行政指导目录清单

 

 

 

 

                         淄博市公安局周村分局

                           2021年9月9日

 

  

 

 

 

 

 

 

 

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