淄博市公安局周村分局关于2023年度法治政府建设工作报告

区委、区政府：

现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

今年以来，区公安分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，以实现执法“更严格、更精细、更有温度”为目标，以加快推进“大法治”体系现代化为主线，扎实推进法治政府建设，各项工作取得重要进展和成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是全面贯彻落实党的二十大精神，确保全面依法治区和法治公安建设沿着政治方向前进。分局党委高度重视法治政府建设，将推进依法行政、加快法治政府建设纳入公安工作大局统一谋划、统一部署、推动落实。一是严格落实法治建设职责，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。成立了由副区长、分局局长胡波任组长，分管局领导任副组长、各单位负责人为成员的法治政府建设领导小组。先后召开全区公安工作会议、法制工作会议，研究制定推进法治政府，提升执法公信力的措施办法和工作重点。加强本单位法治政府建设的组织领导，将法治建设列入年度工作规划和工作计划，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度，完善执法人员学法用法制度，组织实施普法计划。做到对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，发挥领导的牵引和突破作用，带动全局法治政府建设各项工作全面深入开展。二是依法全面规范法定职责。法制部门作为法治政府建设的牵头协调部门，始终把强化法治政府建设作为抓工作的第一要务，坚持细化分解各项目标任务，明确责任部门和责任领导，协调推进各项工作按时优质完成，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制部门日常抓、各单位各负其责的分工明确、职责清晰、运转顺畅的法治政府建设工作机制。三是强化监督职责。强化执法巡查、案例点评、日清周结月评等工作机制，夯实执法基层基础工作，为公安工作可持续发展提供有力的法治保障。

二是全面加强依法治区和法治公安建设的领导，确保全面依法治区和法治建设各项部署落地见效。一是领导机制进一步强化。区公安分局党委高度重视法治建设，结合公安工作实际，将深化执法规范化建设全面建设法治公安作为推进依法治区和法治建设在公安工作中的具体实践，成立局长任组长的执法监督管理委员会，研究制定《关于完善执法监督管理体系建设的实施方案》，副区长、分局局长胡波同志亲自抓，负总责，召开法制工作会议，制定全区公安法制工作要点，每月通报一次工作进展，每半年组织一次法治公安考核，形成全警参与法治建设的工作格局。二是学法用法氛围进一步浓厚。区公安分局通过党委扩大会、理论中心组学习专题会、中层领导干部专题会等形式学习习近平法治思想及宪法精神，结合开展党史教育和“我为群众办实事”活动，利用“法律五进”，深入开展宪法法律宣传。区公安分局党委理论学习中心组深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期公安机关的重大政治任务，引导激励全体民警、辅警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，大力推进新时代法治公安建设，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力。同时，积极开展全警学法工作，全局370余名民警通过“鲁警E法通”小程序开展学法工作。建立晋升科级领导干部法律知识考试前置工作机制，全年组织考试12次，参考民警370余人。通过组织“公安大讲堂”形式开展法律学习，全年举办公安大讲堂6期，邀请市局业务骨干、法律顾问、党校专家等专题授课，全区300余名公安民警参加学习。三是依法行政能力进一步提升。区公安分局党委严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，副区长、区公安分局局长胡波同志亲自抓，负总责，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》，开展合法性审核工作直达性案例编辑，并下发各办案单位。同时，通过建立执法监督管理委员会制度、法律顾问制度、聘请法律顾问等形式，增强重大决策的科学性。新增公职律师队伍2人。四是围绕和谐，着眼长远确保效果。注重矛盾纠纷排查化解。突出“排查、化解、防范、实效”四个重要环节，不断完善矛盾纠纷化解机制，全面落实以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实做到“矛盾不上交”、“平安不出事”、“服务不缺位”，打造党和人民信赖的过硬队伍，在妥善调处各类矛盾纠纷的同时，建立了对矛盾纠纷当事人的定期回访机制，及时了解调解效果，并针对部分矛盾纠纷“解而不和”的现象，由民警及时出面，动之以情、晓之以理，开展说服教育工作，牵头开展互帮互助活动，推动当事双方加强交流，增进沟通了解，最大限度地融洽彼此感情，促进辖区和谐。今年以来，排查预警各类重大矛盾纠纷27起，复议、诉讼案件按法定期限严格履行法定程序，向应诉部门提交答复书，履行决定书、意见书、建议书，负责人出庭应诉率达到100%。

三是围绕全区发展大局，全力发展法治服务保障，确保全区社会大局持续稳定。一是全面落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示制度，安装执法办案公开查询系统，向社会及特定对象提供全区公安机关执法办案信息、行政处罚决定、法律法规、执法办案流程、行政许可（行政强制）事项等查询服务。全面实施执法全过程记录制度，应用执法办案闭环管理系统，将执法办案和监督管理一体运行，全区公安机关从接处警开始到作出处罚决定，全部在系统内记录、保存、流转、管理，真正实现了案件流程网上审批、证据信息网上管理、法律文书网上制作，实现了执法办案全覆盖闭环管理。全面落实重大执法决定法制审核制度，紧紧抓住依法决策、依法办案、依法管理等主要方面以及容易出问题的执法环节，明确法制审核制度，确保公安机关作出的重大执法决定合法、科学、适当。二是推行行政案件快速办理工作机制。制定出台《淄博市公安局周村分局关于开展行政案件快速办理的意见》，组织举办行政案件快速办理工作培训会。机制建立以来，既有效缩短了办案期限，提升了工作效率，切实减轻工作负担，又及时化解了矛盾纠纷。截至目前，全区共适用快办机制办结行政案件294起，无一起申请行政复议、提起行政诉讼案件，实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。三是推行刑拘直诉工作机制。为优化司法资源配置，推进刑事案件办理繁简分流，加强与检察院、法院的沟通协调，推动建立刑拘直诉工作机制。

四是深化执法监督管理机制改革，不断提升严格规范公正文明执法水平。加强执法衔接配合，成立案件管理中心，统一受理外单位移送案件，加强与食药监、环保、安监等部门的沟通衔接，实现案件统一入口、统一审核、统一出口。建立政法协同机制，从统一入口、分流处理、审核审批、依法办理、反馈结果等五个方面规范了监察协作事项。健全行刑衔接机制，落实行政执法与刑事执法衔接工作办法，规范行政执法部门与公安机关之间移送案件、执法协作事项。全面加强执法制度建设，围绕打击整治治理跨境赌博、电信网络诈骗等公安中心工作，认真研究落实有关政策和法律法规，为执法办案提供法制保障。

五是大力开展普法宣传，推进法治社会建设。一是加强组织领导，落实普法责任制。按照全市普法工作规划部署，深入实施“八五”普法规划，研究起草领导干部应知应会党内法规，深入推进领导干部学法用法工作。二是加强队伍培训，确保公安执法主体素质全面提升。先后组织开展7次党委中心组学法活动，领导干部的依法决策能力、实战指挥能力显著提高。同时，以全警实战练兵为抓手，着力加强全警学法培训，全警执法习惯逐步养成，执法履职能力显著增强。三是创新宣传形式，不断深化公安机关普法宣传效果。紧盯“12.4国家宪法日”、“1.10主题宣传日”、“5.15打击和防范经济犯罪宣传日”、“6.26国际禁毒宣传日”、“12.2全国交通安全日”以及春节等重要节点集中开展宣传活动，通过周村警方微博、周村警方微信、平安周村抖音平台等方式，向公众宣传法律知识，达到普法目的。扎实开展“机关民警深入基层当社区民警”活动，民警到村庄、社区了解民情，排查隐患矛盾，开展法律服务和法治宣传，提高村民、社区居民法治意识。今年以来，共组织法治宣传活动40余场次，解答群众法律咨询余8000人次。

二、今年以来重点成效

一是聚焦维护治安稳定，打击犯罪战果显著。强力推进“齐剑2023”、夏季治安打击整治百日行动等专项行动，刑拘数、逮捕数、移送起诉数、行政拘留数、同比分别上升5.09%、4.17%、58.9%、47.04%，利剑考核全市第一。破获 9.16特大黑灰产案，为彻底斩断黑灰产利益链条、铲除电诈犯罪滋生土壤、从国家层面完善行业治理提供了有力借鉴，中央电视台《今日说法》三日连播，引起中央高层高度重视，公安部发来贺电并组织对此案进行深度剖析，工信部、国资委分别成立调研组到分局调研，部署对电信行业系统开展内部治理整顿，推动从国家层面完善监管制度，从源头上彻底解决电诈案件高发多发问题。同时，先后破获部督2.07侵犯公民个人信息案、5M跨境网赌案、3.16特大虚开增值税专用发票案等一系列大要案件，打出了公安声威。三是做好安全防范，基层基础工作升温加速。把派出所标准化建设作为2023年夯实基层基础的“一号工程”，成立派出所标准化建设工作领导小组和“强所办”，高规格启动派出所标准化建设；扎实推进新型犯罪一体化防控体系建设，报请区委政法委制发一系列文件规定、考核细则、奖励办法，着力构建“宣传防范、情报研判、评估预警劝阻、重点群体分类管控、防控绩效考核、组织领导及责任分工”新型犯罪一体化防控体系。四是不断加强队伍建设，为公安实战提供坚强支撑。着眼提升民警素质，深入开展“周村公安训练营”活动，组织民警开展政治轮训、素质能力提升培训、警务实战、射击训练、心理行为训练，利用周四“集中练兵日”，对最小作战单元现场执法、队列礼仪训练、体能达标等内容进行专项训练，提升了全警现场执法和维稳处突能力。完善满意办及访查中心实体化运行机制，实行全年常态化访查，访查结果实时通过网络展示，并纳入年度月度综合考核，进一步压实创满意责任，传导了创满意压力，提升了群众满意度。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是高度重视，认真履行法治政府建设第一责任人的职责。紧紧围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，不断加强分局党委班子在推进法治建设中的领导示范作用。2023年先后7次主持召开党委理论中心组学习会，带头深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，带头学习党内法律法规，主动增强第一责任人和党委成员的法治意识、法治观念，用先进的思想武装头脑、推动公安工作。

二是强化制度执行，切实提升公安执法工作的公信力。全面梳理制定公安机关权责清单、职责任务清单、职责边界清单，进一步明晰公安机关权力边界。持续推行刑事、行政案件“两统一”，构建执法管理全闭环体系。加强执法综合平台应用，所有警情、案件强制入轨，坚决杜绝案件体外循环。2023年以来，全区公安机关通过执法综合应用平台办理案件2718起，分流警情59158起，确保每一起案件、每一个环节全过程留痕，最大程度上避免了领导干部插手案件、干预执法。全面实行办案与监督分离制，公安机关分管执法监督工作的负责人一律不得分管执法办案警种，有效提高了执法工作的权威性和独立性。

三是压实责任，全力维护社会治安秩序。以夏季治安打击整治、“齐剑2023”专项行动为主线，深化“队队联动、所所联合、所队融合”工作机制，始终保持对各类违法犯罪的高压态势和凌厉攻势。中央电视台先后播出分局破获的“9.16”特大黑灰产案、“5M”特大网络赌博案、生产销售假冒“贵州茅台酒”案等多起案件。破获1.08特大黄金洗钱案件，查获黄金20公斤，价值800余万元。

四、推进法治政府建设存在的不足和原因

推进法治建设取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要是法治建设宣传学习形式单一，特别是利用新媒体开展学习还不够；法治建设活动内容不够丰富，活动内容形式不够丰富，以集中学习、座谈交流等基本动作为主，活动的吸引力和凝聚力不够，法治建设队伍能力不够过硬，队伍执法素能需要不断提升。依法执政、依法行政、依法办事的能力水平还需要进一步提高，监督制约作用发挥不够，公安机关执法规范化建设力度还需要加大。  

五、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，将迎来建国75周年，公安机关面临的形势任务更加艰巨繁重，明年的初步工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二中全会精神，深入学习习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，围绕建国75周年安保一条主线，以“法治公安建设年”为载体，助推全区公安工作质量变革、效率变革、动力变革，为推进周村公安工作现代化提供有力支撑。

特此报告。