周村区人力资源和社会保障局关于2022年度法治政府建设工作的报告

区委、区政府： 

现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1、落实工作人员学法制度，形成良好法治氛围。一是完善和落实领导干部学法用法制度。坚持领导干部带头遵法学法,将宪法法律和党内法规作为局党组理论学习中心组重要学习内容。本年度党组理论中心组专题学习法律法规4次，各支部专题学习5次、涉及学习篇目9个，开展各类警示教育4次，在“宪法日”举行了宪法宣誓仪式。二是建立工作人员学法交流制度。健全完善日常学法制度，结合岗位需要，充分利用学习强国、灯塔党建在线、淄博市智慧普法依法治理云平台等综合学习平台，不断拓宽学法渠道，创新学法形式，推动工作人员学法经常化。三是参加培训活动，提高人社系统工作人员的依法行政能力和水平。积极组织人员参加全市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，累计参与已超过300余人次，不断提高法治教育的系统性和实效性。

2、规范执法行为，严格公正文明执法。落实“谁执法谁普法”普法责任。组织开展普法宣传活动。积极组织开展人社政策进企业、进社区、进校园等活动，深入宣传宪法以及人社法律法规政策，累计发放宣传材料近3千余份。一是创新方式，促进和谐劳动关系。推进“互联网+调解”平台工作，镇办劳动争议调解组织全面实现“互联网+调解”平台应用，截止12月底平台申请调解16件，结案16件，调解成功14件。建立调裁诉联动机制，与司法局、工会、法院等部门对接，充分发挥“司法调解、行政调解、人民调解”的调解模式，截止12月份，通过联合调解机制处理的案件共25件，调解成功19件，调解成功率为76%，平均处理时限为5个工作日。通过庭审观摩、座谈会、上门普法、网上释法等方式为100余家企业进行劳动保障法律指导引导企业依法规范用工，减少或预防争议的发生。全面强化推进基层劳动关系调解员培训，组织我区各单位、企业、社区160余人参加全市劳动人事争议调解员培训班，为基层调解打下坚实基础。二是加强劳动保障监察监管力度，切实维护劳动者合法权益。建立定点联系制度，对工程建设领域重大项目和举报投诉较为集中的单位，指派专人上门指导150余家企业规范用工，到工地进行法律服务宣传指导发放宣传册600余份。以全区劳动保障年检工作为契机，学习传达周村区打造“无欠薪城市”实施方案，督导各用人单位贯彻落实劳动保障法律法规，规范用人单位劳动用工管理。重点做好建设工程领域农民工工资支付工作，加强农民工工资支付监管平台建设，将5.5万名农民工、227个开工项目全部纳入实名制管理，实施“一网统管”，全区共有5.5万名农民工100%纳入监管平台实名制管理，85个开工建设项目实现农民工工资专户开设和在线考勤100%，工资银行代发100%，代发工资19.6亿元。区劳动保障监察大队共检查用人单位共检查用人单位200余户，涉及劳动者1万余人，协调处理案件2500余件，补发工资金额650万余元。

3、健全完善依法行政制度体系。一是深入贯彻落实行政执法“三项制度”。行政执法检查行为在统一的行政执法网络运行平台上同步运行，实现执法流程网上运转，执法信息网上公示，执法数据网上汇集，执法监督网上实施。公布了重大执法决定法制审核目录清单，严格履行重大执法决定法制审核程序。配备了执法音像记录设备，对执法全过程进行详细记录。二是完善法治工作机制，推进有效制度供给。落实法顾问制度、发挥法律顾问作用。与淄明律师事务所继续执行顾问协议，建立紧密合作关系，实行重大案件联合讨论会商机制，全年开展案件讨论会30余次，有效保障了各项法律行为的正确施行。三是提高案件质量，促进行政执法工作规范化。严格依照《行政处罚法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规的规定执法，截止12月底接受人民群众来访来电政策咨询4000余人次，受理投诉举报2000余起，其中立案处理65起。严格执行持证上岗制度、告知制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度。制定案件办案流程，明确工作标准，切实落实限时办结制、分级审批制等工作机制。切实提高对违法案件定性的准确性和处罚的合理性。要严格依法定性，合理行使自由裁量权，保证行政处罚的合法性、合理性。四是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格按照行政机关负责人出庭应诉工作要求，认真抓好落实和执行。全年行政诉讼案件14件，其中一审行政应诉案件6件，二审行政应诉案件7件，再审行政应诉案件1件。行政机关负责人应出庭应诉案件6件，机关负责人出庭应诉率100%。被申请人行政复议案件办理情况1件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1、坚持重大案件会审制度。局主要负责人坚持以党组会实行重大疑难案件会审制度为依托，对本部门作出的重大、复杂、疑难或者在本辖区范围内在重大社会影响的行政执法行为（重大行政处罚、和其他重大行政执法决定），在广泛征求意见建议基础上，实施局党组对重大案件会商制度，不断提高办案质量。

2、将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容。印发《区人社局党组中心组2022年度理论学习计划》，严格执行领导干部带头学法制度，将习近平法治思想纳入局中心组主要学习课程。

3、建立公职律师制度。印发我局局机关《公职律师工作方案》、《公职律师管理办法》，其中区劳动保障监察大队1人通过了国家司法资格考试并担任公职律师。

4、以巡查带动整改。通过召开巡察黄河流域生态保护和高质量的发展专题民主生活会形式，针对法律法规落实工作中的短板不足，深入对照检视，充分开展批评与自我批评，认真进行整改。依托每半年开展1次的廉政谈话，对法治建设中的倾向性苗头性问题抓早抓小，防患于未然。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、现有执法人员老龄化，执法人员数量不足。区人社局共负责行使行政检查、行政处罚、行政确认等行政执法事项，目前执法人员不能满足正常执法需要，特别是劳动监察、工伤认定专业执法人员严重不足。

2、普法宣传和法治培训力度不高。普法宣传方式不够丰富，目前人社法律法规和各项政策主要是单方面主动宣传，与相对人互动少。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

1、扎实落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展《就业促进法》、《社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《事业单位人事管理条例》、《山东省农民工工资支付条例》等重点法律法规和政策的集中宣传活动。继续推进领导干部学法制度建设，组织开展好国家工作人员学法，定期组织学法考试，切实提高领导干部的普法学法意识。

2、实行规范化执法队伍建设，努力提高法制建设水平。按照依法行政的要求，加强案件核审、备案，加强行政处罚听证、行政复议和行政应诉工作。加强业务培训，开展全员学法、讲法、普法，全年制定学法讲法课程15期，由科室负责人专题宣讲业务领域法律规定和业务程序。计划组织我局符合条件的45岁以下人员参加行政执法培训考试，进一步充实执法工作力量。

3、切实规范行政执法行为，规范案卷归档工作。围绕行政执法过程中容易出现的违法和不当环节，认真查找在行政执法过程中存在的问题和不足，进一步完善行政执法案件办理内部运行机制，规范工作流程。认真做好行政执法案卷的立卷和归档工作，按照要求纸质案卷做到一案一卷，文书材料完整，卷宗纸张规格统一，电子案卷按照有关标准和要求进行归档，提高实际办案能力和规范化水平，努力做到规范执法、文明执法。

 

 

周村区人力资源和社会保障局

                            2022年12月30日