周村区自然资源局
2024年法治政府建设情况报告

      一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
    （一）加强组织领导，注重示范引领。切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法、尊法、守法、用法，通过“三会一课”、主题教育、普法学习等形式深入学习领会习近平法治思想,持续拓展自然资源领域法治思维运用的深度和广度。把应知应会党内法规和国家法律纳入局领导班子会议学习的重要内容，推动学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动。健全完善法治建设工作领导小组，主要领导坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，先后2次带头向全体干部职工讲法治课，将平时述法与年终述法相结合，推进法治建设抓在经常、融入日常、严在平常。先后7次召开党组会，安排部署法治建设工作。制定年度法治建设工作计划，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作。同时，落实法治建设人财物保障，确保机构、人员、经费、装备保障到位，推动法治建设工作顺利开展。
     （二）加强法治宣传，夯实法治意识。以领导干部学法用法清单为抓手，先后开展《中国共产党纪律处分条例》、《党史学习教育条例》《粮食安全保障法》《黄河保护法》等法律法规学习6次，不断增强领导干部学法用法意识。全年组织开展行政执法人员培训13次，人均学法60学时以上，组织开展新入职人员法律法规考试、行政执法人员考试、国家工作人员学法考试、宪法及自然资源法律法规考试4次，成绩全部在良好以上。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题，全面排查本行政执法领域存在的问题和不足，梳理自查问题11个，制定整改措施16条，问题清单整改任务已经全部完成。
    （三）坚持学法用法，狠抓关键少数。主要负责人带头宣讲党的二十大和党的二十届三中全会精神、习近平法治思想，亲自传授自然资源法律法规知识，参加学法考试。组织理论中心组开展学法用法交流7次，利用《自然资源大讲堂》开展学法培训，不断加强班子成员法治意识。组织开展党政主要负责人和班子成员年度述法工作，法治建设领导体制和工作机制进一步健全完善。教育引导领导干部这一关键少数自觉运用法治思维和法治方式解决问题，遵守法律法规，严守廉洁自律各项规定，认真履行法治建设责任。主要负责人自觉遵守党员领导干部廉洁自律的各项规定，牢固构筑起拒腐防变的思想防线。及时组织行政机关负责人参加信访矛盾、行政争议化解，行政机关负责人出庭应诉率100%。
    二、推进法治政府建设的主要举措和成效
    （一）牢固树立法治思想，坚持法治思维。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为法治教育的头等大事和首要任务，落实到自然资源领域法治建设全过程。印发《党组理论中心组学法制度》《2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单》等文件制度，年度内积极研究上报立法草案征求意见回复13件。全面落实领导班子和领导干部学法、述法制度，全面完成年度学习、考试任务。2024年，动态调出行政执法人员1人，调入1人，注销6人，新申领4人，保证行政执法的合法性、有效性。
    （二）大力营造法治氛围，夯实法治基础。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，编印《耕地保护“双清零”政策指引（第三版）》《自然资源科普知识手册》各500册，编印《弘扬宪法精神培育法治文化》《耕地保护告知书》《节约集约用地严守耕地红线》等宣传册页各1000页。利用“4·22世界地球日”“5·12全国防灾减灾日”“6·25全国土地日”“8·19测绘法宣传日”“12·4国家宪法日”等重要纪念日开展法律法规宣传教育，悬挂条幅60余条，广泛普及《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》等公共法律知识和《土地管理法》《森林法》《矿产资源法》《野生动物保护法》《城乡规划法》《测绘法》等行业法律法规知识。年度内，开展各类普法宣传活动20余次，发放各种宣传材料2600余份。
    （三）严格落实法定程序，维护法治秩序。落实行政执法三项制度，依法公开事前、事中和事后行政执法信息，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，公开行政处罚、行政许可信息41条。规范适用行政裁量权基准，强化日常监督管理，提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准解决执法问题的能加。每周召开业务办公会，对行政处罚裁量实行集体研究，避免出现过罚不当。试点涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。对企业违法行为减轻或免于行政处罚2件，开展行政指导194次，切实减轻企业负担。健全以信用为基础的新型执法机制，对作出行政处罚的7个案件同步送达《信用修复告知书》，指导失信主体进行信用修复，减轻企业负担，增强市场活力。建立健全行政执法规范建设长效机制，制定法制审核目录清单，重新梳理行政处罚案卷制作参考标准，印发《自然资源领域轻微违法免于行政处罚清单》、《行政执法音像管理规定》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》《关于自然资源保护实行全程普法、全员巡查、全面整改的通知》《关于准确适用法律法规的通知》，会同公安机关制定印发《关于加强协作配合强化自然资源领域行刑衔接工作的实施意见》，加强行刑衔接力度，严厉打击自然资源领域违法犯罪行为。
    三、推进法治政府建设存在的不足和原因
    （一）法治思想不够牢固。部分领导干部运用法治思维开展工作的能力不强，规避行政风险的能力有待提升，少数干部重实体、轻程序的现象仍然存在。
    （二）法治氛围不够浓厚。内部法治审查机制还不够畅通，部分干部存在程序意识不强，对于法治建设的参与度还不够广。
    （三）法治力量不够充足。人员老化，从事法治建设人员短缺，公职律师缺乏。
    （四）法治保障不够有力。自然资源咨询员作用发挥不明显，法治文化建设存在短板弱项，“法润自然”品牌影响力不强。
    （五）法治宣传不够深入。对村居负责人宣传教育不到位，对企普法宣传不深入，零星超占土地资源现象禁而不绝，少批多占、侵占林地现象仍有发生。
    四、2025年推进法治政府建设的主要计划安排
    （一）着力提升法治思维。深刻把握全面推进法治建设的重大意义，围绕法治建设的任务要求，不断推进行政机关科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，在自然资源管理中，牢固树立起法律至上观念，善于运用法律手段解决问题，树立法治机关的良好形象。
    （二）强化执法规范建设。全面推进行政执法规范化建设，加强行政执法监督，规范行政执法。进一步强化对行政规范性文件管理力度和重大行政决策合法性审查。纵深推进府院联动、行刑衔接机制，严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，做到行政执法全过程可回溯管理，强化业务培训、规范执法行为，不断提升行政执法能力水平。
    （三）健全行政决策机制。全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度，健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定，未经法制审核不提交会议讨论，不断提高行政决策的能力和水平。严格规范性文件的制定权限和发布程序，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格做到依法行政严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。
    （四）大力营造法治氛围。以重要纪念日为普法时间节点，结合日常普法，实行自然资源管理全过程普法，全链条用法，持续提升公民法治素养。大力自然资源咨询员培训教育，用好农村“法律明白人”队伍，引导农村“法律明白人”积极主动参与自然资源管理和保护，推动全社会形成关心自然资源、珍惜自然资源，依法依规使用和保护自然资源的良好氛围。