淄博市国土资源局周村分局关于法治政府建设2018年任务落实情况的报告

 淄博市国土资源局周村分局

关于法治政府建设2018年任务落实情况的报告

 

区法治政府建设领导小组办公室：

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区法治政府建设领导小组办公室的有力指导下，周村国土资源分局按照《周村区法治政府建设2018年工作要点》，认真履行国土资源管理职责，严格依法行政，深入推进法治政府、法治国土建设，促进了国土资源管理各项工作落实。根据《关于报送〈周村区法治政府建设实施纲要（2016-2020）〉2018年度任务措施落实情况的通知》要求，现将我局法治政府建设2018年任务落实情况报告如下：

一、依法全面履行部门职能

今年以来，周村国土资源分局成立了由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，有关科室主要负责人为成员的淄博市国土资源局周村分局依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，具体承担全局依法行政日常工作。将依法行政列入局党组中心组学习内容，不定时听取依法行政工作汇报，研究解决法治国土建设的重大问题。

1.根据“六五”依法行政规划，印发年度依法行政工作要点，对依法行政重点工作进行安排，为全年依法行政工作开展奠定坚实基础。抓住领导干部和工作人员这一“关键少数”，不断完善《关于进一步完善学法用法制度的意见》，将学法用法纳入日常业务工作。利用“国土资源大讲堂”“行政执法平台”“淄博普法”等平台开展法治知识培训，建立干部学法笔记，让学法成为常态。

2.深化“放管服”改革，打造服务“轻骑兵”。对精简审批事项实行动态管理，做到审批要件“能减尽减”，审批流程“能快则快”，审批时间“能短最短”。根据上级规定，在用地预审方面，取消了存量建设用地预审；对省市取消下放的行政审批事项全部进行承接或取消，实现受理前沿，服务一线。

3.积极梳理权利义务并实行清单管理，将权力清单、义务清单通过政府网站进行公开（公开行政权力“一次办好”事项38项，政务服务事项4项），并实行动态管理，及时更新。组织开展了“减证便民”行动，对于法律没有规定的证明一律进行取消，达到“证明事项”最少，“证明材料最少”。

4.持续推进生态绿化建设。在生态文明理念指导下，结合土地利用规划调整，兼顾主体功能区长远发展战略，按照生态红线划定规定，在土地利用总体规划修订时将基本农田保护、生态红线范围一同进行了划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态环境的破坏。积极争取资金，依法加大生态修复力度，对历史遗留矿山进行复绿和修复，因我区没有审批露天矿山，因此不承担对露天矿产进行扬尘防治和复绿任务。对4处发证地下矿山开展不定时检查，杜绝了超层越界开采行为。

5.严格按照习近平总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，以打造诚信政府为目标，坚持阳光行政，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过政府网站等途径依法公开政务信息51件，充分体现公开、公平、公正。做到依法办事，坚持有法必依，不断加强社会服务的公平性和透明性。做到执法必严，违法必究，自觉接受群众的监督，做到违法必究，认真整改问题，弥补漏洞，实现“政通人和”。严格履行承诺，不断提高政府的公信力和威望值。

二、健全完善重大行政决策

周村国土资源分局始终把健全完善重大行政决策制度作为依法行政的重要抓手。今年以来，研究出台了《淄博市国土资源局周村分局重大行政决策程序暂行规定》，明确重大行政决策“六步法程序”，即决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定规范重大行政决策行为，健全依法决策机制，提高行政决策质量，提升决策科学化民主化法治化水平。

1.把公开听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序；聘请律师作为常年法律顾问，在处理国土资源管理有关事务中征询法律顾问的意见；落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，未经法制机构合法性审查或审查未通过的，不得提交会议讨论。2018年5月，我局不动产登记中心为解决重大疑难问题，专门与山东靖安律师事务所签订合同，通过购买服务形式为不动产登记工作依法行政提供法律保障，防范法律风险。

2.去年以来，我局将制定国土资源管理改革与发展的重大政策措施；制定或调整与公共安全直接相关、涉及社会稳定的重大行政措施；编制或修改国土资源重大规划；制定重大或关系广大人民群众切身利益的国土资源规范性文件等重大行政管理事项纳入重大行政决策范围。2018年，将周村区土地利用总体规划修编、周村区土地整治规划编制、周村区空间规划编制纳入重大行政决策范围。在重大行政决策前，积极征求意见、实行专家论证，并进行合法性审查和风险评估，不存在应当履行重大行政决策而没有履行的情况。

三、严格规范公正文明执法

1.行政处罚实行一网办理。注重加强行政执法业务培训，实行行政执法检查业务执法大队、国土资源所全覆盖，严格按照行政执法检查计划落实国土资源动态巡查。充分运用周村区行政执法网，及时将行政执法检查登记、行政处罚案件纳入行政执法网运行，今年以来，已通过行政执法网录入案件21件，执法检查登记198件，实现了行政处罚网上运行。今年3月份完成年度行政处罚案卷评查工作，并积极参与市局、市法制办的案卷评查，受到好评。

2.严格落实行政执法“三项制度”，将行政执法公示内容、格式、时限、标准和要求，进行了统一。对执法主体、执法人员信息、执法事项、执法过程、执法结果等通过淄博市行政执法网进行公示；行政许可和行政处罚信息通过“信用周村”进行公示；土地征收信息通过山东省征地信息公开查询系统公示。目前，执法检查、行政处罚信息已通过行政执法网进行全过程记录方式进行公示。对今年给予行政处罚的21件案件全部进行法制审核，确保了行政处罚的合法性、有效性。

3.完善行政执法程序，明确执法前移，重心下移。力争国土资源违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。严格按照“权力清单”、编制“行政处罚流程图”，严格按照流程行使行政处罚职权。在行政处罚中，严格落实省厅《国土资源行政处罚自由裁量基准暂行办法》规定的自由裁量规定，不超权，不越权，做到每个案子有据可查，每次行政处罚有规可依。

4．严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行行政执法人员动态管理，今年以来，对于调离行政执法岗位或调出本行政执法区域的8名执法人员资格进行了注销。对于丢失执法证件的依法申请了补办。在资金紧张的情况下，为19名一线执法人员购买了人身意外伤害保险，解除行政执法人员后顾之忧。为执法大队、国土所配备平板电脑5台，实现了移动执法终端配备到位。

四、打造透明高效便民政务服务体系

今年以来，周村国土资源分局在对已取消、调整、下放行政职权事项承接落实工作进行认真自查，无接不住、管不好、落实不到位前提下，结合“最多跑一次”和“一次办好”“不见面审批”要求，进一步压缩行政审批办理环节，不动产登记业务承诺“一次办好”。

1.完善“一窗受理”制度，进一步优化流程，在服务大厅编制了内部审查程序流程图，明确岗位职责。结合不动产登记中心运行情况，对10项制度进行优化完善，切实扎严制度规矩的笼子，做到人人职责明确、工作目标统一。结合不动产登记遇到的新问题、新情况，扎实开展登记人员业务知识、服务技能培训，提升为民服务水平，打造一支理论业务强、政治素质高的不动产登记队伍，实现了不动产登记“一窗受理”。

2.严格落实缩短办理时限的要求，大力提升办件效率。大力发扬“店小二”精神，先后推出了上门服务、延时服务、预约服务、特快服务、协查服务、邮寄服务等6项服务措施，进一步缩短不动产登记办理时限，提高办理效率。目前，不动产登记一般业务压缩至15个工作日、抵押业务压缩至5个工作日、注销抵押登记压缩至2个工作日完成，办件时限普遍节省50%以上，提前办结率达60%以上。为更好地开展农村不动产登记工作，今年，周村国土资源分局依托国土资源所分别在南郊、王村、城区设立不动产登记分中心，实现不动产登记受理服务不出镇村。

3.为了扎实扎实开展农村不动产试点工作，及时回应社会关注，先后组织有关科室到皇住村、山子村、下沙村、米山村开展不动产登记政策村居行，上门为群众解答不动产登记政策，现场解决处理问题，为下一步顺利开展农村不动产登记工作打下坚实的基础。

五、妥善化解矛盾纠纷

实行法定途径分类处理信访投诉请求清单管理，建立信访、调解、复议、诉讼相互衔接的矛盾纠纷排查化解机制。在受理案件的过程中能积极采用分类处理手段，明确界定矛盾纠纷处理途径，妥善处理矛盾纠纷30余起。

1.在全局开展信访积案集中化解攻坚活动，对5件上级交办信访案件全部实行“领导包案带案下访暨挂包化解”。将12336国土资源违法举报热线同“12345”进行并联，实现群众投诉请求一个口子进，一个口子出，截至目前办理市民热线170余件，群众满意率达98%以上。落实通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据实施细则，引导群众依法合理表达诉求，解决问题。目前，已引导群众通过复议、诉讼解决矛盾纠纷3起。

2.实行行政复议资格管理，对行政复议应诉人员明确须有资格认证和持证上岗。今年以来，对4起行政复议案件全部实行律师把关，目前已结案的2件全部为驳回行政复议申请。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，目前，周村国土资源分局行政机关负责人出庭应诉率100%。

六、全面增强法治意识提高依法行政能力

1.落实“谁执法谁普法”责任制。在“3.22”全市依法行政日、“4.15”全民国家安全教育日，“4.22”地球日、“6.25”土地日期间采取设立咨询台、发放宣传资料、摆放宣传展板、以案释法、送法上门、送法进学校、开展有奖征文等多种形式，为群众答疑解惑，普及法律知识和党内法规，在全社会营造了学法、知法、守法、用法的良好环境。

2.组织党员干部在线选学国家的大政方针和重要政策，提高在新形势下解决突出矛盾应对复杂局面的能力，加强干部法治培训。在参加上级组织的2次法治政府建设专题培训基础上，先后组织干部到大专院校、培训机构参加“强化法治思维，提高执法能力”法律知识更新培训20余人次。坚持每月学法制度，把干部学法、考法作为党员干部年终考核的一项重要内容。

3. 党组重视依法行政，坚持党组理论中心组季度学法制度，并不定期研究依法行政工作，对在依法行政中存在的问题及时纠正，认真整改。党组在选拔干部时，注重把法治素养好、依法办事能力强作为重要条件，优先选拔，在全局形成了人人懂法、处处学法、时时用法的浓厚氛围。

今年以来，随着法治意识的不断增强，周村国土资源分局越来越重视法治建设和依法行政，但由于受业务繁忙等影响，对推进依法行政、加快法治国土建设的重视程度、系统研究仍然不够。主要体现在对一些执法不严格、履职不到位的现象纠正不力；对法治国土建设中遇到的新情况、新问题缺乏研究；职权法定、程序正当、权责统一意识有待加强；法治宣传教育创新不够、国土资源法律法规修订滞后、依法行政工作能力有待进一步提高等问题。下一步，周村国土资源分局将在区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立法治思维，全面履行法治部门职能，不断增强法治能力和依法行政水平，确保法治政府建设再上台阶。