对区十九届人大四次会议第39号

代表建议的答复

王岚代表：

您提的《关于深入推动低效用地再开发的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我区自然资源事业的关注和关心。开展低效用地再开发是推进供给侧结构性改革的重要内容，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，是拓展建设空间、保障发展用地、促进产业转型升级和企业提质增效的重要途径，也是化解当前建设用地总量控制甚至减量化，新增建设用地逐年减少形势下土地供需矛盾日益紧张局面的重要手段。

为有效推动低效用地再开发，山东省人民政府办公厅及山东省自然资源厅相继出台了《关于推进城镇低效用地再开发的意见》（鲁政办字〔2020〕32号）、《关于贯彻落实鲁政办字〔2020〕32号文件做好城镇低效用地再开发工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕38号）《关于规范城镇低效用地再开发项目实施管理的通知》（鲁自然资字〔2021〕88号）等文件，制定完善低效用地再开发项目的具体操作程序及配套政策措施，严格控制低效用地再开发政策的适用对象和范围，规范工作程序，严格执行土地出让相关规定，确保再开发过程的公开、公平、公正。

根据《淄博市推进城镇低效用地再开发工作实施方案》，城镇低效用地是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地,权属清晰、不存在争议的土地。推进城镇低效用地再开发主要包括： 产业转型升级类、 城镇更新改造类、 用地效益提升类等。主要以政府收储改造、原土地使用权人改造、原农村集体经济组织改造、市场主体改造等方式实施。

周村区委、区政府高度重视低效用地再开发工作，坚持以创新、协调、绿色的发展理念为引领，结合实际大力探索低效用地再开发的政策运行和管理模式，进一步提升了土地综合承载能力，促进土地高效利用。涌现了山东恒利纺织科技有限公司高档环保功能面料和迪卡侬全球研发中心项目、山东恒富家居科技有限公司床垫、弹簧床网及智能床垫研发中心技改项目、东门书院、龙马不锈钢市场等一批低效用地再开发的典型。

一是我区在编制国土空间规划时，统筹安排低效用地再开发规划布局、用途管制等内容，并结合规划定期评估结果动态调整。对拆除重建方式实施的项目，因用地和规划条件限制无法实现盈亏平衡的，通过政府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式统筹平衡。

二是对低效用地再开发加大财税金融支持力度。土地增值税收入较上年增长超过8%以上的部分，省财政按分享收入60%比例给予补助。重点支持“工改工”和公益性项目建设。落实增存挂钩机制，根据上一年度再开发规模，按一定比例奖励新增用地指标，近年来我区通过低效用地再开发共获得省政府奖励新增建设用地指标170亩。

三是结合“亩产效益”评价改革工作开展工业企业分类综合评价，实施资源要素差别化配置政策。建立自然资源、生态环境、市场监管、税务等多部门联合执法机制，运用综合手段倒逼企业加快转型升级或有序退出低效用地。

      今年淄博市被自然资源部列为深化低效用地再开发试点城市，这是我区加快低效用地再开发的又一重大机遇。我区将以此为契机，合理优化城镇开发边界，优化存量工商业土地利用，支持低效商服用地转型，鼓励低效工业用地盘活，有序推动集体低效用地整治入市，推动我区低效用地再开发再上新台阶。                    

再次感谢您对我区自然资源事业的关心，希望您今后一如既往地关心和支持我区自然资源管理事业的发展。