周村区人民政府办公室

关于印发周村区国土空间规划编制工作方案的通知

周政办字〔2019〕38号

 

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

《周村区国土空间规划编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

周村区人民政府办公室 

2019年8月14日

 

周村区国土空间规划编制工作方案

 

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《山东省国土空间规划编制工作方案》（鲁政办字〔2019〕105号）及《淄博市国土空间规划编制工作方案》（淄政办字〔2019〕54号）有关要求，加快建立全区统一、相互衔接的国土空间规划体系，切实做好周村区国土空间规划编制工作，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路，协调生态、农业、城镇三类空间，合理布局城镇体系、产业园区、公共设施等各类空间要素，建立健全国土空间规划体系，加快完善规划实施管理机制，提升国土空间治理能力，为周村区经济社会发展打下坚实基础。

（二）总体目标

以提升国土空间治理体系和治理能力为总体目标，开展规划编制工作，确保2019年底完成周村区国土空间规划初步方案编制，2020年底完成全区国土空间规划编制。形成全区国土空间开发保护“一张图”，建设国土空间规划监测评估预警管理系统，为自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。

（三）规划范围、期限和基础数据

国土空间规划的规划范围为周村区全部陆域国土空间。

规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。

以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测成果，采用2000国家大地坐标系作为空间基准，完成各类空间基础数据坐标转换，统一国土空间规划用地分类标准，建立空间规划基础数据库。

二、重点任务

周村区国土空间规划是对全区国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，既是落实市级国土空间规划要求的主平台，也是编制专项规划、详细规划的依据，是从战略性规划到实施性规划的重要节点，在空间规划体系中具有承上启下的作用。规划要提出2035年周村区国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。确定周村区国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，明确准入规则，统筹划定“三条控制线”，明确管控要求，合理控制整体开发强度。统筹交通等基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施建设标准和布局要求，构建社区生活圈，提出对城乡风貌塑造、历史文脉传承、绿地水系建设和城市更新的原则要求。安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。

区国土空间规划是对淄博市国土空间总体规划的细化落实。依据上级国土空间规划，编制周村区国土空间规划，明确镇（街道）发展战略目标和国土空间发展目标，落实下达的各项约束性指标，对详细规划的编制提出明确管控引导。

三、进度安排

坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作原则，积极、有序的按计划推进国土空间总体规划编制工作。

（一）启动部署（2019年8月上旬）

制定规划编制工作方案，建立领导小组，召开规划编制启动会议，明确工作组织机制，落实各部门任务分工。根据空间规划编制内容，开展现状调研，收集最新的基础地理数据、土地调查数据，补充完善基础资料。

（二）进行“三区三线”评估调整和现行空间类规划评估工作（2019年8月下旬）

制定评估方案，确定技术路线和评估方法，对现行的城乡总体规划、土地利用总体规划等空间类规划的实施和“三区三线”划定情况进行评估调整。

（三）启动“双评价”和重大问题研究工作（2019年9月）

按照上级技术指南启动资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，针对空间规划编制的重大问题，开展专题研究，明确各专题研究重点，形成专题研究报告，为规划编制提供重要支撑。

（四）规划编制阶段（2019年10月-12月）

落实淄博市国土空间总体规划下达的目标任务，提出周村区国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局、空间管控等，形成规划方案。

（五）启动意见征询（2020年1月）

征询相关部门意见。

（六）专家论证阶段（2020年3月）

邀请相关知名专家，对规划成果进行论证、咨询，充分吸收相关意见建议，并对规划成果进行修改完善。

（七）区内审查形成上报稿（2020年4月-5月）

完成重大行政决策程序形成上报稿。

四、加强组织保障

周村区国土空间规划编制主体为区政府，成立由区政府主要领导任组长的规划编制工作领导小组，负责对规划编制工作中的重大事项进行决策，统筹协调、研究部署、督导推进相关工作。领导小组下设办公室和工作专班，办公室设在区自然资源局，由分管副区长任办公室主任，相关部门为成员单位，负责落实领导小组的各项工作部署，具体负责编制组织工作，协调专班小组工作，督导相关工作进度。由相关单位牵头，工作专班负责按计划完成涉及本行业的专项任务或专题研究。各相关单位要落实办公室的各项要求，全面参与编制工作，按时完成各项工作任务，接受办公室的督导考核，按计划组织开展后续镇村规划编制工作。

 

附件：1．周村区国土空间规划编制工作工作小组成员名单

            2．周村区国土空间规划编制工作专班小组成员名单

            3．周村区国土空间规划编制工作内容

            4．周村区国土空间规划专题研究清单

            5．周村区国土空间规划编制专题任务清单

 

附件1

 

周村区国土空间规划编制工作领导小组成员名单

 

组    长：刘    伟  区委副书记、区政府区长

副组长：耿    峰  区政府副区长

成    员：董建生  区发展改革局局长

                薛福河  区教育和体育局局长

                王欣荣  区科技局局长

                李永凯  区工业和信息化局局长

                高明伟  区公安分局政委、市公安局指挥中心主任

                柏林成  区民政局局长

                贺迎东  区财政局局长

                张开俊  区人力资源社会保障局局长

                徐兆峰  区自然资源局局长

                郭存亿  区生态环境分局局长

                鲍    滨  区住房城乡建设局局长

                路国盛  区交通运输局局长

                艾书波  区水利局局长

                王晓峰  区农业农村局局长

                徐新波  区商务局局长

                孙德志  区委宣传部副部长、区文化和旅游局局长

                李    芒  区应急局局长

                杨延明  区审计局局长

                胡学基  区综合行政执法局局长

                杜刚声  区统计局局长

                王    涛  区地方金融监管局局长、区投资促进中心主任

                曹培娜  区卫生健康局党组副书记、主任科员

                刘    强  区公用事业服务中心主任

                孙    杰  区交通运输事业服务中心主任

                韩    梅  区水利事业服务中心主任

                王秀滨  区农业农村服务中心主任

                隋建玲  区税务局局长

                李    涛  周村规划管理办公室主任

                王先芸  区气象局局长

                贾    昊  王村镇镇长

                车言峰  南郊镇镇长

                贾万刚  大街街道办事处主任

                李    健  丝绸路街道办事处主任

                高    扬  永安街街道办事处主任

                臧建建  青年路街道办事处主任

                张    健  经济开发区党工委副书记、城北路街道办事处主任

领导小组下设办公室和工作专班，办公室设在区自然资源局，耿峰同志兼任办公室主任，徐兆峰同志兼任办公室副主任，领导小组各成员单位指定一名专门人员为工作专班成员。领导小组不作为区政府议事协调机构，工作任务完成后即行撤销。

 

附件2

 

周村区国土空间规划编制工作专班人员名单

 

丛湘波  区发展改革局科员

傅泽华  区教育和体育局校管办副主任

刘继远  区科技局综合管理科科长

刘新杰  区工业和信息化局投资发展科副科长

张行早  区公安分局直属大队副大队长

石    磊  区民政局副科级干部

许新民  区财政局副主任科员

王玉川  区人力资源社会保障局社会保险事业中心业务科科长

张永刚  区自然资源局规划科科长

房    倩  区生态环境分局综合业务科科长

许    亮  区住房城乡建设局开发办主任

王航洲  区交通运输局规划科科长

马士武  区水利局水保科科长

孙    燕  区农业农村局科员

朱    瑞  区商务局商贸流通科副科长

张砚铭  区文化和旅游局文物管护服务中心主任

王新峰  区卫生学校校长

刘金策  区应急局综合协调科科长

景一诺  区审计局办公室负责人

张    科  区综合行政执法局综合管理科科长

丁正阳  区统计局综合核算科科长

李    玘  区地方金融监管局科员

孙云龙  区公用事业服务中心科员

孙    猛  区水利事业服务中心办公室主任

张国梁  区税务局办公室副主任

王    辉  周村规划管理办公室副主任

王媛媛  区气象局气象台台长

陈    瀚  王村镇政府科员

李桂军  南郊镇规划建设办公室副主任

张志国  大街街道财审统计服务中心主任

马建中  丝绸路街道财审统计服务中心主任

兰振兴  永安街街道党工委委员

张雁杰  青年路街道文教卫健服务中心主任

石志鹏  经济开发区管委会科员

 

附件3

 

周村区国土空间规划编制工作内容

 

一、开展基础调查

收集整理涉及周村区的重大战略、支持政策，以及相关部门有关基础数据和已编规划，充分了解各行业、各地方现状情况、发展战略和目标、空间需求以及相关设想，广泛征求对国土空间规划的意见建议，分析国土空间开发保护的变化趋势、演变规律以及空间集聚分布特点，厘清周村区国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。（责任单位：区自然资源分局及与基础调查有关的部门、单位）

二、开展“三区三线”评估调整和现行空间类规划评估工作

对既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况进行科学评估，根据评估结论进行必要的调整完善，并纳入规划成果。对现行的《淄博市周村区土地利用总体规划（2016-2020年）》的实施进行评估，为规划编制提供借鉴和参考。（责任单位：区自然资源局、区生态环境分局）

三、开展“双评价”工作

按照国家关于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南要求，协调有关部门，充分考虑土地、水、生态环境等资源环境禀赋条件，统筹把握自然生态整体性和系统性，客观全面评价资源环境本底状况，明确空间发展潜力规模及分布范围，为划定 “三区三线”和编制国土空间规划奠定基础。（责任单位：区自然资源局）

四、开展重大问题专题研究

深入研究涉及周村区国土空间规划编制的战略性、全局性问题，为编制规划提供政策性、基础性支撑，专题分析对本区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究，为编制规划提供政策性、基础性支撑。（国土空间规划专题研究清单附后）

五、制定规划目标

根据淄博市国土空间总体规划指标体系，结合我区经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护、基础设施和公共服务设施建设等方面发展目标，会同有关部门，研究提出我区国土空间总体规划的目标指标体系，确定近期、远期、远景规划目标，确保上位规划指标逐级落实和层层传导。（责任单位：区自然资源局、区发展改革局、区工业和信息化局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区综合行政执法局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康局等）

六、研究政策机制

会同有关部门，研究提出适合国土空间规划体系要求的投资、产业、财政、税收、人口、自然资源利用、生态环境保护、城乡建设等配套政策以及绩效考核、离任审计等配套制度研究提出国土空间规划实施保障及管理创新措施。（责任单位：区自然资源局、区发展改革局、区财政局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区综合行政执法局、区审计局、区税务局等）

七、编制规划成果

在基础调查、国土空间现状与形势分析、规划实施评估、“三区三线”评估调整、“双评价”、重大问题专题研究基础上，开展规划方案编制。提出2035年周村区国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，明确准入规则，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度。统筹交通等基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施建设标准和布局要求，构建社区生活圈，提出对城乡风貌塑造、历史文脉传承、绿地水系建设和城市更新的原则要求。安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。通过规划方案比选、论证，提出推荐方案，形成周村区国土空间总体规划成果，包括：规划评估报告，“三区三线”评估调整报告，“双评价”报告，专题研究报告，规划文本、图集、说明书等。（责任单位：区自然资源局、规划编制单位等）

八、建设信息系统

与规划成果同步完成规划信息系统建设，建立国土空间总体规划监测评估预警管理系统，实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成国土空间总体规划“一张图”，为规划编制、审批、实施、监督、执法等提供辅助支撑，提高行政审批和监管效率，提升空间治理能力。（责任单位：区自然资源局）

  

附件4

 

周村区国土空间规划专题研究清单

 

一、区自然资源局牵头专题（含基础工作）

1．周村区现行规划实施评估及风险评估

2．周村区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

3．周村区“三线”评估及国土空间格局优化研究

4．周村区国土空间开发保护战略和目标研究

5．周村区自然保护地布局研究

6．周村区耕地与基本农田保护研究

7．周村区矿产资源开发与布局优化研究

8．周村区国土综合整治与生态修复研究

9．周村区地质灾害防治研究

10．周村区国土空间开发潜力与节约集约利用研究

11．周村区国土空间规划环境影响评价研究

12．周村区国土空间规划实施传导机制及政策创新研究

二、区生态环境分局牵头专题

13．周村区生态环境保护与生态空间管控研究

三、区农业农村局牵头专题

14．周村区农业现代化和乡村振兴研究

四、区水利局牵头专题

15．周村区水资源保护利用和用水安全问题研究

五、区文化和旅游局牵头专题

16．周村区历史文化保护体系和保护框架研究

六、区住房城乡建设局、区综合行政执法局牵头专题

17．周村区全域国土空间风貌与总体城市设计研究

七、区住房城乡建设局牵头专题

18．周村区地下空间开发利用研究

八、区发展改革局牵头专题

19．周村区新旧动能转换和产业转型发展研究

九、区人力资源社会保障局牵头专题

20．周村区基于大数据模拟的人口发展和城镇化布局研究

十、区交通运输局牵头专题

21．周村区综合交通设施布局优化研究

十一、区民政局、区卫生健康局、区教育和体育局牵头专题

22．周村区城乡公共服务设施配置标准和布局研究

十二、区应急局牵头专题

23．周村区城市安全与综合防灾空间布局研究

 

附件5

 

周村区国土空间总体规划编制专题任务清单